С целью реализации функций Государственной инспекции Министерства агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики, определенных Положением о Государственной инспекции Министерства агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики, утвержденным приказом Министерства агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики №12 от 12.02.2015, руководствуясь ч.2 ст.7 Конституции Донецкой Народной Республики, подпунктом 7 пункта 7 Положения о Министерстве агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики №1-39 от 10.01.2015,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Временный порядок оформления материалов об   адми­нистративных правонарушениях в сфере фитосанитарного контроля (надзора) (прилагается).

2. Опубликовать Временный порядок оформления материалов об  адми­нистративных правонарушениях в сфере фитосанитарного контроля (надзора) на официальном сайте dnr-online.ru.

3. Контроль за выполнением данного Приказа возложить на начальника Государственной инспекции Министерства агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики — Довбню Александра Ивановича.

4. Временный порядок оформления материалов об адми­нистративных правонарушениях в сфере фитосанитарного контроля (надзора) вступает в силу с момента опубликования на официальном сайте dnr-online.ru.

Временный Порядок оформления материалов об адми­нистративных правонарушениях в сфере фитосанитарного контроля (надзора)

I. Общие положения

1.1. Настоящий  Временный Порядок оформления материалов об административных правонарушениях в сфере фитосанитарного контроля (надзора) разработан согласно Кодекса Украины об административных правонару­шениях (далее КУоАП), Законов Украины «О карантине растений», «О защите растений» (до вступления в силу соответствующих Законов Донецкой Народной Республики),  определяет процедуру составления протоколов об административных правонарушениях за нарушения, предусмотренные статьями 83-1, 105, 106, 188-12, 188-26, 238-2, 238-4 КУоАП, рассмотрения дел о таких административных правонарушениях и ведения делопроизводства в этих делах.

1.2. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания, а именно: нарушение законодательства о защите растений (статья 83-1 КУ­оАП), нарушение требований по выполнению фитосанитарных мероприятий (статья 105 КУ­оАП), ввоз в Донецкую Народную Республику, вывоз из Донецкой Народной Республики, транзит через ее территорию, специально вывоз из карантинных зон или ввоз в них объектов регулирования, которые не прошли фитосанитарный контроль (статья 106 КУоАП), невыполнение законных требований должностных уполномоченных органов исполнительной власти в сфере защиты растений (статья 188-12 КУоАП), невыполнение законных требований Начальника Государственной инспекции Министерства агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики,  его заместителей, начальника отдела фитосанитарного контроля и защиты растений,  главных государственных инспекторов, государственных инспекторов (статья 188-26 КУоАП), имеют право: Начальник Государственной инспекции Министерства агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики, его заместители, начальник отдела фитосанитарного контроля и защиты растений, главные государственные инспекторы, государственные инспекторы.

II. Оформление протоколов об административных правонарушениях

2.1. О совершении административных правонарушений Начальник Государственной инспекции Министерства агропро­мышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики, его заместители,  начальник отдела фитосанитарного контроля и защиты растений, главные государственные инспекторы, государственные инспекторы составляют протокол об административном правонарушении (далее — протокол) по форме, приведённой в приложении 1 к этому Временному  Порядку.

В случае совершения административного правонарушения несколькими лицами протокол со­ставляется на каждое лицо отдельно. В случае совершения одним лицом нескольких административных правонарушений протоколы составляются отдельно по каждому из совершенных правонарушений.

2.2. В протоколе указываются: дата и место его со­ставления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о лице, привлекаемого к административной ответственности (фамилия, имя, отчество, год рождения, место жительства, серия, номер, дата выдачи документа, удостоверяющего личность и орган, его выдавший); место, время совершения и суть административного правонаруше­ния; нормативно-правовой акт, который предусматривает ответственность за такое правона­рушение; фамилии, имена, отчества, места жительства свидетелей и потерпевших, если они имеются; объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности, другие сведения, необходимые для разрешения дела. Если правонарушением причинён материальный вред, об этом также отмечается в протоколе.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право подать объяснения и замечания относительно содержания протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания. Такие объяснения и замечания прилагаются к протоколу, о чём в него вносится соответствующая запись с указанием количества листов, на которых поданы эти объяснения и замечания.

2.3. При составлении протокола лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные статьёй 268 КУоАП, статьями 38 и 39 Конституции Донецкой Народной Республики о чём делается отметка в протоколе.

2.4. Протокол составляется в двух экземплярах, которые подписываются должностным лицом, составившим такой протокол и лицом, которое привлекается к административной ответственности; при наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами. Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, отказывается подписать протокол, в протокол вносится соответствующая запись.

2.5. Один экземпляр протокола остается у Начальника Государственной инспекции Министерства агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики, его заместителей, начальника отдела фитосанитарного контроля и защиты растений, главных государственных инспекторов, государственных инспекторов, второй под расписку вручается лицу, которое привлекается к административной ответственности.

2.6. Бланк протокола заполняется на государственном языке, разборчивым почерком шариковой ручкой, чернилами синего, чёрного цвета или типографским способом. Подчистки и помарки не допускаются. В соответствующих графах, не заполняющихся при составлении протокола, проставляется прочерк. Внесения в протокол дополнительных записей после его подписания не допускается.

2.7. Не позднее следующего дня после составления, протокол регистрируется в журнале учета материалов по делам об административных правонарушениях (приложение 2). В указанном журнале, который должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью, также фиксируются сведения о результатах рассмотрения дел об административных правонарушениях.

III. Рассмотрение дел об административных правонарушениях

3.1. Дело об административном правонарушении рассматривается соответствующим должностным лицом, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, в пятнадцатидневный срок со дня получения им протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

3.2. Лицу, привлекаемому к административной ответственности, сообщается о времени и месте рассмотрения, возбужденного в отношении него дела об административном правона­рушении. Уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении (приложение 3) направляется лицу, привлекаемому к административной ответственности, заказным письмом или вручается под расписку.

Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В случае отсутствия этого лица, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда есть сведения о своевременном его уведомлении, о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

3.3. Все документы (заверенные в установленном порядке копии), которые исследуются при рассмотрении дела, должны быть приобщены к материалам дела об административном правонарушении.

3.4. При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется: было ли со­вершено административное правонарушение, виновно ли лицо в его совершении, подлежит ли административной ответственности лицо, есть ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, причинён ли имущественный ущерб, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

3.5. По результатам рассмотрения дела выносится одно из следующих постановлений:

1) «О наложении административного взыскания» (приложение 4);

2) «О закрытии дела» (приложение 5).

3.6. Постановление должно содержать: наименование органа, который вынес постановление, дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело, в частности: фамилия, имя, отчество, место жительства, дата и место рождения, место ра­боты, должность, серия и номер паспорта (другого документа, удостоверяющего личность), дата выдачи и наименование органа, его выдавшего, регистрационный номер учетной кар­точки плательщика налогов или серия и номер паспорта (для физических лиц, которые из-за  своих религиозных убеждений отказываются от принятия регистрационного номера учетной карточки плательщика налогов и официально уведомили об этом соответствующий орган го­сударственной налоговой службы и имеют отметку в паспорте); описание обстоятельств, ус­тановленных при рассмотрении дела; указание нормативно-правового акта, который предусматривает ответственность за такое административное правонарушение; принятое по делу решение. Постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом, которое рассмотрело дело.

3.7. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое – подлежит прекращению при следующих обстоятельствах:

1) Отсутствие события и состава административного правонарушения.

2) Недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

3) Невменяемость лица, совершившего противоправное действие или бездействие.

4) Совершение действия лицом в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны.

5) Издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания.

6) Отмена акта, устанавливающего административную ответственность.

7) Истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных статьёй 38 КУоАП.

8) Наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания или неотменённого постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также возбуждения по данному факту уголовного дела.

9) Смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу.

3.8. Постановление объявляется немедленно после окончания рассмотрения дела.

Копия постановления в течение трех дней вручается под подпись или высылается заказным письмом лицу, относительно которого оно вынесено.

Копия постановления в тот же срок вручается или высылается потерпевшему по его просьбе.

Копия постановления вручается под расписку. В случае если копия постановления высыла­ется, об этом делается соответствующая отметка в деле.

Постановление Начальника Государственной инспекции Министерства агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики, его заместителей, начальника отдела фитосанитарного контроля и защиты растений, главных государственных инспекторов, государственных инспекторов в деле об административном правонарушении набирает законную силу после окончания срока на его обжалование (опротестование проку­рора), предусмотренного статьёй 289 КУоАП, за исключением постановлений о применении взыскания, предусмотренного статьёй 26 КУоАП.

3.9. На постановлении о наложении административного взыскания в виде штрафа после его выполнения Начальником Государственной инспекции Министерства агропромышленной по­литики и продовольствия Донецкой Народной Республики, его заместителями, начальником отдела фитосанитарного контроля и защиты растений, главными государственными инспек­торами, государственными инспекторами ставится отметка об уплате штрафа.

3.10. Все материалы, сшитые по каждому делу об административном правонаруше­нии, хранятся в установленном законодательством порядке.

IV. Обжалование постановлений по делу об административных правонарушениях в сфере фитосанитарного контроля

4.1. Постановление по делу об административных правонарушениях может быть обжаловано в соответствии со статьёй 288 КУоАП в вышестоящем органе (вышестоящим должностным лицом) или в районном, , городском, межрайонном суде общей юрисдикции в порядке, определённом законодательством Донецкой Народной Республики, с особенностями, установ­ленными КУоАП.

Постановление Начальника Государственной инспекции Министерства агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики,  его заместителей, начальника отдела фитосанитарного контроля и защиты растений, главного государственного инспек­тора, государственных инспекторов  о наложении административного взыскания может быть отменено или изменено по протесту прокурора руководителем соответствующего органа, а также независимо от наличия протеста прокурора — руководителем вышестоящего органа.

4.2. Жалобы на постановления, вынесенные начальником отдела фитосанитарного контроля и защиты растений, главным государственным инспектором, государственными инспекторами, рассматривает Начальник Государственной инспекции Министерства агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики или его заместители.

4.3. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, поданные в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) лицом, которое в соответствии со статьей 287КУоАП не имеет права на обжалование таких постановлений, возвращаются ему с соответствующими разъяснениями в трехдневный срок со дня их поступления.

4.4. Жалоба и протест прокурора на постановление по делу об административных правонарушениях рассматриваются правомочным органом (должностным лицом) в десятидневный срок со дня их поступления.

4.5. Во время рассмотрения жалобы на постановление по делу об административных право­нарушениях соответствующее должностное лицо, указанное в пункте 4.2, проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об администра­тивных правонарушениях.

4.6. По результатам рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, о нарушении законодательства о защите растений (статья 83-1 КУоАП), нарушении требований относительно выполнения фитосанитарных мероприятий (статья 105 КУоАП), ввоз в Донецкую Народную Республику, вывоз из Донецкой Народной Республики, транзит через ее территорию, вывоз из карантинных зон или ввоз в них объектов регулирова­ния, не прошедших фитосанитарного контроля (статья 106 КУоАП), невыполнение законных требований должностных лиц специально уполномоченных органов исполнительной власти в сфере защиты растений (статья 188-12 КУоАП), невыполнение законных требований Началь­ника Государственной инспекции Министерства агропромышленной политики и продовольст­вия Донецкой Народной Республики, его заместителей, начальника отдела фитосанитарного контроля и защиты растений, главных государственных инспекторов, государственных инспекторов (статья 188-26 КУоАП) соответствующим должностным лицом, указанным в пункте 4.2, выносится одно из решений, предусмотренных статьёй 293 КУоАП, по прилагаемой форме (приложение 6).

4.7. Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонару­шении в течение трех дней присылается лицу, относительно которого его вынесено. В тот же срок копия постановления высылается потерпевшему по его просьбе.

О результатах рассмотрения протеста, поданного прокурором, сообщается прокурору.

V. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в сфере фитосанитарного контроля (надзора)

5.1. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществ­ляется в порядке, установленном КУоАП.

5.2.  Штраф, наложенный за нарушение законодательства о защите растений (статья 83-1 КУ­оАП), нарушение требований относительно выполнения фитосанитарных мероприятий (ста­тья 105 КУоАП), ввоз в Донецкую Народную Республику, вывоз из  Донецкой Народной Республики, транзит через её территорию, вывоз из карантинных зон или ввоз в них объектов ре­гулирования, не прошедших фитосанитарного контроля (статья 106 КУоАП), невыполнение законных требований должностных лиц специально уполномоченных органов исполнительной власти в сфере защиты растений (статья 188-12 КУоАП), невыполнение законных требований Начальника Государственной инспекции Министерства агропромышленной политики и продо­вольствия Донецкой Народной Республики его заместителей, начальника отдела фитосанитарного контроля и защиты растений, главных государственных инспекторов, государственных инспекторов (статья 188-26 КУоАП), должен быть уплачен нарушителем не позднее чем через пятнадцать дней со дня вручения ему постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или  опротестования прокурора — не позднее чем через пятнадцать дней со дня сообщения об оставлении жалобы или протеста  без удовлетворения.

Штраф, наложенный за совершение административного правонарушения, вносится нарушителем в бюджет на счета, открытые в Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики.

5.3. В случае неуплаты правонарушителем штрафа в срок, установленный частью первой ста­тьи 307 КУоАП, постановление о наложении штрафа высылается для принудительного вы­полнения отделу государственной исполнительной службы по месту проживания наруши­теля, работы или по местонахождению его имущества в порядке, установленном законом.

5.4. Контроль за правильным и своевременным выполнением постановления о наложении штрафа осуществляется государственным инспектором, который вынес постановление.

VI. Делопроизводство по делам об административных правонарушениях

6.1. Начальником Государственной инспекции Министерства агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики, его заместителями, начальником отдела фитосанитарного контроля и защиты растений, главными государственными инспекторами, государственными инспекторами формируются отдельные дела на каждое административное правонарушение, которые содержат следующие документы и материалы:

а) протокол;

б) акт проверки;

в) другие документы, которые могут свидетельствовать о характере совершенного правонарушения, подтверждающие (опровергающие) факт совершения правонарушения лицом, в отношении которого был составлен протокол;

г) сведения о лице, в отношении которого был составлен протокол, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) ответственность лица или исключающие производство по делу об административном правонарушении;

д) копию уведомления о рассмотрении дела об административном правонарушении или изложенный в письменной форме отказ лица присутствовать при рассмотрении возбужденного в отношении него административного дела (ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие);

е) постановление по делу об административном правонарушении;

ж) жалобу нарушителя или протест прокурора на постановление по делу об админист­ративном правонарушении (если жалоба подавалась и протест вносился) и мате­риалы их рассмотрения;

з) материалы переписки по выполнению или принудительному исполнению постановления о наложении административного взыскания;

и) копию платежного документа об уплате штрафа;

к) документ о принудительном исполнении постановления.

Номер каждого такого дела соответствует номеру соответствующего протокола.

6.2. Бланки протокола, постановления о наложении административного взыскания, постановления о закрытии дела изготавливаются типографским способом.

Начальником Государственной инспекции Министерства агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики, его заместителями, начальником отдела фитосанитарного контроля и защиты растений, главными государственными инспекторами, государственными инспекторами ведутся журналы выдачи бланков протоколов и других документов по делам об административных правонарушениях (приложение 7).