(в ред. Постановления Совета Министров ДНР от 26.04.2017 № 6-22, Постановления Правительства ДНР от 05.06.2019 № 10-12)

С целью определения порядка аккредитации зарубежных корреспондентов и технических сотрудников зарубежных средств массовой информации на территории Донецкой Народной Республике и в соответствии со ст.58 и ст.65 Закона Донецкой Народной Республики от 29.06.2015 № 59-IHC «О средствах массовой информации», Совет Министров Донецкой Народной Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Правила аккредитации зарубежных корреспондентов и технических сотрудников зарубежных средств массовой информации на территории Донецкой Народной Республики (прилагаются).

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Правила аккредитации зарубежных корреспондентов и технических сотрудников зарубежных средств массовой информации на территории Донецкой Народной Республики

(в ред. Постановления Совета Министров ДНР от 26.04.2017 № 6-22, Постановления Правительства ДНР от 05.06.2019 № 10-12)

I. Общие положения

1.1. Правила аккредитации зарубежных корреспондентов и технических сотрудников зарубежных средств массовой информации на территории Донецкой Народной Республики (далее — Правила) разработаны в соответствии со ст.58 и ст.65 Закона Донецкой Народной Республики от 29.06.2015 № 59-IHC «О средствах массовой информации» (далее — Закон № 59-IHC) и определяют порядок аккредитации зарубежных корреспондентов и технических сотрудников зарубежных средств массовой информации (далее — зарубежные корреспонденты) для осуществления журналистской деятельности на территории Донецкой Народной Республики и не затрагивают особенности аккредитации в других органах государственной власти Донецкой Народной Республики (далее — Правила).

Под аккредитацией понимается официальное признание полномочий зарубежных корреспондентов и технических сотрудников уполномоченным органом государственной власти (далее — аккредитация).

В качестве технических сотрудников зарубежных средств массовой информации могут быть аккредитованы лица, независимо от их гражданства,  работающие в зарубежных средствах массовой информации в качестве продюсеров, редакторов, фотографов, операторов теле- и аудиоаппаратуры, осветителей, переводчиков, специалистов по обслуживанию теле- и видеоаппаратуры, средств связи, водителей.

(абзац третий пункта 1.1 раздела I введен Постановлением Правительства ДНР от 05.06.2019 № 10-12)

1.2. Правовое положение и профессиональная деятельность аккредитованных в Донецкой Народной Республике зарубежных корреспондентов и технических сотрудников зарубежных средств массовой информации регулируются Конституцией Донецкой Народной Республики, действующим законодательством Донецкой Народной Республики, международными договорами, а также настоящими Правилами.

1.3. В Правилах применяются термины и их определения в значениях, установленных Законом № 59-IHC.

1.4. Аккредитацию и лишение аккредитации зарубежных корреспондентов на территории Донецкой Народной Республики осуществляет Министерство информации Донецкой Народной Республики (далее — аккредитующий орган) во взаимодействии с Министерством иностранных дел Донецкой Народной Республики и Министерством государственной безопасности Донецкой Народной Республики.

1.5. Аккредитация зарубежных корреспондентов является обязательной, персональной и предоставляется конкретному журналисту.

1.6. Не могут быть аккредитованы в качестве зарубежных корреспондентов и технических сотрудников зарубежных средств массовой информации работники дипломатических представительств и консульских учреждений зарубежных государств в Донецкой Народной Республике, лица, являющиеся сотрудниками средств массовой информации, зарегистрированных в Донецкой Народной Республике.

Не могут быть аккредитованы в Донецкой Народной Республике корреспонденты либо технические сотрудники зарубежных средств массовой информации, нарушившие установленные правила въезда, выезда и пребывания иностранных граждан на территории Донецкой Народной Республики.

II. Виды и сроки аккредитации

2.1. Для оформления официального признания полномочий зарубежного корреспондента средств массовой информации предоставляется постоянная или временная аккредитация.

2.2. В случае если срок выполнения зарубежными корреспондентами своих обязанностей на территории Донецкой Народной Республики составляет 1 месяц и более, а визит корреспондентов на территорию Донецкой Народной Республики является не первым, предоставляется постоянная аккредитация на срок 1(один) месяц.

2.3. Временная аккредитация предоставляется зарубежному корреспонденту, впервые прибывшему на территорию Донецкой Народной Республики, на срок, не превышающий 10 (десять) календарных дней, для выполнения конкретного редакционного задания или освещения отдельных мероприятий (событий), ограниченных определенным сроком, проводимых на территории Донецкой Народной Республики.

2.4. При наличии у зарубежного корреспондента постоянной аккредитации получение им временной аккредитации не требуется.

2.5. Одно зарубежное средство массовой информации в одной заявке может предоставить для получения постоянной или временной аккредитации следующее количество зарубежных корреспондентов:

1) телеканал (телепрограмма) — 10 корреспондентов с учетом технических сотрудников;

2) радиоканал (радиопрограмма) — 5 корреспондентов с учетом технических сотрудников;

3) периодическое печатное издание — 6 корреспондентов с учетом технических сотрудников;

4) информационное агентство — 8 корреспондентов с учетом технических сотрудников;

5) сетевое издание, иное средство массовой информации — 5 корреспондентов с учетом технических сотрудников.

III. Порядок получения аккредитации

3.1. Письменная заявка с просьбой о получении постоянной либо временной аккредитации зарубежного корреспондента в Донецкой Народной Республике (далее — заявка) направляется в аккредитующий орган не менее чем за 5 (пять) календарных дней до предполагаемой даты прибытия зарубежного корреспондента на территорию Донецкой Народной Республики.

(абзац первый пункта 3.1 раздела III в ред. Постановления Правительства ДНР от 05.06.2019 № 10-12)

Заявка оформляется на официальном бланке зарубежного средства массовой информации за подписью главного редактора или уполномоченного лица и отправляется на электронную почту аккредитующего органа в сканированной форме.

(абзац второй пункта 3.1 раздела III в ред. Постановления Совета Министров ДНР от 26.04.2017 № 6-22)

Поступившая заявка считается принятой со дня ее регистрации в аккредитующем органе.

На всех заявленных зарубежных корреспондентов может быть оформлена одна заявка.

3.2. Для получения постоянной либо временной аккредитации подается следующий перечень обязательных документов:

1) заявка на постоянную либо временную аккредитацию;

2) фотография аккредитуемого зарубежного корреспондента;

3) паспорт аккредитуемого зарубежного корреспондента;

4) (подпункт 4 пункта 3.2 раздела III искл. в ред. Постановления Совета Министров ДНР от 26.04.2017 № 6-22)

5) копия журналистского удостоверения зарубежного корреспондента.

Допускается направление документов по электронной почте в сканированной форме.

(абзац второй пункта 3.2 раздела III в ред. Постановления Совета Министров ДНР от 26.04.2017 № 6-22)

В случае необходимости, установленной аккредитующим органом, предоставляется копия свидетельства о регистрации зарубежного средства массовой информации либо иные документы, подтверждающие статус зарегистрированного средства массовой информации в соответствии с законодательством страны его учреждения.

(абзац третий подпункта 5 пункта 3.2 раздела III введен Постановлением Совета Министров ДНР от 26.04.2017 № 6-22)

3.3. Заявка должна содержать:

3.3.1. Сведения о средстве массовой информации, от которого аккредитуется зарубежный корреспондент:

а) полное наименование средства массовой информации в соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации либо документа, подтверждающего статус зарегистрированного средства массовой информации в соответствии с законодательством страны его учреждения;

б) юридический и фактический адрес средства массовой информации, контактный номер телефона;

в) фамилию, имя, отчество и номер контактного телефона главного редактора;

г) форма распространения и сведения о территории распространения;

д) адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

е) цель редакционного задания (список тем, которые планируется освещать);

ж) перечень населенных пунктов и цель их посещения.

3.3.2. Сведения о каждом из аккредитуемых зарубежных корреспондентов:

а) фамилия, имя, отчество;

б) должность в редакции (полностью);

в) номер и дата редакционного удостоверения журналиста;

г) номер контактного телефона и адрес электронной почты;

д) срок пребывания;

е) предполагаемое место жительства на территории Донецкой Народной Республики (при наличии).

(пункт «е» подпункта 3.3.2 пункта 3.3 раздела III в ред. Постановления Совета Министров ДНР от 26.04.2017 № 6-22)

3.4. Предварительное рассмотрение заявки и предоставленных документов осуществляет аккредитующий орган в течение 2 (двух) рабочих дней со дня их регистрации.

3.5. В случае установления неполноты предоставленных документов и (или) несоблюдения требований к их оформлению, аккредитующий орган направляет заявителю уведомление о необходимости устранения недостатков с указанием срока исполнения, который не должен превышать 2 (двух) рабочих дней с момента получения такого уведомления.

3.6. При невыполнении требований, указанных в п.п. 3.5. Раздела III настоящих Правил, заявка возвращается без рассмотрения в течение 2 (двух) рабочих дней с указанием оснований и причин возврата.

Данное обстоятельство не лишает заявителя права повторно обратиться в аккредитующий орган с надлежаще оформленной заявкой.

3.7. Предварительно рассмотренная заявка направляется в Министерство иностранных дел Донецкой Народной Республики и Министерство государственной безопасности Донецкой Народной Республики по средствам электронной почты в сканированной форме.

Полученные документы в течение 2 (двух) рабочих дней с момента их регистрации подлежат рассмотрению Министерством иностранных дел Донецкой Народной Республики и Министерством государственной безопасности Донецкой Народной Республики.

3.8. В случае установления сведений, которые не соответствуют действительности, либо иных сведений, которые могут повлиять на решение в выдаче аккредитации, уполномоченные представители аккредитующего органа, Министерства иностранных дел Донецкой Народной Республики и Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики подают свои возражения. При наличии возражений одного из представителей принимается решение об отказе в выдаче аккредитации.

3.9. Если в течение срока, указанного в п.п. 3.7. Раздела III настоящих Правил, от Министерства иностранных дел Донецкой Народной Республики и Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики не поступило возражений, а также при условии соблюдения зарубежным средством массовой информации настоящих Правил, аккредитующий орган в течение 2 (двух) рабочих дней проводит дальнейшую процедуру оформления удостоверения аккредитованного зарубежного корреспондента зарубежного средства массовой информации (далее — аккредитационное удостоверение).

3.10. Аккредитующий орган уведомляет о результатах рассмотрения заявки подавшего ее зарубежного средства массовой информации в течение 1 (одного) рабочего дня посредством направления письма по указанному адресу электронной почты.

(пункт 3.10 раздела III в ред. Постановления Правительства ДНР от 05.06.2019 № 10-12)

3.11. По итогам проведения аккредитации аккредитующий орган ведет электронный реестр зарубежных корреспондентов, получивших аккредитацию, который должен содержать следующую информацию:

фамилия, имя, отчество аккредитованного журналиста, должность в редакции;

наименование средства массовой информации, представляемое аккредитованным журналистом;

номер и дата выдачи аккредитационного удостоверения;

срок аккредитации;

номер контактного телефона и адрес электронной почты.

Поступившие документы в электронной форме (в сканированной форме) хранятся в соответствии с требованиями Типовой инструкции по делопроизводству в органах государственной власти, органах местного самоуправления Донецкой Народной Республики, утвержденной Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 16.10.2015 г. №19-27.

3.12. Зарубежному корреспонденту, получившему аккредитацию, аккредитующий орган выдает аккредитационное удостоверение установленного образца в порядке и сроки, установленные разделом V настоящих Правил.

IV. Отказ в аккредитации

4.1. Основаниями для принятия аккредитующим органом решения об отказе в постоянной или временной аккредитации являются:

1) нарушение сроков направления заявки, установленных в п.п. 3.1. раздела III настоящих Правил;

2) не соблюдение требований о предельной численности журналистов, аккредитуемых от одной редакции, предусмотренной п.п. 2.5. раздела II настоящих Правил;

3) осуществление ранее зарубежным корреспондентом журналистской деятельности в Донецкой Народной Республике без аккредитации;

4) аккредитуется журналист, лишенный аккредитации до истечения сроков, предусмотренных п.п. 2.2. и п.п. 2.3 раздела II настоящих Правил;

5) возражение Министерства иностранных дел Донецкой Народной Республики и (или) Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики;

6) другие основания, предусмотренные законодательством Донецкой Народной Республики.

V. Выдача аккредитационного удостоверения и его дубликата. Описание аккредитационного удостоверения

5.1. Аккредитационное удостоверение выдается лично аккредитованному журналисту по предъявлении им редакционного удостоверения и (или) паспорта.

При получении аккредитационного удостоверения аккредитованный журналист заполняет анкету с обязательным указанием номера контактного телефона, адреса электронной почты, фактического места проживания и других необходимых данных.

О получении аккредитационного удостоверения аккредитованный зарубежный корреспондент расписывается в журнале учета аккредитационных удостоверений.

Ведение журнала учета выданных аккредитационных удостоверений осуществляется уполномоченным должностным лицом аккредитующего органа.

При осуществлении журналистской деятельности на территории Донецкой Народной Республики журналист обязан предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность, и аккредитационное удостоверение.

5.2. Аккредитационное удостоверение изготавливается аккредитующим органом, подписывается уполномоченным должностным лицом и заверяется печатью аккредитующего органа.

5.3. В аккредитационном удостоверении указывается:

а) наименование аккредитующего органа;

б) номер удостоверения;

в) дата выдачи удостоверения;

г) фамилия, имя, отчество аккредитованного зарубежного корреспондента, его должность;

д) наименование средства массовой информации;

е) срок действия аккредитации.

5.4. Аккредитационное удостоверение оформляется на русском и (или) английском языках.

5.5. В случае утери зарубежным корреспондентом аккредитационного удостоверения или его повреждения аккредитующий орган на основании письменного заявления зарубежного корреспондента, в течение 1 (одного) рабочего дня с момента его регистрации, выдает лично аккредитованному зарубежному корреспонденту новое аккредитационное удостоверение или дубликат такого удостоверения.

При утере аккредитационного удостоверения аккредитующим органом принимается решение о признании такого удостоверения недействительным, а в случае повреждения — одновременно изымается при выдаче дубликата аккредитационного удостоверения.

5.6. Описание аккредитационного удостоверения.

5.6.1. Аккредитационное удостоверение журналиста представляет собой карточку размером 100 x 100 мм.

5.6.2. На лицевой стороне аккредитационного удостоверения в верхней части по центру располагается изображение Государственного герба Донецкой Народной Республики.

5.6.3. На лицевой стороне аккредитационного удостоверения под изображением Государственного герба Донецкой Народной Республики по центру располагается надпись «ПРЕССА». Надпись «ПРЕССА» помещается на горизонтальной сплошной полосе шириной 10 мм, состоящей из черного, синего и красного цветов.

Ниже в одну строку по центру располагается надпись «Министерство информации Донецкой Народной Республики», ниже в одну строку по центру располагается надпись «АККРЕДИТАЦИОННОЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ».

5.6.4. В левом нижнем углу аккредитационного удостоверения выделено место для фотографии журналиста размером 3 см x 4 см, на правый нижний угол которой накладывается оттиск печати аккредитующего органа.

5.6.5. В центре аккредитационного удостоверения выделено место для указания фамилии, имени, отчества журналиста, его должности, названия средства массовой информации, срока действия аккредитационного удостоверения.

5.6.6. В нижней части удостоверения указываются инициалы и фамилия уполномоченного лица, его подпись.

5.6.7. Аккредитационное удостоверение имеет белый фон.

(пункт 5.6 раздела V в ред. Постановления Совета Министров ДНР от 26.04.2017 № 6-22)

VI. Права и обязанности аккредитованных зарубежных корреспондентов

6.1. Аккредитованные зарубежные корреспонденты обязаны добросовестно выполнять свои профессиональные обязанности с соблюдением требований Конституции Донецкой Народной Республики, законов Донецкой Народной Республики, других нормативных правовых актов, норм профессиональной этики, а также настоящих Правил.

6.2. Аккредитованный зарубежный корреспондент имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых на территории Донецкой Народной Республики, за исключением случаев проведения закрытых мероприятий.

6.3. Зарубежные корреспонденты, не аккредитованные в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики, не имеют права на сбор информации и осуществления журналистской деятельности.

6.4. На зарубежных корреспондентов, аккредитованных в Донецкой Народной Республике, независимо от их гражданства, распространяется профессиональный статус журналиста в соответствии со статьей 62 Закона №59-IНС.

6.5. Зарубежные корреспонденты средств массовой информации, зарегистрированных в Донецкой Народной Республике, независимо от их гражданства обладают установленными Законом правами и обязанностями журналиста, если это не противоречит законодательству Донецкой Народной Республики.

VII. Прекращение действия и лишение аккредитации

(наименование раздела VII в ред. Постановления Правительства ДНР от 05.06.2019 № 10-12)

7.1. Действие аккредитации зарубежного корреспондента или технического сотрудника прекращается в случаях:

а) истечения срока, на который предоставлена аккредитация;

б) приостановления и (или) прекращения деятельности средства массовой информации;

в) прекращения трудовых или иных договорных отношений аккредитованного зарубежного корреспондента со средством массовой информации, от которой аккредитован журналист;

г) отзыва аккредитации зарубежного корреспондента по решению средства массовой информации;

д) признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным;

е) вступившее в законную силу решение суда.

ж) решения аккредитующего органа о лишении аккредитации.

(подпункт «ж» пункта 7.1 раздела VII введен Постановлением Правительства ДНР от 05.06.2019 № 10-12)

7.2. Действие аккредитации зарубежного корреспондента прекращается в связи с истечением ее срока, на следующий день после дня окончания срока, на который была предоставлена аккредитация.

7.3. (пункт 7.3 раздела VII искл. в ред. Постановления Правительства ДНР от 05.06.2019 № 10-12)

7.4. В случае увольнения зарубежного корреспондента и (или) прекращения иных договорных отношений со средством массовой информации, от которой аккредитован зарубежный корреспондент, или отзыва его аккредитации по решению средства массовой информации, данное средство массовой информации обязано в течение 2 (двух) рабочих дней уведомить об этом аккредитующий орган письмом, направленным посредством электронной почты.

После получения аккредитующим органом соответствующего уведомления действие постоянной либо временной аккредитации зарубежного корреспондента прекращается.

7.5. Действие аккредитации прекращается в течение 2 (двух) рабочих дней со дня наступления обстоятельств, указанных в п. 7.1 раздела VII настоящих Правил, на основании принятого аккредитующим органом мотивированного решения о прекращении аккредитации журналиста.

(пункт 7.5 раздела VII в ред. Постановления Правительства ДНР от 05.06.2019 № 10-12)

7.6. Со дня прекращения действия аккредитации, выданное зарубежному корреспонденту аккредитационное удостоверение, считается недействительным и не подлежит применению для подтверждения полномочий такого корреспондента на территории Донецкой Народной Республики.

7.7. Аккредитующий орган вправе:

7.7.1. Лишить аккредитации (в том числе аккредитации в качестве корреспондента или технического сотрудника нескольких зарубежных средств массовой информации) зарубежного корреспондента или технического сотрудника зарубежного средства массовой информации в случаях:

а) распространения сведений, не соответствующих действительности, унижающих честь и достоинство граждан и (или) иных лиц;

б) нарушения зарубежным корреспондентом или техническим сотрудником зарубежного средства массовой информации законодательства Донецкой Народной Республики.

(подпункт 7.7.1 пункта 7.1 раздела VII в ред. Постановления Правительства ДНР от 05.06.2019 № 10-12)

7.7.2. Приостановить аккредитацию сроком до 6 месяцев всех зарубежных корреспондентов зарубежного средства массовой информации, которое пользуется услугами журналистов, лишенных (не имеющих) аккредитации в Донецкой Народной Республике, а также отказать соответствующему зарубежному средству массовой информации в аккредитации новых журналистов на протяжении этого периода.

7.7.3. В течение 6 месяцев отказывать зарубежному средству массовой информации в аккредитации корреспондентов или технических сотрудников в случае установления факта использования услуг журналистов, не имеющих аккредитации в Донецкой Народной Республике.

7.8. Лишение аккредитации осуществляется в течение 2 (двух) рабочих дней на основании принятого мотивированного решения.

(абзац первый пункта 7.8 раздела VII в ред. Постановления Правительства ДНР от 05.06.2019 № 10-12)

Аккредитующий орган вносит соответствующие сведения в электронный реестр постоянно либо временно аккредитованных зарубежных корреспондентов.

Уведомление о лишении аккредитации зарубежного корреспондента в течение 2 (двух) рабочих дней направляется средству массовой информации по электронной почте с указанием оснований лишения аккредитации.

(абзац третий пункта 7.8 раздела VII в ред. Постановления Правительства ДНР от 05.06.2019 № 10-12)

Одновременно аккредитующий орган уведомляет о лишении или приостановлении аккредитации зарубежного корреспондента Министерство иностранных дел Донецкой Народной Республики и Министерство государственной безопасности Донецкой Народной Республики.

7.9. Зарубежный корреспондент, лишенный аккредитации, обязан сдать аккредитационное удостоверение в аккредитующий орган незамедлительно с момента получения письменного уведомления о лишении аккредитации.

VIII. Порядок проведения аккредитации при введении особых правовых режимов

8.1. При введении чрезвычайного положения на территории Донецкой Народной Республики в соответствии со ст. 18 Закона Донецкой Народной Республики от 24.03.2015г. №23-IНС «Об особых правовых режимах» (далее — Закон №23-IНС) комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, устанавливает особый порядок аккредитации журналистов на данной территории и порядок их работы.

8.2. При введении военного положения на территории Донецкой Народной Республики действуют ограничения прав журналистов, предусмотренные ст. 30 Закона №23-IНС.

Статус зарубежного корреспондента подтверждается допуском для выполнения редакционных заданий в зоне боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, выданного аккредитующим органом, после согласования с Министерством обороны Донецкой Народной Республики.

IX. Порядок обжалования

9.1. В порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики, могут быть обжалованы в суде отказ в аккредитации, лишение аккредитации, а равно нарушение прав аккредитованного корреспондента.