В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Донецкой Народной Республики от 05.06.2015 № 54-IHC «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», с целью установления обязательных требований к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, Совет Министров Донецкой Народной Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (прилагаются).

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах

I. Общие положения

1.1. Настоящие Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее — Правила) разработаны в соответствии со статьей 11 Закона Донецкой Народной Республики от 05.06.2015 № 54-IHC «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и устанавливают порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее — производственный контроль), обязательный для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и физическими лицами — предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов (далее — эксплуатирующая организация).

II. Организация и осуществление производственного контроля

2.1. Организация производственного контроля.

2.1.1. Каждая эксплуатирующая организация на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта.

Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации.

2.2. В положении должны содержаться следующие сведения:

2.2.1. Краткая характеристика опасных производственных объектов с указанием потенциально опасных факторов;

2.2.2. Порядок осуществления производственного контроля;

2.2.3. Обязанности и права ответственного лица за организацию производственного контроля, требования к его квалификации;

2.2.4. Обязанности и права уполномоченного лица или уполномоченного органа, осуществляющего производственный контроль за промышленной безопасностью;

2.2.5. Обязанности и права специалиста (специалистов) или специальной службы, осуществляющих организацию (организационные функции) по производственному контролю за промышленной безопасностью (далее — специалисты или специальная служба);

2.2.6. Требования к составу информации об организации производственного контроля, представляемой в Государственный Комитет горного и технического надзора Донецкой Народной Республики (далее — Комитет);

2.2.7. Порядок планирования и проведения проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также оформления результатов проверок;

2.2.8. Порядок сбора, анализа и представления информации о состоянии промышленной безопасности (в том числе результатов производственного контроля) структурными подразделениями эксплуатирующей организации, включая вопросы производственного контроля;

2.2.9. Порядок выдачи предписывающих документов по устранению нарушений промышленной безопасности ответственными лицами за организацию производственного контроля, специалистами и уполномоченными лицами по производственному контролю;

2.2.10. Порядок регистрации отступлений от требований промышленной безопасности, выявленных уполномоченными лицами;

2.2.11. Порядок разработки, принятия и реализации решений (в том числе оперативных) по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля;

2.2.12. Порядок учета результатов производственного контроля при решении вопросов материального и морального стимулирования работников эксплуатирующей организации, обеспечивающих промышленную безопасность опасных производственных объектов;

2.2.13. Порядок подготовки и аттестации (проверки знаний) работников, осуществляющих производственный контроль;

2.2.14. Порядок информирования органов Комитета о результатах производственного контроля и состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов согласно главе 4 настоящих Правил.

2.3. По решению руководителя организации положение о производственном контроле может быть объединено с положением о системе управления охраной труда или действовать как отдельный документ.

2.4. Основными задачами производственного контроля являются:

2.4.1. Обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;

2.4.2. Анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения экспертизы промышленной безопасности;

2.4.3. Разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;

2.4.4. Контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных законами Донецкой Народной Республики и иными нормативными правовыми актами;

2.4.5. Координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

2.4.6. Контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений.

2.5. В эксплуатирующей организации назначается ответственное лицо, за организацию производственного контроля. Эти функции возлагаются на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации.

2.6. Производственный контроль за промышленной безопасностью в эксплуатирующей организации осуществляют ответственное лицо за организацию производственного контроля, специалисты или специальная служба по организации производственного контроля, уполномоченные лица или уполномоченный орган, осуществляющие производственный контроль, которые назначаются приказом руководителя эксплуатирующей организации.

2.6.1. Для этих целей руководитель эксплуатирующей организации создает службу промышленной безопасности в соответствии с настоящими Правилами и вводит должность заместителя первого руководителя по промышленной безопасности.

2.6.2. При численности работников, занятых на опасных производственных объектах:

2.6.2.1. До 50 человек возлагается ответственность за организацию производственного контроля на ответственное лицо, специалиста имеющего соответствующую подготовку и обучение, который может привлекаться на договорной основе;

2.6.2.2. От 50 до 200 человек вводится должность из расчета не менее одного специалиста по организации производственного контроля;

2.6.2.3. Свыше 200 человек создается специальная служба по организации производственного контроля, возглавляемая руководителем, в составе которой должно быть не менее одного специалиста при численности до 500 человек, а при численности свыше 500 человек не менее двух специалистов.

2.7. Обязанности, права и требования к квалификации лица, ответственного за организацию производственного контроля, специалиста или руководителя специальной службы по организации производственного контроля определяются в положении о производственном контроле, а также в должностной инструкции.

2.8. Уполномоченные лица назначаются из специалистов отделов, служб (технологи, механики, энергетики, метрологи и т.д.), имеющих квалификацию, которая соответствует деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта. Эти специалисты должны удовлетворять следующим основным требованиям:

2.8.1. Наличие законченного высшего или законченного среднего технического образования, соответствующего профилю производственного объекта;

2.8.2. Наличие удостоверения, подтверждающего прохождение аттестации по промышленной безопасности;

2.8.3. Стаж работы не менее 3 лет на опасном производственном объекте отрасли.

2.9. Уполномоченное лицо, осуществляющее производственный контроль за промышленной безопасностью, обязано:

2.9.1. Обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;

2.9.2. Разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации;

2.9.3. Организовывать и проводить проверки состояния промышленной безопасности;

2.9.4. Организовывать разработку:

2.9.5. Плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

2.9.6. Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах;

2.9.7. Организовывать работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов;

2.9.8. Участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных случаев;

2.9.9. Проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету;

2.9.10. Организовывать подготовку и аттестацию (проверку знаний) работников в области промышленной безопасности;

2.9.11. Участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования;

2.9.12. Доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности;

2.10. Вносить руководителю организации предложения:

2.10.1. О проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

2.10.2. Об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

2.10.3. О приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде;

2.10.4. Об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности;

2.10.5. О привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности.

2.11. Ответственное лицо за организацию производственного контроля, специалисты или специальная служба по организации производственного контроля, обеспечивают контроль за:

2.11.1. Планированием работы уполномоченных лиц или уполномоченного органа, осуществляющих производственный контроль;

2.11.2. Работой уполномоченного лица, осуществляющего производственный контроль за промышленной безопасностью;

2.11.3. Выполнением условий лицензий на виды деятельности в области промышленной безопасности;

2.11.4. Строительством или реконструкцией опасных производственных объектов, а также за ремонтом технических устройств, используемых на опасных производственных объектах, в части соблюдения требований промышленной безопасности;

2.11.5. Устранением причин возникновения аварий, инцидентов и несчастных случаев;

2.11.6. Своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой средств измерений;

2.11.7. Наличием необходимых разрешений и сертификатов на применяемые технические устройства;

2.11.8. Выполнением предписаний органов надзора по вопросам промышленной безопасности.

2.12. Уполномоченные лица, по осуществлению производственного контроля, имеют право:

2.12.1. На свободный доступ на опасные производственные объекты в любое время суток;

2.12.2. Знакомиться с документами, необходимыми для оценки состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;

2.12.3. Участвовать в разработке и пересмотре деклараций промышленной безопасности;

2.12.4. Участвовать в деятельности комиссии по расследованию причин аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

2.12.5. Вносить руководителю организации предложения о поощрении работников, принимавших участие в разработке и реализации мер по обеспечению промышленной безопасности;

2.12.6. Выдавать предписания работникам, должностным лицам, руководителям структурных подразделений эксплуатирующей организации, направленных на обеспечение промышленной безопасности и производственного контроля.

2.13. Осуществление производственного контроля.

2.14. Система промышленной безопасности в эксплуатирующей организации обеспечивается путем проведения постоянных и систематических проверок, выполняемых уполномоченными лицами, осуществляющими производственный контроль.

2.14.1. Проверки соблюдения требований промышленной безопасности планируются и осуществляются для обеспечения эффективного контроля за деятельностью всех структурных подразделений (служб) эксплуатирующей организации, деятельность которых связана с обеспечением промышленной безопасности опасных производственных объектов.

2.14.2. Проверки проводятся уполномоченными лицами в целях обеспечения гарантированного и качественного осуществления всех мероприятий и работ по обеспечению промышленной безопасности, а также объективного подтверждения факта их своевременного и качественного выполнения.

2.14.3. Объемы и периодичность проверок планируются с учетом важности проверяемой деятельности для обеспечения промышленной безопасности.

2.14.4. Каждая проверка проводится по плану.

2.14.5. План проведения проверки соблюдения требований промышленной безопасности включает перечень:

2.14.5.1. Видов и областей деятельности, подлежащих проверке;

2.14.5.2. Лиц, ответственных за проведение проверки, с учетом их квалификации и опыта;

2.14.5.3. Причин проведения проверки.

2.14.6. Кроме того, план проведения проверки включает в себя описание процедуры представления выводов, заключения и рекомендаций по результатам проверки.

2.14.7. Лица, проводящие проверки, не должны быть непосредственно занятыми в обеспечении функционирования проверяемых объектов.

2.15. Уполномоченные лица, за осуществление производственного контроля, в случае выявления грубых нарушений правил промышленной безопасности представляют руководителю организации информацию, а руководителю структурного подразделения, эксплуатирующего опасный производственный объект предписание для принятия незамедлительных мер по их устранению.

2.15.1. Результаты проверок (информация и предписания) регистрируются службой по организации производственного контроля, доводятся до сведения руководителей и персонала, ответственных за проверенный участок работы, и включаются в систему контроля за устранением и предупреждением нарушений.

2.15.2. В необходимых случаях по результатам таких проверок могут издаваться приказы по эксплуатирующей организации.

2.16. Результаты проверок производственного контроля анализируются службой по организации производственного контроля и руководством эксплуатирующей организации.

2.16.1. Проведенный анализ включает:

2.16.1.1. Результаты проверки соблюдения требований промышленной безопасности всеми структурными подразделениями (службами) эксплуатирующей организации;

2.16.1.2. Оценку эффективности общего руководства промышленной безопасностью;

2.16.1.3. Предложения по обеспечению эффективности производственного контроля в соответствии с изменениями природных, техногенных и социальных условий производственной деятельности и работ.

2.16.2. Результаты анализа и оценки, включая полученные выводы и рекомендации, документально оформляются и передаются руководству эксплуатирующей организации для принятия необходимых мер по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов.

2.17. В необходимых случаях руководитель эксплуатирующей организации привлекает независимых специалистов (экспертов) для детального изучения состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов и разработки мер по ее обеспечению в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.

III. Регистрация данных о состоянии промышленной безопасности опасных объектов

3.1. Уполномоченные лица, осуществляющие производственный контроль, выявляют, собирают, регистрируют информацию для ведения банка данных о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов в целях контроля за выполнением требований промышленной безопасности. Составными элементами указанных данных является информация о соответствии технических устройств, применяемых в эксплуатирующей организации, установленным требованиям промышленной безопасности.

3.2. Данные о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов хранятся в эксплуатирующей организации, как на бумажном, так и на электронном носителях.

3.3. Сроки хранения информационных материалов о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов определяются соответствующим решением руководителя эксплуатирующей организации, но не менее пяти лет.

IV. Обеспечение информационного взаимодействия работников производственного контроля с органами комитета

4.1. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются эксплуатирующей организацией в письменной форме и в форме электронного документа в Комитет или его структурные подразделения ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

4.2. В сведениях об организации производственного контроля содержаться:

4.2.1. План мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год;

4.2.2. Организация системы управления промышленной безопасностью;

4.2.3. Фамилии ответственного лица за организацию производственного контроля, специалистов, уполномоченного лица, по организации и осуществлению производственного контроля, их должности, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации (проверки знаний) по промышленной безопасности в объеме выполняемых обязанностей;

4.2.4. Количество опасных производственных объектов;

4.2.5. Выполнение плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, результаты проверок, устранения нарушений, выполнения предписаний органов надзора;

4.2.6. Состояние и техническое освидетельствование технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

4.2.7. План проведения контрольно-профилактических проверок наследующий год;

4.2.8. Оценка готовности эксплуатирующей организации к действиям во время аварии;

4.2.9. Описание аварий и несчастных случаев, происшедших на опасном производственном объекте, анализ причин их возникновения и принятые меры;

4.2.10. Наличие необходимых лицензий и разрешений на эксплуатацию опасных производственных объектов;

4.2.11. Подготовка и аттестация (проверка знаний) руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.

4.3. Требования к форме предоставления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются Комитетом.