В целях соблюдения законности при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, которое определяется действующим законодательством Донецкой Народной Республики об административных правонарушениях, Постановлением Совета Министров ДНР от 27.02.2015 № 2-22 «О Временном порядке применения на территории Донецкой Народной Республики Кодекса Украины об административных правонарушениях», Постановлением Совета Министров ДНР от 28.08.2014 № 31-2 «Об утверждении «Временного положения о порядке задержаний и арестов граждан», а также постановлениями Совета Министров ДНР о внесении изменений в Постановление Совета Министров ДНР от 27.02.2015 № 2-22 «О Временном порядке применения на территории Донецкой Народной Республики Кодекса Украины об административных правонарушениях», совместным приказом МВД, Генпрокуратуры и Верховного Суда ДНР от 10.06.2015 № 399/43/64-од «Об упорядочивании применения административного законодательства на территории ДНР», Постановлением Президиума Совета Министров от 29.09.2014 № 36-5 «Положение о Министерстве внутренних дел»

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить:

1.1. Инструкцию по оформлению материалов об административных правонарушениях (прилагается).

2. Начальникам территориальных ОВД:

2.1. Обязать заместителей начальников — начальников полиции общественной безопасности ежемесячно осуществлять анализ соблюдения законности при административном производстве, оперативно принимать меры по устранению выявленных недостатков и нарушений. Возложить на этих руководителей персональную ответственность за соблюдение подчиненным личным составом требований действующего законодательства.

2.2. Организацию административно-правоприменительной деятельности органов и подразделений внутренних дел ДНР возложить на заместителей начальников — начальников полиции общественной безопасности. В связи с этим в месячный срок с момента вступления в силу этого приказа внести изменения в их должностные инструкции.

2.3. В каждом органе внутренних дел приказом включить в должностной регламент одного из сотрудников блока полиции общественной безопасности обязанности по ведению административно-штрафной практики.

2.4. В каждом ОВД в начале квартала проводить практические занятия с руководителями подразделений и сотрудниками, осуществляющими административное производство, по вопросам совершенствования и укрепления законности в правоприменительной деятельности.

3. УМТО МВД ДНР обеспечить территориальные органы внутренних дел бланками и журналами, предусмотренными Инструкцией, утвержденной настоящим приказом.

4. Контроль исполнения настоящего приказа возлагаю на начальников ГУ, ГО, РО, общий контроль – на заместителей Министра: Н.В. Крюченко, Р.В. Грошевого, И.Е. Мельникова.

5. Приказ объявить личному составу органов и подразделений внутренних дел Донецкой Народной Республики.

6. Приказ вступает в силу с момента опубликования.

ИНСТРУКЦИЯ

по оформлению материалов об административных правонарушениях

1.  Общие положения

1.1. Порядок производства по делам об административных нарушениях определяется действующим законодательством Донецкой Народной Республики об административных правонарушениях, Постановлением Совета Министров ДНР от 27.02.2015 № 2-22 «О Временном порядке применения на территории Донецкой Народной Республики Кодекса Украины об административных правонарушениях», Постановлением Совета Министров ДНР от 28.08.2014 № 31-2 «Об утверждении «Временного положения о порядке задержаний и арестов граждан», а также постановлениями Совета Министров ДНР о внесении изменений в Постановление Совета Министров ДНР от 27.02.2015 № 2-22 «О Временном порядке применения на территории Донецкой Народной Республики Кодекса Украины об административных правонарушениях», совместным приказом МВД, Генпрокуратуры и Верховного Суда ДНР от 10.06.2015 № 399/43/64-од «Об упорядочивании применения административного законодательства на территории ДНР» и настоящей Инструкцией.

1.2. Инструкция предусматривает порядок оформления материалов при административном производстве, а также разъясняет порядок их учета.

2. Оформление материалов об административном правонарушении

2.1. При совершении гражданами правонарушений уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел в соответствии со статьями 254, 255 КУоАП составляется протокол об административном правонарушении.

2.2. Составлять протоколы об административных правонарушениях имеют право уполномоченные на то должностные лица территориальных и транспортных органов и подразделений внутренних дел, имеющие специальные звания.

2.3. Протокол составляется  в двух экземплярах, один из которых под роспись вручается лицу, привлекаемому к административной ответственности.

2.4. Все реквизиты протокола заполняются чернилам черного или синего цвета, кроме гелевых, разборчивым почерком, на русском языке.

2.5. Не допускается зачеркивание или исправление сведений, которые заносятся в протокол, а также внесение дополнительных записей после того, как протокол подписан лицом, в отношении которого он составлен.

2.6. Если правонарушение совершено несколькими лицами, то протокол об административном правонарушении составляется на каждое лицо отдельно.

2.7. При составлении протокола указывается часть статьи и статья КУоАП, согласно которой наступает административная ответственность за совершенные противоправные действия.

Указывается число, месяц и год составления протокола, а также название населенного пункта, где он составлен.

Указывается должность, полное наименование органа внутренних дел, специальное звание, фамилия, имя и отчество должностного лица, составившего протокол.

В разделе сведений о лице, которое совершило правонарушение, указывается:

1. Пункт 1 — полностью (без сокращений) его фамилия, имя и отчество.

2. Пункт 2 — число, месяц и год рождения, место рождения.

3. Пункт 3 – гражданство.

4. Пункт 4 — наименование предприятия, учреждения, организации, где работает или учится лицо, его должность. Если лицо, совершившее правонарушение, не работает, то об этом делается отметка.

5. Пункт 5 — среднемесячный заработок или другие доходы лица, совершившего правонарушение.

6. Пункт 6 — количество лиц, находящихся на его иждивении, включая несовершеннолетних детей и другие категории лиц.

7. Пункт 7 — фактическое место жительства в момент совершения правонарушения.

8. Пункт 8 – место регистрации.

9. Пункт 9 — если лицо привлекается к административной ответственности повторно в течение года, то в данном пункте указывается число, месяц и год совершения предшествующего правонарушения, полное название органа внутренних дел, которым лицо привлекалось к административной ответственности, статья КУоАП, вид административного взыскания: предупреждение, штраф (на какую сумму), административный арест (количество суток) и др.

10. Пункт 10 — серия, номер паспорта, дата выдачи и наименование органа внутренних дел, который его выдал; серия, номер другого документа, удостоверяющего личность совершившего правонарушение (служебное или пенсионное удостоверение, студенческий билет и т.д.), дата выдачи и наименование предприятия (учреждения, организации), которое его выдало, или номер оператора, который осуществлял проверку лица по картотеке адресного бюро.

При изложении обстоятельств правонарушения указывается число, месяц, год, время его совершения, сущность правонарушения, какие именно противоправные действия совершило лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В случаях, предусмотренных КУоАП, в протокол вносятся фамилии, имена и отчества двух свидетелей правонарушения, адреса их места жительства, а также ставятся подписи свидетелей.

Если в результате совершенного административного правонарушения причинен имущественный ущерб гражданину, предприятию, учреждению или организации, то в протоколе указывается фамилия, имя и отчество потерпевшего, адрес места его жительства или название предприятия, учреждения, организации, их местонахождение, ставится подпись потерпевшего или представителя предприятия, учреждения, организации и указывается размер причиненного правонарушением материального ущерба.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные ст. 268 КУоАП, а также сообщается о времени и месте рассмотрения административного дела. В подтверждение ознакомления с вышеуказанным лицо ставит в протоколе свою подпись, а в случае отказа ставить подпись об этом делается соответствующая отметка.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, дает письменное объяснение по существу совершенного правонарушения и ставит свою подпись в протоколе, а также может делать заявления и ходатайствовать о внесении дополнений при составлении протокола и рассмотрении дела (в случае отказа от объяснения или подписания протокола об этом делается запись должностного лица, составившего протокол, которая подтверждается подписями свидетелей).

Должностное лицо рассматривает протокол, выносит решение об удовлетворении или отклонении заявления или ходатайства, о чем делается соответствующая запись в протоколе.

В случаях, когда у лица, совершившего административное правонарушение, изымаются документы или вещи, имеющие значение для рассмотрения административного дела и принятия объективного решения, в протоколе делается соответствующая запись с указанием того, какие именно документы или вещи приобщаются к протоколу.

Протокол подписывается должностным лицом, его составившим.

2.8. К протоколу прилагаются материалы, подтверждающие факт совершения административного правонарушения (рапорты должностных лиц, заявления, объяснения правонарушителей, потерпевших, свидетелей правонарушения, протоколы изъятия, уничтожения и т.п.). Каждый документ имеет свои реквизиты (дату, адрес, название, подпись, штампы, печати и т.п.) и должен отвечать своему назначению, содержать достоверную информацию, отвечать требованиям законодательства.

2.9. Органы внутренних дел рассматривают дела об административных правонарушениях согласно ст. 222 КУоАП, Постановления Совета Министров ДНР от 22.07.2015 № 13-2 «О внесении изменений в Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от 27.02.2015 № 2-22 «О временном порядке применения на территории Донецкой Народной Республики Кодекса Украины об административных правонарушениях»

2.10. Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) в соответствии со ст.283 КУоАП выносит постановление по делу об административном правонарушении.

2.11. Все реквизиты постановления заполняются разборчивым почерком на русском языке. Не допускается зачеркивание или исправление сведений, которые заносятся в постановление, а также внесение дополнительных записей после того, как постановление подписано лицом, в отношении которого оно вынесено.

2.12. В постановлении обязательно проставляется число, месяц, год и место его вынесения. Указывается должность, наименование органа внутренних дел, звание, фамилия и инициалы должностного лица, которое рассматривало материалы административного дела и выносило постановление.

В разделе о сведениях относительно лица, совершившего правонарушение, указывается полностью (без сокращений) его фамилия, имя и отчество, число, месяц и год рождения, место рождения, фактическое место жительства, место регистрации, время совершения правонарушения, наименование предприятия, учреждения, организации, где оно работает или учится, и должность; указывается документ, удостоверяющий личность.

В разделе «УСТАНОВИЛ» указывается число, месяц, год, время совершения административного правонарушения, фамилия и инициалы лица, его совершившего, излагаются обстоятельства и сущность совершенного правонарушения, установленные при рассмотрении материалов административного дела. Указывается статья КУоАП, которая предусматривает ответственность за данное административное правонарушение.

В разделе «ПОСТАНОВИЛ» должностное лицо, которое рассматривало материалы дела, выносит постановление о наложении административного взыскания (предупреждение, штраф с указанием суммы), применении мер воздействия, предусмотренных статьей 24-1 КУоАП, или закрытии дела, о чем делается соответствующая запись.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъясняется, что постановление может быть обжаловано в соответствии со статьями 287-289 КУоАП в высшем органе или районном (городском) суде на протяжении 10 дней со дня его вынесения.

После рассмотрения дела об административном правонарушении, в зависимости от результатов его рассмотрения, должностное лицо, которое рассматривало материалы дела и выносило постановление, принимает решение об изъятии документов или вещей, об их конфискации в установленном порядке, возвращении собственнику или уничтожении, о чем делается запись в постановлении.

Постановление подписывается должностным лицом, которое его вынесло.

2.13. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения административного дела. Копия постановления не позднее трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого это постановление вынесено.

Если копия постановления вручается лицу, привлеченному к административной ответственности, лично, то в постановлении указывается дата его вручения и ставится подпись правонарушителя. Копия постановления в тот же срок вручается или высылается потерпевшему, родителям несовершеннолетних правонарушителей или лицам, их заменяющим, другим заинтересованным лицам по их просьбе. В постановлении указывается дата постановления и ставится подпись лица, которое его получило.

Если копия постановления высылается правонарушителю, пострадавшему или иным заинтересованным лицам по почте, то об этом в постановлении делается соответствующая пометка и указывается дата направления копии постановления.

2.14. В соответствии со ст. 307 КУоАП штраф должен быть оплачен нарушителем не позднее пятнадцати дней со дня вручения ему постановления, а в случае обжалования или опротестования постановления — не позднее пятнадцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.

2.15. В случае неуплаты правонарушителем штрафа в установленный срок постановление о наложении штрафа направляется для принудительного исполнения в установленном законом порядке.

2.16. В целях прекращения административного правонарушения, если исчерпаны другие меры воздействия, в целях установления личности, составления протокола об административном правонарушении в случае невозможности составить его на месте совершения правонарушения, а составление протокола является обязательным, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления по делу об административном правонарушении, допускается административное задержание лица, его личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов.

2.17. Протокол об административном задержании лица, совершившего правонарушение, составляется в соответствии со ст. 261 КУоАП.

2.18. Все реквизиты протокола заполняются чернилам  черного или синего цвета, кроме гелевых, разборчивым почерком, на русском языке. Не допускается зачеркивание или исправление сведений, которые заносятся в протокол об админзадержании, а также внесение дополнительных записей после того, как протокол о админзадержании подписан лицом, в отношении которого он составлен.

2.19. Протокол об админзадержании должен быть пронумерован типографским способом, то есть на нем должны указываться серия и номер.

2.20. В протоколе об админзадержании указывается число, месяц и год его составления, а также название населенного пункта, где он составлен. Указывается должность, полное наименование органа внутренних дел, звание, фамилия, имя и отчество должностного лица, составившего протокол об админзадержании. Указываются сведения о лице, которое совершило правонарушение и в отношении которого осуществляется административное задержание, а именно: указывается полностью (без сокращений) его фамилия, имя и отчество, число, месяц и год рождения, фактическое проживание на время совершения правонарушения. Указывается название горрайоргана внутренних дел или другого помещения (служебный кабинет участкового инспектора полиции), куда доставлен задержанный, и адрес его места расположения, число, месяц и год, а также время доставки.

Указывается статья КУоАП (и часть статьи), которой предусмотрена административная ответственность лица за совершенное правонарушение, а также мотивы задержания: пресечение административного нарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия, установление личности, составление протокола об административном правонарушении в случае невозможности составления его на месте совершения правонарушения, а составление протокола является обязательным, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 261 КУоАП о местонахождении лица, задержанного за совершение административного правонарушения, немедленно уведомляются его родственники, а по его просьбе также руководитель соответствующего предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган, о чем в протоколе об админзадержании делается соответствующая запись, где указывается, кому именно сообщено и каким способом.

О задержании несовершеннолетнего обязательно сообщается его родителям или лицу, их заменяющему. В протоколе об админзадержании указывается время, дата сообщения и кому именно сообщено. Перед помещением в комнату для задержанных в административном порядке или в служебном помещении, куда доставлен задержанный, может проводиться личный досмотр уполномоченным на то лицом одного пола с задержанным и в присутствии понятых того же пола.

Досмотр вещей, ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции, транспортных средств и других предметов осуществляется в присутствии двух понятых и лица, в собственности (владении) которого они находятся.

О проведении личного досмотра и досмотра вещей согласно ст. 264 КУоАП в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об админзадержании делается соответствующая запись, где указываются фамилия, имя и отчество, адреса места жительства двух понятых.

Согласно ст. 265 КУоАП вещи и документы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, обнаруженные при задержании, личном досмотре или досмотре вещей, изымаются должностными лицами органов внутренних дел, о чем в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об админзадержании делается запись, какие именно вещи, предметы, документы изъяты у задержанного, указываются их индивидуальные признаки, номера и т.п., а при необходимости — места и обстоятельства их обнаружения, если это имеет существенное значение при рассмотрении административного дела.

Изъятые вещи и документы хранятся до рассмотрения дела об административном правонарушении в местах, определяемых органами (должностными лицами), которым предоставлено право осуществлять изъятие вещей и документов, а после рассмотрения дела, в зависимости от результатов рассмотрения, их в установленном порядке конфискуют или возвращают владельцу, или уничтожают. В протоколе об админзадержании делается перечень предметов одежды, в которую было одето лицо при задержании. Кроме того, в протоколе об админзадержании указывается, обнаружены или нет у задержанного при личном досмотре телесные повреждения. Если да, то в протоколе об админзадержании указывается, какие именно (ссадины, царапины, резаные раны и т.д.), на каких частях тела они расположены. В случае, когда задержанный нуждается в медицинской помощи, в протоколе об админзадержании указывается время ее предоставления, номер бригады скорой медицинской помощи, фамилия и инициалы врача, медицинское учреждение, в которое госпитализирован задержанный. При поступлении (во время задержания, проведения личного досмотра, досмотра вещей) заявлений или замечаний в протоколе об админзадержании делается запись, кем они сделаны, и излагается их суть. Факт проведения личного досмотра и досмотра вещей в протоколе об админзадержании удостоверяется подписями уполномоченного лица, которое проводило досмотр задержанного, и понятых.

В протоколе об админзадержании указываются дата, время и причина освобождения задержанного; вещи, предметы или документы, возвращенные ему при освобождении; а также наличие у освобождаемого лица претензий  (какие именно), что удостоверяется личной подписью этого лица. Протокол об админзадержании подписывается должностным лицом, его составившим.

3. Делопроизводство по делам об административных правонарушениях

3.1. Бланки протоколов об административных правонарушениях и протоколов об административном задержании являются документами строгого учета и печатаются с указанием серии и номера.

3.2. Обеспечение органов и подразделений внутренних дел бланками и журналами, предусмотренными настоящей Инструкцией, осуществляется Управлением материально-технического обеспечения МВД ДНР.

3.3. Количественный учет выдачи бланков протоколов об административных правонарушениях и бланков протоколов об административном задержании ведется в журнале выдачи бланков протоколов об административных правонарушениях и бланков протоколов об административном задержании.

3.4. Составленные в течение суток протоколы об административных правонарушениях и протоколы об административном задержании регистрируются в журнале учета материалов об административных правонарушениях и протоколов об административном задержании.

3.5. В горрайорганах журналы выдачи бланков протоколов об административных правонарушениях и бланков протоколов об административном задержании и учета материалов об административных правонарушениях и протоколов об административном задержании ведутся сотрудником, который по своим функциональным обязанностям является ответственным за состояние административно-штрафной практики.

3.6. Материалы об административных правонарушениях и протоколы об административном задержании согласно журналу учета материалов об административных правонарушениях и протоколов об административном задержании подшиваются к делу и хранятся в металлических сейфах в горрайорганах внутренних дел по месту принятия решения о наложении административного взыскания в течение трех лет. Подшитые к делу страницы нумеруются.

3.7. Срок хранения материалов об административных правонарушениях, журналов выдачи бланков протоколов об административных правонарушениях и журналов учета материалов об административных правонарушениях устанавливается действующим законодательством Донецкой Народной Республики.

3.8. Контроль соблюдения требований ведения журнала выдачи бланков протоколов об административных правонарушениях и бланков протоколов об административном задержании и их использования возлагается на руководителей подразделений полиции общественной безопасности ОВД.