С целью установления порядка предоставления горных отводов, на основании части четвертой статьи 26 Закона Донецкой Народной Республики от 12 июня 2015 г. № 58-IHC «О недрах» Совет Министров Донецкой Народной Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Порядок предоставления горных отводов (прилагается).

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

ПОРЯДОК
предоставления горных отводов

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан на основании части четвертой статьи 26 Закона Донецкой Народной Республики от 12 июня 2015 г. № 58-IHC «О недрах» и определяет процедуру предоставления горных отводов (части недр) пользователям на территории Донецкой Народной Республики для промышленной разработки месторождений твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых и целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

1.2. Действие настоящего Порядка распространяется на всех пользователей недр (кроме деятельности артелей на территории Донецкой Народной Республики).

1.3. Недра передаются в пользование предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам только при наличии у них лицензии на пользование участком недр. Право на пользование недрами удостоверяется актом о предоставлении горного отвода.

Пользование недрами осуществляется без предоставления горного отвода или лицензии в случаях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.

1.4. Горные отводы предоставляются лицам при наличии у них лицензии на пользование недрами, а также утвержденного в установленном порядке проекта промышленной разработки месторождения полезных ископаемых, или строительства горнодобывающего объекта, или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых.

1.5. Для вновь созданных предприятий горные отводы должны оформляться до начала строительства горнодобывающего объекта или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых.

1.6. В случае увеличения лицензионной площади предоставление дополнительных горных отводов к существующему горному отводу оформляется как новый отвод в соответствии с настоящим Порядком.

1.7. Недра в пределах горного отвода должны использоваться в соответствии с целями, для которых они были предоставлены.

1.8. Предприятие по добыче полезных ископаемых, которое предполагает использовать отработанные горные выработки или недра для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, обязано до начала таких работ независимо от наличия у него горного отвода на промышленную разработку месторождения полезных ископаемых получить горный отвод согласно цели его использования.

1.9. Предоставление горного отвода для строительства подземного сооружения на площади залегания полезных ископаемых или в толще породы, ранее подработанной горными выработками, осуществляется при наличии соответствующего разрешения на застройку площади залегания полезных ископаемых, полученного в установленном порядке.

1.10. Передача предоставленного горного отвода полностью или частично другому предприятию, учреждению, организации, гражданам любого государства, а также лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам запрещается.

1.11. Горные отводы под территорией, где размещены здания, сооружения, населенные пункты, источники водоснабжения, водные объекты, особо охраняемые природные территории, памятники истории, культуры и искусства, объекты специального и иного назначения, предоставляются с согласия соответствующих местных администраций и территориальных органов исполнительной власти.

1.12. Земельные участки для пользования недрами, кроме случаев, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики, предоставляются пользователям недр после получения ими лицензий на пользование недрами и горных отводов. Ведение горных работ до оформления земельного участка для промышленной разработки месторождений полезных ископаемых не допускается.

II. Основные требования к горным отводам

2.1. На промышленную разработку месторождений полезных ископаемых горный отвод, как правило, предоставляется для всего месторождения.

2.2. На промышленную разработку крупных месторождений полезных ископаемых, кроме нефтяных и газовых, горные отводы могут быть предоставлены нескольким лицам, получившим лицензии на пользование участками недр в границах месторождения.

2.3. При выдаче на одно месторождение нескольких горных отводов обязательно наличие согласования границ участков со смежными недропользователями.

2.4. На промышленную разработку месторождений различных видов полезных ископаемых, залегающих на одной территории, горные отводы предоставляются отдельно для промышленной разработки каждого месторождения.

2.5. Добыча разных по видам полезных ископаемых или отработка пластов на разных горизонтах на основании отдельных актов о предоставлении горного отвода, на перекрывающихся участках недр, должна проводиться по проекту, выполненному с учетом безопасной отработки запасов смежными недропользователями, с обязательным письменным уведомлением их за месяц до начала горных работ.

2.6. Для промышленной разработки нефтяного и газового горизонтов на одной промышленной площадке двумя лицами, указанными в пункте 1.4 настоящего Порядка, оформляются два самостоятельных горных отвода.

2.7. Последовательность отработки месторождений или их частей и взаимоувязка горных работ должны обеспечивать наиболее полное, комплексное и экономически целесообразное изъятие из недр разведанных запасов полезных ископаемых и выполнение требований охраны недр и окружающей природной среды.

2.8. Горный отвод на промышленную разработку месторождения полезных ископаемых или его части предоставляется при условии, что запасы полезных ископаемых месторождения и компонентов в них прошли экспертизу и утверждены комиссией по запасам полезных ископаемых.

2.9. Предоставление горных отводов в пределах месторождений полезных ископаемых, которые разрабатываются по нетрадиционным технологиям (подземная газификация угля, подземная выплавка серы, подземное выщелачивание солей и т.п.), для ведения горных работ открытым и подземным способом, а также для применения нетрадиционных технологий разрешается только при наличии специальных проектных проработок и экспертного заключения по безопасности горных работ в районе участков, где применяются нетрадиционные технологии, и отсутствии вредного воздействия этих технологий на соседние месторождения.

2.10. Для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, горный отвод предоставляется только в части недр, геологическое строение, гидротехнические и гидрогеологические условия которых детально изучены, а использование их для указанных целей не усложнит промышленную разработку соседних месторождений и не приведет к проникновению в горные выработки, на земную поверхность и в водные объекты нефти, газа и других веществ и материалов в случае их подземного хранения, а также сточных вод, сбрасываемых в недра, захороненных в недрах вредных веществ и отходов производства.

2.11. Предоставление горных отводов для захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод разрешается только в исключительных случаях и в случае соблюдения специальных требований и условий по их обезвреживанию, утилизации или промышленной разработки специальной технологии захоронения.

2.12. Обусловленное проектом возвращение попутных пластовых вод, изъятых вместе с нефтью или газом, в те же подземные горизонты или в один из них, которое является составной частью технологического процесса добычи нефти или газа, осуществляется без предоставления горного отвода.

2.13. Предоставление горных отводов для строительства и эксплуатации подземных сооружений в отработанных горных выработках действующих горнодобывающих объектов, а также на участках недр у месторождений полезных ископаемых разрешается только при условии устранения возможности взаимного вредного воздействия эксплуатируемых сооружений и разрабатываемых месторождений.

2.14. Границы горного отвода определяются для:

2.14.1. Добычи полезных ископаемых: в недрах — по полезному ископаемому — контурами оцененных запасов, в том числе запасов категории С2; на земной поверхности — границей зон влияния, определенных по граничным углам или разносу бортов карьера, отложенным от контура оцененных запасов. При наличии у недропользователя лицензии на пользование недрами, предоставленной на несколько пластов (залежей), границы горного отвода на земной поверхности определяются в следующем порядке: от каждого пласта (залежи) строятся границы горных отводов на поверхности; крайние точки границ горных отводов соединяются, образуя контур горного отвода лицензионной площади;

2.14.2. Строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых — его техническими границами с учетом зон влияния горных выработок, определенных по граничным углам, а также предохранительных и барьерных целиков, обеспечивающих нормальное функционирование этого сооружения;

2.14.3. Захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод — той частью недр, где может быть обеспечена их локализация в строго определенных границах;

2.14.4. Подземного хранения газа — контурами распространения максимального объема газа, который закачивается в поровые пласты, в соответствии с проектом на строительство подземного хранилища газа;

2.14.5. Разработки месторождений нефти и газа с применением законтурного заводнения или для внедрения новых методов промышленной разработки с целью увеличения нефгегазоконденсатоотдачи — по периметру расположения законтурных нагнетательных скважин;

2.14.6. Разработки месторождений подземных минеральных вод — первым поясом зоны санитарной охраны;

2.14.7. Поддержания горных выработок в режиме защиты объектов поверхности и смежных горных предприятий от негативного влияния (проникновение вредных веществ, газов, затопления) — контуром горных выработок с учетом зон влияния, определенных по граничным углам.

2.15. Проекты горных отводов разрабатываются специализированными проектными или добывающими организациями, которые имеют право выполнять маркшейдерские работы.

2.16. Запрещается предоставление горного отвода с оставлением за пределами участка месторождения, рудных тел, жил и залежей полезных ископаемых, непригодных для самостоятельной промышленной разработки.

III. Подача и рассмотрение заявлений для получения горного отвода

3.1. Горные отводы для промышленной разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений и других целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, предоставляются республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере охраны труда и промышленной безопасности.

3.2. С целью согласования материалов на получение государственного акта о предоставлении горного отвода заинтересованное лицо, указанное в пункте 1.4 настоящего Порядка, подает заявление в государственную горнотехническую инспекцию, осуществляющую горный надзор по месту расположения испрашиваемого горного отвода.

3.3. К заявлению, образец которого приведен в приложении 5 настоящего Порядка, прилагаются:

3.3.1. Копии уставных документов — для юридических лиц, копии документов, подтверждающих личность, — для физических лиц;

3.3.2. Копия лицензии на пользование участком недр;

3.3.3. Положительное заключение государственной экспертизы по проекту промышленной разработки месторождения;

3.3.4. Копия протокола об утверждении проекта промышленной разработки месторождения;

3.3.5. Протокол утверждения запасов полезных ископаемых и план подсчета запасов;

3.3.6. Выводы научно-исследовательской организации по технической невозможности обезвреживания и утилизации вредных веществ, отходов производства и сточных вод, а также совместимости вредных веществ, отходов производства или сточных вод с породами, которые их содержат, и пластовыми водами горизонтов, где планируется их захоронения или сброс;

3.3.7. Выводы научно-исследовательской организации относительно пригодности отработанных горных выработок для использования в целях, предусмотренных проектом;

3.3.8. Документ о согласии землевладельца или землепользователя с решением о предоставлении горного отвода;

3.3.9. Документ, удостоверяющий согласие соответствующих местных администраций и территориальных органов исполнительной власти на предоставление горного отвода под территорией, где размещены здания, сооружения, населенные пункты, источники водоснабжения, водные объекты, особо охраняемые природные территории, памятники истории, культуры и искусства, объекты специального и иного назначения;

3.3.10. Проект горного отвода в двух экземплярах, составленный в соответствии с приложением 2 настоящего Порядка.

3.4. При рассмотрении заявления проверяется:

3.4.1. Правильность и обоснованность границ горного отвода с учетом требований действующего законодательства о недрах;

3.4.2. Соответствие проекта горного отвода требованиям настоящего Порядка и наличие документов, прилагаемых к проекту;

3.4.3. Проект горнодобывающего объекта или подземного сооружения, для которых предоставляется горный отвод, в части полноты и обоснованности проектных решений по рациональному и комплексному использованию недр, а также обеспечения безопасности людей, имущества, зданий, сооружений и окружающей среды.

3.5. Решение относительно согласования материалов на получение горного отвода принимается государственной горнотехнической инспекцией, осуществляющей горный надзор по месту расположения испрашиваемого горного отвода, в течение 10 календарных дней.

3.6. Согласованные материалы на получение государственного акта о предоставлении горного отвода и заявление (приложение 5 настоящего Порядка) заинтересованное юридическое или физическое лицо подает на рассмотрение Государственного Комитета горного и технического надзора Донецкой Народной Республики, который в течение 30 календарных дней принимает решение о предоставлении горного отвода.

3.7. Предоставление горного отвода оформляется актом, а также надписью в верхнем правом углу копии топографического плана (приложения 1 и 3 настоящего Порядка).

3.8. Акт составляется в двух экземплярах. Один экземпляр акта и проекта горного отвода сохраняется в органе, который его предоставил, второй выдается лицу, подавшему заявку.

3.9. В случае несогласия с решением о предоставлении горного отвода оно может быть обжаловано в судебном порядке.

3.10. Предоставляемые горные отводы регистрируются в книге учета горных отводов по форме приложения 4 настоящего Порядка.

IV. Обязанности лиц, которым предоставлен горный отвод

4.1. Лица, которым предоставлен горный отвод, обязаны:

4.1.1. Использовать недра в соответствии с целями, для которых предоставлен горный отвод;

4.1.2. Обеспечивать полноту геологического изучения горнотехнических, гидрогеологических и других условий использования недр в пределах горного отвода, рациональное и комплексное использование недр, их охрану;

4.1.3. Обеспечивать безопасность людей, имущества, зданий, сооружений и окружающей среды;

4.1.4. Устранять вредное воздействие горных работ на объекты природно-заповедного фонда, памятники истории, культуры и искусства;

4.1.5. Обеспечивать рекультивацию земельных участков, нарушенных при пользовании недрами, для дальнейшего их использования в общественном производстве;

4.1.6. Организовывать геолого-маркшейдерское обеспечение горных работ в процессе строительства и эксплуатации горнодобывающих объектов или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также составление геологической и маркшейдерской документации;

4.1.7. Осуществлять постоянные наблюдения за оползнями горных пород, деформацией имеющихся надземных сооружений и объектов, состоянием горных выработок, сохранением установленных горным отводом границ локализации захороненных вредных веществ, отходов производства и сточных вод;

4.1.8. Не допускать ведение каких-либо работ в границах полученного горного отвода; ежеквартально, с оформлением акта, проводить комиссионные обследования поверхности горного отвода с целью выявления мест самовольного пользования недрами, самовольной застройки и контроля состояния горных выработок, которые имеют выход на дневную поверхность.

V. Порядок продления, переоформления, внесения изменений, выдачи дубликата, приостановки, аннулирования и возобновления действия горного отвода

5.1. Продление срока действия горного отвода осуществляется на основании заявления (приложение 5 настоящего Порядка) недропользователя после продления срока действия лицензии на пользование недрами. Для продления срока действия акта горного отвода заявитель подает те же документы и в том же порядке, что и для получения горного отвода (дополнительно предоставляется действующий акт о предоставлении горного отвода). Решение о продлении срока действия горного отвода принимается Государственным Комитетом горного и технического надзора Донецкой Народной Республики в течение 30 календарных дней с момента поступления заявления и согласованного комплекта документов. При принятии положительного решения, старый акт о предоставлении горного отвода изымается и выдается новый.

5.2. Недропользователю может быть отказано в продлении срока действия горного отвода в случае:

5.2.1. Повторного выявления в период пользования недрами невыполнения условий, предусмотренных актом о предоставлении горного отвода;

5.2.2. Невыполнения указаний (предписаний) органов государственного горного надзора об устранении нарушений норм и правил ведения работ во время пользования недрами;

5.2.3. Принятия решения об ограничении пользования недрами в соответствии с законодательством.

5.2.4 Подачи заявителем документов не в полном объеме;

5.2.5 Выявления в поданных документах недостоверных данных;

5.2.6 Несоответствия документов, поданных заявителем, требованиям законодательства.

5.3. Переоформление горного отвода осуществляется на основании заявления (приложение 5 настоящего Порядка) недропользователя после переоформления лицензии на пользование недрами в том же порядке, что и для получения горного отвода. К заявлению, в котором указывается дата и номер акта о предоставлении горного отвода, прилагаются:

5.3.1. Копии уставных документов заявителя;

5.3.2. Пояснительная записка, которая составляется недропользователем, подписывается, скрепляется печатью и содержит обоснование необходимости переоформления горного отвода;

5.3.3. Заверенные копии документов, подтверждающие необходимость переоформления акта горного отвода;

5.3.4. Копия переоформленной лицензии на пользование недрами;

5.3.5. Акт о предоставлении ранее выданного горного отвода.

5.4. Решение о переоформлении горного отвода принимается Государственным Комитетом горного и технического надзора Донецкой Народной Республики в течение 30 календарных дней с момента поступления заявления и согласованного комплекта документов.

При принятии положительного решения, старый акт о предоставлении горного отвода изымается и выдается новый.

5.5. Внесение изменений в горный отвод осуществляется на основании заявления (приложение 5 настоящего Порядка) недропользователя в том же порядке, что и для получения горного отвода. К заявлению, в котором указывается дата и номер акта о предоставлении горного отвода, прилагаются:

5.5.1. Копии уставных документов — для юридических лиц, копии документов, подтверждающих личность, — для физических лиц;

5.5.2. Пояснительная записка, которая составляется недропользователем, подписывается, скрепляется печатью и содержит обоснование необходимости внесения изменений в горный отвод;

5.5.3. Заверенные копии документов, подтверждающие необходимость внесения изменений в горный отвод;

5.5.4. Акт о предоставлении горного отвода.

5.6. Решение о внесении изменений в горный отвод принимается Государственным Комитетом горного и технического надзора Донецкой Народной Республики в течение 30 календарных дней с момента поступления заявления и согласованного комплекта документов.

При принятии положительного решения старый акт о предоставлении горного отвода изымается и выдается новый.

5.7. Основаниями для принятия решения об отказе в выдаче, переоформлении или внесении изменений в горный отвод являются:

5.7.1. Подача заявителем документов не в полном объеме;

5.7.2. Выявление в поданных документах недостоверных данных;

5.7.3. Несоответствие документов, поданных заявителем, требованиям законодательства.

5.8. В случае устранения нарушений недропользователь может повторно обратиться по вопросам предоставления, переоформления или внесения изменений в горный отвод.

Повторное обращение по вопросу продления срока действия горного отвода возможно после устранения нарушений, указанных в пунктах 5.2.4—5.2.6 настоящего Порядка, и отсутствии нарушений, указанных в пунктах 5.2.1—5.2.3 настоящего Порядка.

5.9. В случае утраты или повреждения акта о предоставлении горного отвода недропользователю выдается его дубликат в том же порядке, что и для получения горного отвода. Для получения дубликата акта недропользователь подает в Государственный Комитет горного и технического надзора Донецкой Народной Республики заявление (приложение 5 настоящего Порядка) с указанием причины, по которой требуется выдача дубликата. К заявлению, в котором указывается дата и номер акта о предоставлении горного отвода, прилагаются:

5.9.1. Копии уставных документов — для юридических лиц, копии документов, подтверждающих личность, — для физических лиц;

5.9.2. Пояснительная записка, которая составляется недропользователем, подписывается, скрепляется печатью и содержит обоснование необходимости выдачи дубликата акта о предоставлении горного отвода;

5.9.3. Акт о предоставлении горного отвода (в случае повреждения).

5.10. В случае утраты акта о предоставлении горного отвода к заявлению о выдаче его дубликата прикладывается оригинал печатного средства массовой информации с объявлением об утрате акта с указанием его серии и номера, а также (при наличии) документы, которые подтверждают факт такой утраты.

5.11. Приостановка или ограничение действия акта о предоставлении горного отвода проводится Государственным Комитетом горного и технического надзора Донецкой Народной Республики в случаях:

5.11.1. Возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием недрами;

5.11.2. Нарушения пользователем недр условий, изложенных в акте о предоставлении горного отвода;

5.11.3. Нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами более двух раз в течение последних 12 месяцев;

5.11.4. Возникновения чрезвычайных ситуаций;

5.11.5. Инициативы недропользователя на основании его заявления;

5.11.6. Непредоставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Донецкой Народной Республики;

5.11.7. Получения информации от органа, выдавшего лицензию на пользование недрами, о приостановке ее действия в установленном законодательством Донецкой Народной Республики порядке.

5.12. Приостановка или ограничение действия горного отвода проводится приказом республиканского органа исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере охраны труда и промышленной безопасности. Информация о приостановке или ограничении действия горного отвода передается в республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере геологического изучения и рационального использования недр.

После получения приказа республиканского органа исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере охраны труда и промышленной безопасности, о приостановке или ограничении действия горного отвода недропользователь обязан незамедлительно остановить проведение работ на выданном ему участке.

Приостановка или ограничение действия горного отвода не освобождает недропользователя от обязанности проводить на участке недр работы связанные с предотвращением возникновения аварийной ситуации или устранения ее последствий, и не является основанием для прерывания срока его действия.

Действие горного отвода возобновляется приказом республиканского органа исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере охраны труда и промышленной безопасности, после устранения недропользователем причин, которые привели к его приостановке или ограничению.

5.13. Право пользования горным отводом прекращается в случае:

5.13.1. Если отпала потребность в пользовании недрами или владелец горного отвода отказался от права пользования недрами;

5.13.2. Окончания установленного срока пользования недрами;

5.13.3. Прекращения деятельности пользователя недр;

5.13.4. Пользования недрами с применением методов и способов, которые негативно влияют на состояние недр, приводят к загрязнению окружающей среды или вредным последствиям для здоровья населения;

5.13.5. Пользования недрами не с той целью, для которой они были предоставлены, нарушения иных требований, предусмотренных горным отводом;

5.13.6. Если пользователь без уважительных причин на протяжении двух лет, а для нефтегазоперспективных площадей и месторождений нефти и газа — 180 календарных дней, не преступил к пользованию недрами;

5.13.7. Получения информации от органа, выдавшего лицензию на пользование недрами, об ее аннулировании в установленном законодательством Донецкой Народной Республики порядке;

5.13.8. Возникновения определенного условия (если оно зафиксировано в горном отводе), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

5.13.9. Переоформления горного отвода с нарушением условий, предусмотренных настоящим Порядком;

5.13.10. Аннулирования в установленном законодательством Донецкой Народной Республики порядке лицензии на пользование недрами.

5.14. Прекращение пользования горным отводом осуществляется на основании приказа Государственного Комитета горного и технического надзора Донецкой Народной Республики об аннулировании акта о предоставлении горного отвода.

После получения приказа Государственного Комитета горного и технического надзора Донецкой Народной Республики о прекращении пользования горным отводом недропользователь обязан в течение 5 рабочих дней сдать в Государственный Комитет горного и технического надзора Донецкой Народной Республики акт о предоставлении горного отвода.

5.15. При несогласии пользователя недр с решением об отказе в выдаче горного отвода, переоформлении или внесении изменений, непродлении срока действия он может обжаловать его в судебном порядке.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования горным отводом он может обжаловать его в суде в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.

VI. Надзор и контроль соблюдения требований настоящего Порядка

6.1. Государственный надзор за наличием у недропользователей актов о предоставлении горного отвода, полнотой и правильностью оформления горноотводной документации, выполнением условий, на которых выдан горный отвод, а также соблюдением требований законодательства о недрах при выполнении работ в пределах горного отвода проводится в соответствии с порядком осуществления государственного горного надзора.