Руководствуясь статьями 77, 78 Конституции Донецкой Народной Республики, статьями 13, 14, 15, 16, 23 Закона Донецкой Народной Республики от 30 ноября 2018 года № 02-IIНС «О Правительстве Донецкой Народной Республики», пунктом 3.11 статьи 3 Закона Донецкой Народной Республики от 25 декабря 2015 года № 99-IHC «О налоговой системе», Правительство Донецкой Народной Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Ввести государственное регулирование цен на твердое топливо, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

2. Утвердить Правила государственного регулирования цен на твердое топливо, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье (прилагаются).

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

ПРАВИЛА
государственного регулирования цен на твердое топливо, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье

I. Общие положения

1. Правила государственного регулирования цен на твердое топливо, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье (далее — Правила), разработаны для достижения следующих основных целей:

а) обеспечение экономического обоснования цен на твердое топливо (далее — продукция);

б) установление баланса интересов субъектов хозяйствования, осуществляющих реализацию продукции потребителям, и потребителей;

в) защита интересов потребителей от необоснованного установления и (или) изменения цен на продукцию и обеспечение доступности продукции для потребителей.

2. Настоящие Правила устанавливают:

а) основные требования, методику и механизм расчета, установления (пересмотра) цен, по которым субъектами хозяйствования осуществляется реализация продукции потребителям;

б) состав и сроки представления сведений, документов и материалов, необходимых для расчета, установления (пересмотра) цен на продукцию, реализуемую потребителям, а также формы и требования к указанным сведениям, документам и материалам.

3. Настоящие Правила обязательны для исполнения субъектами хозяйствования, осуществляющими реализацию продукции на территории Донецкой Народной Республики.

4. Государственное регулирование цен на продукцию на территории Донецкой Народной Республики осуществляется Республиканской службой по тарифам Донецкой Народной Республики (далее — орган регулирования).

5. В настоящих Правилах применяются следующие термины и понятия:

а) период регулирования — очередной период регулирования, равный календарному году, на который устанавливаются цены на продукцию;

б) потребители продукции (потребители) — граждане, управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные или иные специализированные потребительские кооперативы, созданные в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье;

в) регулируемая деятельность — деятельность субъектов хозяйствования по реализации продукции потребителям;

г) субъекты хозяйствования (исполнитель) — юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, физические лица-предприниматели, осуществляющие регулируемую деятельность по реализации продукции потребителям;

д) цена на продукцию — денежное выражение предельной максимальной стоимости единицы продукции, устанавливаемое органом регулирования и используемое для расчетов с потребителями за поставку продукции. 6. Понятия «расходы» и «затраты», применяемые в настоящих Правилах, идентичны по значению.

7. Иные понятия, используемые в настоящих Правилах, применяются в значениях, предусмотренных действующим законодательством Донецкой Народной Республики.

II. Основные принципы регулирования цен на продукцию

8. Цены на продукцию, реализуемую потребителям, устанавливаются в российских рублях за единицу измерения и дифференцируются в зависимости от вида топлива.

9. Расходы по доставке продукции потребителям в цены на продукцию не включаются и оплачиваются потребителями дополнительно, сверх стоимости продукции.

10. При регулировании цен на продукцию орган регулирования применяет один из следующих методов:

а) метод экономически обоснованных расходов, при использовании которого цены на продукцию рассчитываются на основании размера необходимой валовой выручки субъекта хозяйствования и расчетного объема продукции на период регулирования;

б) метод индексации, который предусматривает увеличение ранее установленной цены на продукцию, реализуемую потребителям, на величину, не превышающую прогнозируемого уровня инфляции (индекса потребительских цен), определенного в прогнозе социально-экономического развития Донецкой Народной Республики;

в) метод сравнения аналогов при регулировании цен на продукцию предусматривает расчет необходимой валовой выручки субъекта хозяйствования, с учетом сравнения эффективности его деятельности в группе субъектов хозяйствования, в том числе осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, сопоставимых по экономическим и техническим характеристикам.

Метод сравнения аналогов при регулировании цен на продукцию применяется в случае если по объективным причинам (отсутствуют отчетные данные субъекта хозяйствования за предыдущий период регулирования, а также вновь создаваемого субъекта хозяйствования) невозможно рассчитать размер необходимой валовой выручки субъекта хозяйствования, осуществляющего регулируемую деятельность, с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат).

Метод сравнения аналогов может применяться при установлении цен на продукцию на срок не более 18 месяцев, по истечении которого цены на продукцию рассчитывается с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат).

Решение о применении метода регулирования цен на продукцию, реализуемую потребителям, принимается органом регулирования на основании анализа результатов работы субъекта хозяйствования за отчетный период.

Метод индексации не может быть применен к субъекту хозяйствования, в отношении которого ранее не осуществлялось государственное регулирование цен.

11. Расчет цен на продукцию предусматривает их утверждение на уровне, обеспечивающем субъектам хозяйствования получение планируемого объема выручки от реализации продукции в размере, необходимом для:

а) возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с заготовкой (добычей), приобретением, транспортировкой, хранением и поставкой (реализацией) продукции;

б) обеспечения рентабельности на уровне, не превышающем 10 процентов к экономически обоснованной калькулируемой себестоимости продукции (для субъектов хозяйствования, осуществляющих перепродажу продукции, рентабельность определяется к затратам без учета стоимости покупной продукции);

в) учета в структуре цен на продукцию всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

12. Цены на продукцию утверждаются органом регулирования по видам продукции для каждого субъекта хозяйствования.

13. В качестве исходной базы для расчета цен на продукцию принимаются экономически обоснованные плановые или фактические затраты, относимые к регулируемой деятельности, а также объемы реализации продукции.

14. Регулирование цен на продукцию основывается на принципе обязательного ведения раздельного учета затрат, относимых на реализацию продукции и других товаров, доходов и расходов регулируемой и иной деятельности.

Часть расходов субъекта хозяйствования по обычным видам деятельности, которые невозможно отнести к конкретному производственному процессу, учитываются при расчете цен на продукцию, реализуемую потребителю, пропорционально доле выручки от реализации продукции за отчетный период в общей сумме выручки субъекта хозяйствования за отчетный период, если учетной политикой субъекта хозяйствования не предусмотрено иное.

В случае если учетной политикой субъекта хозяйствования предусмотрен иной способ распределения части расходов по обычным видам деятельности, которые невозможно отнести к конкретному производственному процессу, субъект хозяйствования распределяет данные расходы в соответствии со своей учетной политикой.

15. В случае если учетной политикой субъекта хозяйствования не определен алгоритм отнесения расходов по видам деятельности, то распределение расходов производится пропорционально доле выручки субъекта хозяйствования от разных видов деятельности за отчетный период.

16. При расчете цен на продукцию, реализуемую потребителям, для субъекта хозяйствования, ранее не осуществлявшего деятельность в данной сфере и не имеющего фактических данных о расходах, расчет производится на основании планируемых показателей его деятельности.

Планируемые показатели деятельности принимаются с учетом сравнительного анализа расходов субъектов хозяйствования, осуществляющих аналогичную деятельность.

17. При установлении (пересмотре) цен на продукцию орган регулирования исключает из расчетов экономически необоснованные расходы субъектов хозяйствования, реализующих продукцию.

18. Фактические и плановые расходы субъекта хозяйствования подлежат анализу с учетом действующих нормативов, их экономической обоснованности.

При расчете цен на продукцию, реализуемую потребителям, и обосновании величин отдельных статей расходов применяются:

а) тарифы, регулируемые государством;

б) тарифы, установленные на основании договоров, заключенных по результатам проведенных субъектом хозяйствования конкурсов (аукционов);

в) прогнозные рыночные цены, определяемые на основании прогнозного уровня инфляции на период регулирования;

г) действующие нормативы численности, использования материалов и проведения различных видов эксплуатационных работ. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок.

III. Порядок установления (пересмотра) цен на продукцию, реализуемую потребителям

19. Субъекты хозяйствования представляют в орган регулирования заявление об установлении (пересмотре) цен на продукцию, реализуемую потребителям, не позднее 15 мая года, предшествующего периоду регулирования.

20. Цены на продукцию, реализуемую потребителям, устанавливаются органом регулирования до начала периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования.

21. Цены на продукцию, реализуемую потребителям, вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 1 года.

Действие данного пункта настоящих Правил не распространяется на решения органа регулирования об установлении (пересмотре) цен на продукцию, реализуемую потребителям, для субъектов хозяйствования, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование.

22. Основанием для установления (пересмотра) цен на продукцию, реализуемую потребителям, является обращение субъекта хозяйствования (истечение срока действия установленных цен на продукцию, реализуемую потребителям).

23. Процедура установления (пересмотра) цен на продукцию, реализуемую потребителям, включает:

а) рассмотрение органом регулирования заявления субъекта хозяйствования об установлении (пересмотре) цен на продукцию, реализуемую потребителям;

б) проведение органом регулирования анализа представленных субъектом хозяйствования расчетных материалов и подготовку заключения;

в) принятие органом регулирования решения об установлении (пересмотре) цен на продукцию, реализуемую потребителям;

г) публикацию Постановления об установлении (пересмотре) цен на продукцию, реализуемую потребителям.

24. При установлении (пересмотре) цен на продукцию, реализуемую потребителям, орган регулирования в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления осуществляет предварительное рассмотрение документов и материалов на предмет соответствия требованиям раздела IV настоящих Правил.

25. В случае если документы и материалы для рассмотрения вопроса об установлении (пересмотре) цен представлены субъектом хозяйствования в соответствии с требованиями пунктов 34 и 36 раздела IV настоящих Правил, заявление субъекта хозяйствования принимается к рассмотрению. Орган регулирования направляет уведомление субъекту хозяйствования о сроках проведения анализа представленных заявлений об установлении (пересмотре) цен на продукцию, реализуемую потребителям.

26. В случае если документы и материалы, представленные субъектом хозяйствования для рассмотрения вопроса об установлении (пересмотре) цен, не соответствуют требованиям пунктов 34 и 36 раздела IV настоящих Правил, орган регулирования информирует субъект хозяйствования о выявленных замечаниях и запрашивает недостающие материалы. При этом срок рассмотрения заявления приостанавливается до дня поступления в орган регулирования дополнительных сведений и (или) документов и материалов.

27. Основаниями для отказа в рассмотрении заявления субъекта хозяйствования является представление материалов, не соответствующих требованиям пунктов 34 и 36 раздела IV настоящих Правил, а также представление недостоверных сведений, обосновывающих расчет цен на продукцию, реализуемую потребителям.

28. Срок проведения анализа по установлению (пересмотру) цен на продукцию, реализуемую потребителям, составляет 60 календарных дней.

Орган регулирования вправе приостановить проведение анализа по установлению (пересмотру) цен на продукцию, реализуемую потребителям, до момента представления субъектом хозяйствования дополнительно запрошенных материалов.

29. Субъект хозяйствования имеет право повторно обратиться в орган регулирования с вопросом об установлении (пересмотре) цен на продукцию, реализуемую потребителям, при условии устранения всех причин, послуживших основанием для отказа в рассмотрении заявления об установлении (пересмотре) цен на продукцию, реализуемую потребителям.

30. При обоснованном отказе субъекту хозяйствования в рассмотрении заявления об установлении (пересмотре) цен на продукцию, реализуемую потребителям, орган регулирования продлевает срок действия ранее установленных цен.

31. Заключение органа регулирования по установлению (пересмотру) цен на продукцию, реализуемую потребителям, содержит:

а) расчеты экономически обоснованных расходов в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и уровня цен на продукцию, реализуемую потребителям;

б) обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования принимает решение об исключении из расчета цен на продукцию, реализуемую потребителям, экономически не обоснованных расходов, учтенных субъектом хозяйствования в заявлении об установлении (пересмотре) цен на продукцию, реализуемую потребителям.

32. По результатам анализа на заседании Правления органа регулирования принимается Постановление об установлении (пересмотре) цен на продукцию, реализуемую потребителям.

33. Постановление об установлении (пересмотре) цен на продукцию, реализуемую потребителям, размещается органом регулирования на официальном сайте органа регулирования в информационно­ телекоммуникационной сети «Интернет».

IV. Порядок представления документов и материалов для установления (пересмотра) цен на продукцию, реализуемую потребителям

34. Для установления (пересмотра) цен на продукцию, реализуемую потребителям, субъект хозяйствования предоставляет в орган регулирования:

а) заявление об установлении (пересмотре) цен на продукцию, реализуемую потребителям, в соответствии с приложением 1 к настоящим Правилам;

б) реестр представленных документов и материалов с наименованием и постраничной нумерацией в соответствии с приложением 2 к настоящим Правилам;

в) пояснительную записку с обоснованием необходимости установления (пересмотра) цен на продукцию, реализуемую потребителям (в произвольной форме);

г) копии правоустанавливающих документов субъекта хозяйствования в актуальной редакции;

д) приказ об учетной политике субъекта хозяйствования (при наличии);

е) штатное расписание и трудовые договоры, положение об оплате труда, коллективный договор, положение о премировании, надбавках и доплатах (при наличии);

ж) положение об оплате труда, копии договоров гражданско-правового характера (для физических лиц-предпринимателей, использующих труд наемных работников);

з) форма № 1 Баланс «Отчет о финансовом состоянии» за отчетный период и на последнюю отчетную дату;

и) форма № 2 «Отчет о финансовых результатах» с полной расшифровкой статей расходов и доходов» за отчетный период и на последнюю отчетную дату;

к) форма 1-труд «Отчет по труду» (месячная) за отчетный период и на последнюю отчетную дату;

л) форма 1-труд «Отчет по труду» (квартальная) за отчетный период и на последнюю отчетную дату;

м) сведения о структуре выручки по форме согласно приложению 3 к настоящим Правилам;

н) расчет цены продукции по форме согласно приложению 4 к настоящим Правилам;

о) сведения о потреблении продукции по форме согласно приложению 5 к настоящим Правилам;

п) сведения о поступлении и реализации продукции (с разбивкой по месяцам) по форме согласно приложению 6 к настоящим Правилам;

р) сведения о реализации продукции потребителям по форме согласно приложению 7 к настоящим Правилам;

с) сведения о расходах на приобретение продукции по форме согласно приложению 8 к настоящим Правилам. К форме прилагаются: копии договоров с поставщиками продукции, включая спецификации (приложения) по ассортименту, объему и закупочным (оптово-отпускным) ценам на продукцию, счетов-фактур и товарно-транспортных документов; информация по процедуре закупки продукции (критерии выбора организации поставщика, процедура определения цены поставки, требования к срокам и месту поставки и т.д.);

т) показатели среднесписочной численности работников и заработной платы по форме согласно приложению 9 к настоящим Правилам;

у) расчет амортизационных отчислений на полное восстановление основных средств по форме согласно приложению 10 к настоящим Правилам;

ф) расчет материальных затрат по форме согласно приложению 11 к настоящим Правилам;

х) программу (план) текущего и(или) капитального ремонтов с указанием перечня объектов, объектной стоимости работ и сроков выполнения работ, дефектные ведомости, подтверждающие необходимость проведения ремонтов;

ц) расчет прочих расходов по форме согласно приложению 12 к настоящим Правилам;

ч) расчет общехозяйственных и общепроизводственных расходов по форме согласно приложению 13 к настоящим Правилам.

К формам прилагаются копии договоров и счетов-фактур со сторонними организациями по оказанию услуг (за пользование тепловой и электрической энергией, за водоснабжение и водоотведение, услуги телефонной связи, услуги по охране помещений и т.д.).

ш) расчет прибыли, получаемой при установлении (пересмотре) цен на продукцию, реализуемую потребителям, по форме согласно приложению 14 к настоящим Правилам.

К форме прилагаются налоговые декларации и расчет иных платежей за отчетный период и на последнюю отчетную дату.

35. Помимо документов и материалов, указанных в пункте 34 данного раздела настоящих Правил, субъект хозяйствования может представить в орган регулирования иные документы и материалы, которые, по его мнению, имеют существенное значение для установления (пересмотра) цен на продукцию, реализуемую потребителям.

36. Все документы и материалы представляются в бумажном и электронном видах. При этом документы и материалы на бумажных носителях (в том числе расчетные таблицы и копии документов) должны быть оформлены сопроводительным письмом с описью, прошиты, пронумерованы, подписаны руководителем, заверены печатью и сформированы в тома не более 100 листов. Все страницы тома должны иметь сквозную нумерацию, а копии документов и материалов должны быть четкими, полными и не должны содержать артефактов (пятен, искажений текста, обрезки текста, затемнения или высветления части текста и пр.).

37. В случае если в ходе анализа представленных субъектом хозяйствования расчетных материалов по установлению (пересмотру) цен на продукцию, реализуемую потребителям, возникнет необходимость уточнения предложения по установлению (пересмотру) цен на продукцию, реализуемую потребителям, орган регулирования запрашивает дополнительные сведения.

38. Субъект хозяйствования после получения из органа регулирования запроса о представлении дополнительных сведений, необходимых для принятия решения об установлении (пересмотре) цен на продукцию, реализуемую потребителям, должен в 10-дневный срок со дня, следующего за днем получения запроса, представить материалы, соответствующие заявленным требованиям, в орган регулирования.

V. Расчет цен на продукцию, реализуемую потребителям

39. Цены на продукцию, реализуемую, потребителям, рассчитываются как отношение необходимой валовой выручки субъекта хозяйствования от реализации продукции на период регулирования к объему реализации продукции на период регулирования.

40. Необходимая валовая выручка включает:

а) экономически обоснованные расходы на приобретение продукции;

б) прибыль.

41. В целях расчета цен на продукцию, реализуемую потребителям, объемы реализации продукции на период регулирования принимаются на уровне прогнозных (плановых) показателей с учетом фактической динамики реализации продукции (по всем группам потребителей) за базовый и отчетный периоды.