В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Донецкой Народной Республики», частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18 марта 2023 года № 63-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов — Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», руководствуясь статьями 72, 73 Конституции Донецкой Народной Республики, статьями 10, 15 Закона Донецкой Народной Республики от 29 сентября 2023 года № 1-РЗ «О Правительстве Донецкой Народной Республики», Правительство Донецкой Народной Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Временный порядок государственной охраны объектов культурного наследия на территории Донецкой Народной Республики (прилагается).

2. Установить, что до формирования в установленном порядке органов публичной власти Донецкой Народной Республики, функции органа охраны объектов культурного наследия Донецкой Народной Республики, осуществляет орган исполнительной власти — Министерство культуры Донецкой Народной Республики.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования и действует до 1 января 2026 года.

Временный порядок
государственной охраны объектов культурного наследия на
территории Донецкой Народной Республики

I. Общие положения

1.1. Настоящий Временный порядок государственной охраны объектов культурного наследия на территории Донецкой Народной Республики (далее — Временный порядок) установлен в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Донецкой Народной Республики» (далее — Федеральный конституционный закон), частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18 марта 2023 г. № 63-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов — Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее — Федеральный закон№ 63-ФЗ) и регламентирует особенности государственной охраны объектов культурного наследия на территории Донецкой Народной Республики на период действия переходного периода, установленного в соответствии со статьей 36 Федерального конституционного закона (далее — переходный период).

1.2. Положения настоящего Временного порядка не распространяются на объекты культурного наследия федерального значения, государственную охрану которых осуществляет Министерство культуры Российской Федерации.

1.3. Настоящий Временный порядок подлежит применению с учетом действия на территории Донецкой Народной Республики военного положения, введенного Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей».

1.4. Положения Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 73-ФЗ) и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, подлежат применению с учетом положений федеральных конституционных законов, федеральных законов, принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (далее — акты регулирования переходного периода), а также настоящего Временного порядка.

В случае противоречий норм, установленных настоящим Временным порядком, нормам Федерального закона № 73-ФЗ и (или) принятым в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ нормативным правовым актам, подлежат применению нормы настоящего Временного порядка, если настоящим Временным порядком либо актами регулирования переходного периода не установлено иное.

1.5. В отношении объектов культурного наследия, указанных в части 2 статьи 30 Федерального конституционного закона (далее — временно охраняемые объекты культурного наследия), после их включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — реестр), положения настоящего Временного порядка сохраняют силу до завершения действия переходного периода, если иное не установлено настоящим Временным порядком.

1.6. Положения статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ в части установления защитных зон не подлежат применению до дня, следующего за днем завершения действия переходного периода.

1.7. Объекты, ранее не находившиеся на государственной охране (включая выявленные объекты культурного наследия), имеющие признаки объектов культурного наследия, включая объекты археологического наследия, подлежат выявлению в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.

Сроки, установленные статьей 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ для выявления объекта культурного наследия, подлежат исчислению со дня, следующего за днем завершения действия переходного периода.

До завершения действия переходного периода орган охраны объектов культурного наследия Донецкой Народной Республики организует учет заявлений о включении в реестр, поступивших в отношении объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия.

До принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень, в порядке, установленном статьей 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ, в отношении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, не допускаются его снос и (или) демонтаж, полный или частичный, за исключением случаев, связанных с обеспечением безопасности, жизни и здоровья людей, а также с выполнением мер обеспечения военного положения. Решение о сносе и (или) демонтаже, полном или частичном, такого объекта принимают органы местного самоуправления, на территории которого расположен такой объект и военные органы, осуществляющие обеспечение режима военного положения (далее — органы обеспечения военного положения), по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия Донецкой Народной Республики.

О поступлении заявления, указанного в абзаце третьем настоящего пункта, орган охраны объектов культурного наследия Донецкой Народной Республики информирует собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия.

Объекты археологического наследия, выявленные в результате археологических полевых работ лицами, являющимися держателями разрешений (открытых листов) на проведение археологических полевых работ, в порядке, установленном статьями 16.1 и 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ, подлежат учету и государственной охране в порядке, установленном частью 16 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ. Решение об их дальнейшем включении в реестр принимается в течение года со дня завершения действия переходного периода.

1.8. В случае, если настоящим Временным порядком не установлены особенности государственной охраны объектов культурного наследия, подлежат применению нормы Федерального закона № 73-ФЗ и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, если иное не установлено федеральным конституционным законом и федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, действующими на переходный период.

1.9. Положения законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, а также настоящего Временного порядка, применяются в части, не противоречащей мерам, применяемым на территории, на которой введено военное положение.

II. Особенности государственной

охраны объектов культурного наследия

2.1. Положения статей 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ в части обязанностей лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона№ 73-ФЗ, и лица, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, по сохранению, содержанию
и использованию объекта культурного наследия, подлежат выполнению с учётом ситуации, складывающейся в условиях действия военного положения на территории Донецкой Народной Республики.

Применение мер военного положения носит приоритетный характер по отношению к мерам государственной охраны объектов культурного наследия.

До завершения действия переходного периода, в отношении объектов культурного наследия, включенных в реестр:

1) не устанавливаются требования к обеспечению доступа и условия доступа к объектам культурного наследия, указанные в статье 47.4 Федерального закона № 73-ФЗ;

2) не размещаются надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, указанные в статье 27 Федерального закона № 73-ФЗ;

3) не утверждаются охранные обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Обязанности, установленные статьями 47.2, 47.3 Федерального закона№ 73-ФЗ подлежат исполнению лицами, указанными в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, а также иными лицами непосредственно.

2.2. Помимо случаев, указанных в статье 47.5 Федерального закона № 73-ФЗ, а также лиц, в ней указанных, доступ к объектам культурного наследия, их территориям и территориям, непосредственно прилегающим к территориям объектов культурного наследия, вправе ограничивать или запрещать органы обеспечения военного положения. О введении таких ограничений или запретов органы обеспечения военного положения обязаны незамедлительно уведомить орган охраны объектов культурного наследия Донецкой Народной Республики.

2.3. Снос и (или) демонтаж, полный или частичный, временно охраняемых объектов культурного наследия запрещается, за исключением случаев, связанных с обеспечением безопасности, жизни и здоровья людей, а также с выполнением мер обеспечения военного положения. Решение о сносе и (или) демонтаже, полном или частичном, временно охраняемого объекта культурного наследия принимает Правительство Донецкой Народной Республики и органы обеспечения военного положения, при обязательном предварительном согласовании с органом охраны объектов культурного наследия Донецкой Народной Республики.

2.4. Положения пункта 2.3 настоящего Временного порядка, предусматривающие исключения из запрета сноса и (или) демонтажа объекта культурного наследия, не распространяются на объекты культурного наследия, имевшие статус временно охраняемых, после их отнесения к объектам культурного наследия, включенным в реестр, либо к выявленным объектам культурного наследия в соответствии с Федеральным законом № 63-ФЗ.

Снос и (или) демонтаж, полный или частичный, таких объектов культурного наследия, по любым основаниям, запрещен.

III. Особенности проведения работ по сохранению

объектов культурного наследия

3.1. Работы по сохранению объектов культурного наследия, указанные в статьях 40-44 Федерального закона № 73-ФЗ, проводятся с учетом особенностей, установленных настоящим Временным порядком.

3.2. В отношении объектов культурного наследия, как временно охраняемых, так и включенных в реестр, либо признанных выявленными в соответствии с федеральными законами и настоящим Временным порядком, до завершения переходного периода, работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся:

1) в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия определен — в отношении отнесенных к нему элементов объекта культурного наследия могут осуществляться работы реставрации и консервации объекта культурного наследия, а в отношении остальных элементов объекта культурного наследия — работы по ремонту, консервации и (или) приспособлению объекта культурного наследия к современному использованию;

2) в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен — могут осуществляться работы по консервации и ремонту объекта культурного наследия, без изменения облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера объекта культурного наследия.

3.3. В отношении объектов культурного наследия, как временно охраняемых, так и включенных в реестр, либо признанных выявленными, и их территорий, до завершения переходного периода, в целях поддержания их в текущем эксплуатационном состоянии допускается осуществление также следующих работ:

1) ремонт в существующих трассах и каналах внутренних инженерных сетей тепло-, водо-, электроснабжения, канализации, систем пожарного оповещения, систем видеонаблюдения и иных систем обеспечения безопасности;

2) ремонт или замена лифтового оборудования в пределах существующих лифтовых шахт, ремонт лифтовых шахт;

3) локальный ремонт покрытий стен, полов, потолков и лестниц, в том числе антикоррозийная обработка металлических деталей, биозащитная и огнезащитная обработка деревянных конструкций;

4) локальный ремонт повреждений штукатурного и красочного слоев; устранение локальных повреждений и защитную окраску кровли, свесов, навесов, козырьков, оконных отливов, открытие архитектурных деталей, локальный ремонт входной группы (лестниц, площадок, козырьков) и водосточной системы (трубы, воронки, колена, водометы, лотки);

5) замена простых стекол оконных и дверных заполнений;

6) ямочный ремонт покрытий территории объекта культурного наследия;

7) подрезка деревьев, кустарников, стрижка газонов, замена растений;

8) установка легковозводимых конструкций при проведении временных мероприятий.

3.4. Положения частей 1 и 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ в отношении объектов культурного наследия, как временно охраняемых, так и включенных в реестр, либо признанных выявленными, не применяются до завершения переходного периода.

3.5. Для осуществления работ, указанных в пункте 3.3 настоящего Временного порядка, не требуется наличие лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, до завершения переходного периода.

3.6. Для проведения работ, указанных в пункте 3.2 настоящего Временного порядка не требуется получение задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного органом охраны объектов культурного наследия Донецкой Народной Республики. Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, указанных в пункте 3.2 настоящего Временного порядка, выдается органом охраны объектов культурного наследия Донецкой Народной Республики на основании проектной документации, согласованной в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ, с учётом положений настоящего Временного порядка.

3.7. Для проведения работ, указанных в пункте 3.3 настоящего Временного порядка, не требуется получения задания и разрешения на их проведение, выдаваемых органом охраны объектов культурного наследия Донецкой Народной Республики. Для начала указанных работ лицо, являющееся собственником, либо иным законным владельцем объекта культурного наследия, указанное в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, обязано в срок не позднее 5 рабочих дней до начала таких работ уведомить орган охраны объектов культурного наследия Донецкой Народной Республики.

3.8. Государственная историко-культурная экспертиза не проводится до завершения переходного периода.

3.9. Деятельность по сохранению объектов культурного наследия, подлежащая лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, осуществляется на территории Донецкой Народной Республики с учетом положений актов регулирования переходного периода.

IV. Принятие решения об отнесении объектов культурного наследия

(в том числе выявленных объектов культурного наследия), находящихся на территории

Донецкой Народной Республики, к объектам культурного наследия регионального или

местного (муниципального) значения, включенным в реестр, либо решения об отказе

во включении объектов культурного наследия в реестр и о прекращении их

дальнейшей государственной охраны

4.1. В целях реализации норм положений частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона № 63-ФЗ орган охраны объектов культурного наследия Донецкой Народной Республики:

1) в срок до 1 января 2024 года формирует Специальную совместную рабочую группу, в состав которой включает по согласованию представителей Министерства культуры Российской Федерации (территориального органа Министерства культуры Российской Федерации), общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны объектов культурного наследия, религиозных организаций, ученых, преподавателей, краеведов, иных лиц, обладающих необходимыми познаниями в вопросах охраны объектов культурного наследия, а также, при необходимости, иных органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики и органов местного самоуправления Донецкой Народной Республики.

2) в срок до 1 января 2025 года по представлению Специальной совместной рабочей группы предварительно формирует списки временно охраняемых объектов культурного наследия, по предполагаемым категориям — федерального, регионального, муниципального значения, выявленным объектам, и объектам, в отношении которых будет принято решение об отказе во включении объектов культурного наследия в реестр и о прекращении их дальнейшей государственной охраны (далее — списки объектов);

3) в срок до 1 мая 2025 года уточняет списки объектов, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, и направляет их в Министерство культуры Российской Федерации для предварительного согласования;

4) в срок до 1 сентября 2025 г. обеспечивает согласование Правительством Донецкой Народной Республики проекта нормативного правового акта Правительства Российской Федерации об отнесении объектов культурного наследия (в том числе выявленных объектов культурного наследия), находящихся на территории Донецкой Народной Республики, к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр;

5) в срок до 1 октября 2025 года вносит в Правительство Донецкой Народной Республики согласованные Министерством культуры Российской Федерации проекты решений об отнесении объектов культурного наследия (в том числе выявленных объектов культурного наследия), находившихся на территории Донецкой Народной Республики, к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, включенным в реестр, либо решения об отказе во включении объектов культурного наследия в реестр и о прекращении их дальнейшей государственной охраны.

4.2. Для подготовки списков, указанных в пункте 4.1 настоящего Временного порядка, Специальная совместная рабочая группа организует сбор и анализ материалов, характеризующих историческую, архитектурную, мемориальную и (или) культурную ценность (далее — историко-культурная ценность) временно охраняемых объектов культурного наследия, а также оценку и фотофиксацию актуального технического состояния временно охраняемых объектов, с учетом применяемых мер военного положения.

4.3. Критериями для принятия решения об отказе во включении объектов культурного наследия в реестр и о прекращении их дальнейшей государственной охраны являются:

1) утрата или отсутствие историко-культурной ценности временно охраняемого объекта, в том числе в связи с пропагандой нацизма или экстремизма;

2) фактическое отсутствие (утрата) временно охраняемого объекта, либо его нахождение в аварийном или руинированном состоянии;

3) полная научная изученность временно охраняемого объекта, являющегося объектом археологического наследия, подтвержденная научным отчетом по результатам археологических полевых работ, принятым на хранение в архивный фонд Российской академии наук в установленном порядке.

4.4. Принятие решения об отказе во включении объектов культурного наследия в реестр и о прекращении их дальнейшей государственной охраны по основанию, указанному в подпункте 1 пункта 4.3 настоящего Временного порядка, принимается по каждому временно охраняемому объекту отдельно.

V. Особенности государственной охраны

объектов археологического наследия

5.1. Объекты археологического наследия подлежат государственной охране в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящим Временным порядком.

5.2. В случае отсутствия у органа охраны объектов культурного наследия Донецкой Народной Республики сведений о наличии, либо отсутствии на земельном участке, подлежащем воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ (далее — потенциально негативные работы), объектов культурного наследия, государственная историко-культурная экспертиза земельного участка, а также государственная историко-культурная экспертиза документации, за исключением научных отчетов о выполненных археологических полевых работах, содержащая результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию потенциально негативных работ, не проводится. Перечень видов территорий, на которых при проведении потенциально негативных работ не требуется проведение предварительной археологической разведки, установлен в приложении к настоящему Временному порядку.

При проведении потенциально негативных работ на видах территорий, перечисленных в приложении к настоящему Временному порядку, лицо, ответственное за проведение данных работ (далее — ответственное лицо), в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней до их начала, уведомляет о них орган охраны объектов культурного наследия Донецкой Народной Республики. В остальных случаях до начала проведения потенциально негативных работ требуется проведение археологической разведки земельного участка, подлежащего воздействию данных работ.

При отсутствии возможности проведения археологической разведки, связанным с применением мер военного положения, либо невозможностью обеспечения безопасности проведения археологических полевых работ, такие работы не проводятся. Ответственное лицо в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней до их начала, уведомляет о них орган охраны объектов культурного наследия Донецкой Народной Республики.

Орган охраны объектов культурного наследия Донецкой Народной Республики, при получении уведомления, указанного в абзацах первом и втором настоящего пункта, письменно уведомляет ответственное лицо любым способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления, о необходимости соблюдения требований частей 4 и 5 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ.

5.3. Зоны охраны к объектам археологического наследия не устанавливаются. Требования к осуществлению деятельности, ранее установленные в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия, действовавшем до принятия Донецкой Народной Республики в состав Российской Федерации, в отношении археологических территорий, зон охраны объектов археологического наследия, и в исторических ареалах населенных пунктов, в части государственной охраны объектов археологического наследия применению не подлежат.

VI. Особенности осуществления государственного контроля

(надзора) в области охраны объектов культурного наследия

6.1. Государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее — государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия) осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 г № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федерального закона № 73-ФЗ, с учетом особенностей, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2023 г. № 402 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

6.2. Региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия до 1 января 2024 г. не осуществляется. С 1 января 2024 г. региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в порядке, установленном соответствующим положением, утвержденным Правительством Донецкой Народной Республики.

6.3. Федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения, включенных в реестр, осуществляется в порядке, установленном Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1093.

6.4. При применении положений о государственном контроле (надзоре) в области охраны объектов культурного наследия, учитываются особенности, указанные в пункте 6.1 настоящего Временного порядка.

VII. Заключительные положения

7.1. На работы по сохранению объектов культурного наследия, указанные в статьях 40-44 Федерального закона № 73-ФЗ, связанные с ремонтно-восстановительными работами многоквартирных жилых домов и иных объектов инфраструктуры, и которые начаты до вступления в силу настоящего Временного порядка, не требуется получение заданий, разрешений и согласований органа охраны объектов культурного наследия Донецкой Народной Республики, а также не проводится государственная историко-культурная экспертиза.