С целью регламентации действий уполномоченных должностных лиц Государственного комитета водного и рыбного хозяйства Донецкой Народной Республики при осуществлении ими производств по делам об административных правонарушениях, руководствуясь подпунктом 15) пункта 10, пунктами 12, 25 Положения о Государственном комитете водного и рыбного хозяйства Донецкой Народной Республики, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 17 декабря 2016 № 13-61 (с изменениями),

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Временную инструкцию по оформлению органами рыбоохраны материалов об административных правонарушениях (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

3. Настоящий Приказ вступает в силу со дня официального опубликования.

Временная инструкция по оформлению органами рыбоохраны материалов об административных правонарушениях

I. Общие положения

1.1. Настоящая Временная инструкция определяет порядок оформления материалов об административных правонарушениях уполномоченными должностными лицами Государственного комитета водного и рыбного хозяйства Донецкой Народной Республики (далее – Госводрыбхоз ДНР), порядок составления протоколов и других материалов о нарушениях правил рыболовства и охраны водных биоресурсов и мест их обитания, совершенных физическими и юридическими лицами, порядок изъятия у нарушителей действующего рыбоохранного законодательства орудий лова, плавучих и других транспортных средств, иных предметов, которые имели причастность к совершению нарушения, незаконно добытой рыбы, других водных биоресурсов и соответствующих документов, порядок описи изъятого имущества, а также рассмотрения дел о нарушении правил рыболовства и охраны водных биоресурсов.

1.2. Порядок производства по делам об административных правонарушениях регламентируется Кодексом Украины об административных правонарушениях, введенным в действие Постановлением Верховного Совета Украинской ССР от 07.12.1984 № 8074-10, с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 16.11.2013 (далее по тексту – КУоАП), до принятия Кодекса об административных правонарушениях Донецкой Народной Республики, согласно п. 1 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 27.02.2015 № 2-22 «О временном порядке применения на территории Донецкой Народной Республики Кодекса Украины об административных правонарушениях».

1.3 Настоящая Временная инструкция по оформлению органами рыбоохраны материалов об административных правонарушениях (далее – Инструкция) действует до принятия Кодекса Донецкой Народной Республики об административных правонарушениях.

II. Оформление материалов об административных правонарушениях

2.1. При нарушении юридическими или физическими лицами действующего рыбоохранного законодательства, уполномоченные на то должностные лица, согласно Перечню должностных лиц Государственного комитета водного и рыбного хозяйства Донецкой Народной Республики, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и выносить постановления об административном правонарушении, утвержденного приказом Государственного комитета водного и рыбного хозяйства Донецкой Народной Республики от 01.03.2017 № 6 «О полномочиях должностных лиц Государственного комитета водного и рыбного хозяйства Донецкой Народной Республики по составлению протоколов и постановлений об административных правонарушениях» (далее – Перечень), согласно статьям 240 и 255 КУоАП составляют протокол об административном правонарушении (далее – протокол), форма которого приведена в приложении 1 к настоящей Инструкции.

Вместе с протоколом заполняется опись орудий лова, другого рыболовецкого имущества, плавучих и других транспортных средств, изъятых у нарушителя(ей) по форме, установленной приложением 2 к настоящей Инструкции, и опись водных биоресурсов, изъятых у нарушителей(ей), форма которой установлена приложением 3 к настоящей Инструкции.

2.2. Кроме протоколов, указанных в п. 2.1 настоящей Инструкции, должностными лицами согласно Перечню, должны приниматься к производству протоколы об административных правонарушениях на бланках других природоохранных и правоохранительных органов, составленные органами полиции, другими лицами, которым предоставлено такое право согласно КУоАП, при условии, что в протоколах имеются все необходимые сведения для рассмотрения дел и принятия по ним соответствующих решений, согласно статье 256 КУоАП.

2.3. Протокол об административном правонарушении составляется в двух экземплярах, один из которых под роспись вручается лицу, привлекаемому к административной ответственности, согласно статье 254 КУоАП.

Все реквизиты протокола заполняются разборчивым почерком на русском языке.

2.4. Если правонарушение совершено несколькими лицами, то протокол составляется на каждое лицо отдельно.

Если одним лицом совершено два и более административных правонарушения, то административное взыскание налагается за каждое правонарушение отдельно.

Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела по которым одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом органа), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более суровое правонарушение из числа совершенных. К основному взысканию в этом случае может быть приобщено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений.

2.5. Если правонарушение связано с ущербом, причиненным рыбному хозяйству вследствие незаконного вылова (добычи) или уничтожения водных биоресурсов, или правонарушением причинен материальный ущерб, или содеянное содержит признаки преступления, то об этом производится отметка в протоколе, который составляется в двух экземплярах, один из которых, в случае необходимости, направляется в суд для взыскания ущерба или направляется в правоохранительные органы для привлечения виновного лица к уголовной ответственности и признанию Госводрыбхоза ДНР гражданским истцом в уголовном деле. В случае направления оригинала протокола в суд или правоохранительные органы, в Госводрыбхозе ДНР остается его копия.

2.6. Протокол составляется на месте выявления правонарушения. Личность нарушителя удостоверяется документами, которые имеются при нем, или путем опознания свидетелями нарушителя. Если на месте совершения правонарушения установить личность нарушителя невозможно, должностные лица Госводрыбхоза ДНР имеют право доставить нарушителя в правоохранительные органы или в местные администрации, где после установления личности составляется протокол.

2.7. При составлении протокола следует четко излагать все сведения, предусмотренные формой протокола, обращая особое внимание на точность и полноту изложения состава нарушения, с указанием вещей, предметов и документов, изъятых по факту выявленного нарушения, их индивидуальных признаков, количества, номеров и т.п.

Изъятые вещи и документы сохраняются до рассмотрения дела об административном правонарушении в местах, определенных должностными лицами Госводрыбхоза ДНР, которым предоставлено право рассмотрения таких дел или принятие решения относительно направления их на рассмотрение в суд.

2.8. Протокол подписывается лицом, которое его составило, нарушителем, а также свидетелями (при их наличии).

В случае отказа нарушителя подписать протокол, в нем производится запись об этом, которая заверяется подписью лица, составившего протокол, и другими лицами, которые принимали участие в выявлении правонарушения.

Нарушитель имеет право добавить в протокол объяснения и замечания относительно содержания протокола, а также изложить мотивы отказа от подписи.

2.9. Лицо, которое составило протокол, сообщает нарушителю о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, разъясняет его права и обязанности, предусмотренные статьей 44 Конституции Донецкой Народной Республики и статьей 268 КУоАП, о чем делается отметка в протоколе.

2.10. Протокол об административном правонарушении передается должностному лицу Госводрыбхоза ДНР, которому предоставлено право рассмотрения дел об административных правонарушениях.

2.11. В случаях выявления нарушений правил рыболовства при отсутствии самого нарушителя (владельца имущества) составляется акт выявления и изъятия бесхозяйного имущества (далее – акт), форма которого установлена в приложении 4 к настоящей Инструкции, а также опись изъятых бесхозяйных орудий лова, другого рыболовецкого имущества, плавучих и других транспортных средств, форма которой регламентируется приложением 5 к настоящей Инструкции.

2.12. На обратной стороне описи орудий лова, другого рыболовецкого имущества, плавучих и других транспортных средств, изъятых у нарушителя(ей) и описи водных биоресурсов, изъятых у нарушителя(ей), помещается расписка о принятии на хранение изъятого у нарушителя имущества, форма которой установлена приложением 6 к настоящей Инструкции.

2.13. К протоколу прилагается приемочный акт, форма которого установлена приложением 7 к настоящей Инструкции, на изъятые у нарушителя орудия лова, транспортные средства или другое имущество, которое свидетельствует о сдаче их на склад.

При возврате со склада владельцу изъятых орудий лова, транспортных средств и другого имущества заполняется расходная накладная, форма которой установлена в приложении 8 к настоящей Инструкции.

III. Рассмотрение дел об административных правонарушениях

3.1. Дела об административных правонарушениях рассматриваются уполномоченными должностными лицами Госводрыбхоза ДНР согласно статье 240 КУоАП.

Уполномоченные должностные лица Госводрыбхоза ДНР рассматривают дела об административных правонарушениях, связанные с нарушением правил рыболовства и охраны водных биоресурсов, предусмотренные статьей 50, частью третьей статьи 85, статьями 86-1, 91-2 и 188-5 КУоАП.

3.2. Лицо, которое рассматривает дело об административном правонарушении, проверяет правильность оформления материалов об административном правонарушении в соответствии со статьей 278 КУоАП.

В случае выявления в протоколе или приобщенных к нему материалах нарушений норм действующего законодательства Донецкой Народной Республики, настоящей Инструкции или ошибок, лицу, составившему протокол, дается указание, об их устранении.

Не допускается зачеркивание или исправление сведений, которые вносятся в протокол, а также внесение дополнительных записей после того, как протокол подписан лицом, в отношении которого он составлен.

3.3. Рассмотрев дело об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо Госводрыбхоза ДНР выносит постановление по делу об административном правонарушении (далее – постановление).

3.4. Вынесение постановлений, их исполнение, обжалование и опротестование осуществляются в соответствии с нормами КУоАП.

Одновременно с наложением административного взыскания должностное лицо, которое рассматривает дело об административном правонарушении, решает вопрос о возмещении причиненного ущерба, а также относительно изъятого имущества и документов. О принятом решении производится отметка в постановлении.

С учетом совершенного административного правонарушения или личности правонарушителя к нему могут применяться дополнительные меры общественного воздействия путем направления сообщения о правонарушении по месту работы или обучения.

При наложении административного взыскания должностные лица Госводрыбхоза ДНР обязаны учитывать характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное состояние, смягчающие или отягчающие ответственность обстоятельства.

3.5. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, уведомляется о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении, форма которого установлена в приложении 9 к настоящей Инструкции, оформляется на бланке Госводрыбхоза ДНР и вручается лицу, привлекаемого к административной ответственности, не позднее, чем за трое суток до дня рассмотрения дела. В сообщении указываются дата, время и место рассмотрения дела.

Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В случае отсутствия данного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются сведения о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела, а также если от привлекаемого к административной ответственности лица не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела.

IV. Оформление постановления по делу об административном правонарушении

4.1. Рассмотрев дело об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо Госводрыбхоза ДНР выносит одно из следующих постановлений:

а) постановление о наложении административного взыскания, форма которого установлена в приложении 10 к настоящей Инструкции;

б) постановление о закрытии дела, форма которого установлена в приложении 11 к настоящей Инструкции.

4.2. Если при рассмотрении дела уполномоченное должностное лицо Госводрыбхоза ДНР приходит к выводу, что в нарушении содержатся признаки уголовного преступления, оно передает материалы в органы прокуратуры или в органы досудебного расследования. В данном случае выносится постановление о закрытии дела в соответствии с требованиями действующего законодательства, которое направляется в вышеупомянутые органы вместе с материалами дела.

В органы прокуратуры, органы досудебного расследования направляются оригиналы документов.

4.3. В соответствии с требованиями статьи 283 КУоАП постановление должно содержать:

а) название и дату вынесения, наименование органа, вынесшего постановление, дату рассмотрения дела и номер постановления;

б) сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело: фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, место жительства, серия и номер паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, и другие сведения;

в) описание обстоятельств, установленных при рассмотрении дела;

г) ссылки на нормативный правовой акт, который предусматривает ответственность за данное административное правонарушение;

д) принятое по делу решение;

е) порядок исполнения постановления;

ж) порядок и сроки его обжалования;

з) дату вступления постановления в законную силу с учетом сроков его обжалования;

и) срок предъявления постановления к исполнению.

4.4. Постановление подписывается уполномоченным должностным лицом Госводрыбхоза ДНР, которое рассмотрело дело, и скрепляется печатью органа, вынесшего постановление.

4.5. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое – подлежит прекращению при наличии следующих обстоятельств:

а) отсутствие события и состава административного правонарушения;

б) недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста;

в) невменяемость лица, которым совершено противоправное действие или бездействие;

г) отмена акта, устанавливающего административную ответственность;

д) истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных статьей 38 КУоАП;

е) наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания или неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также сообщения о подозрении лица в уголовном производстве по данному факту;

ж) смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу.

4.6. Постановление выносится немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления в течение трех рабочих дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено.

Копия постановления в аналогичный срок вручается или высылается потерпевшему по его просьбе.

Вручение копии постановления осуществляется под расписку. В случае если копия постановления высылается, об этом производится соответствующая отметка в деле (указываются дата и номер почтового отправления, фамилия и должность лица, которое отправило копию постановления).

V. Делопроизводство в делах об административных правонарушениях

5.1. Бланки протоколов изготавливаются печатным способом и должны иметь порядковый номер. Бланки протоколов учитываются в журнале выдачи протоколов, форма которого приведена в приложении 12 к настоящей Инструкции.

Все материалы по каждому из административных правонарушений формируются в отдельное дело. В деле хранятся все материалы, касающиеся административного правонарушения, в частности: протокол об административном правонарушении, оригиналы актов проверок, указания, сообщения о предупреждении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела (в случае отсутствия соответствующей отметки в протоколе об административном правонарушении), письменные объяснения, копии постановления о наложении административного взыскания, переписка с нарушителем, органами внутренних дел, документы, подтверждающие уплату штрафа нарушителем, а также другие документы и материалы, имеющие отношение к данному делу. В административном деле оформляется титульный лист, на обратной стороне которого составляется опись содержащихся в деле документов, образец титульного листа представлен в приложении 13 к настоящей Инструкции.

Учет бланков протоколов ведется работником, который согласно своим функциональным обязанностям является ответственным за их учет и хранение.

5.2. Протоколы об административных правонарушениях регистрируются в журнале учета материалов об административных правонарушениях, форма которого установлена приложением 14 к настоящей Инструкции. Указанный журнал должен быть прошит, пронумерован и скреплен гербовой печатью Государственного комитета водного и рыбного хозяйства Донецкой Народной Республики, в нём также фиксируются результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях.

5.3. Изъятое имущество и документы хранятся до окончания рассмотрения дела об административном правонарушении в местах, определенных должностными лицами Госводрыбхоза ДНР, которым предоставлено право осуществлять изъятие имущества и документов.

5.4. Срок хранения материалов об административных правонарушениях, журнала выдачи бланков протоколов об административных правонарушениях, журнала учета материалов об административных правонарушениях составляет три года.