(в ред. приказа Министерства промышленности и торговли ДНР от 24.10.2019 № 257-С)

С целью обеспечения формирования и реализации единой государственной политики в сфере технического регулирования (стандартизации, сертификации) и единства измерений (метрологии), в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 Указа Главы Донецкой Народной Республики от 13 июня 2018 года № 179 «О государственной системе технического регулирования (стандартизации и сертификации) и обеспечения единства измерений (метрологии)», статьей 22 Закона Украины «О метрологии и метрологической деятельности» (с изменениями), действующего на территории Донецкой Народной Республики согласно статьи 86 Конституции Донецкой Народной Республики и Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02 июня 2014 года № 9-1 «О применении Законов на территории Донецкой Народной Республики в переходный период» (с изменениями), руководствуясь пунктом 4.1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Донецкой Народной Республики, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 26 сентября 2016 года № 11-29

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Временный порядок наделения полномочиями в государственной метрологической системе (прилагается).

2. Контроль исполнения настоящего Приказа возложить на директора департамента торговли и технического регулирования Лунёва В.В.

3. Настоящий Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Временный порядок наделения полномочиями в государственной метрологической системе

(в ред. приказа Министерства промышленности и торговли ДНР от 24.10.2019 № 257-С)

Временный порядок наделения полномочиями в государственной метрологической системе (далее — Порядок) разработан в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 Указа Главы Донецкой Народной Республики от 13 июня 2018 года № 179 «О государственной системе технического регулирования (стандартизации и сертификации) и обеспечения единства измерений (метрологии)», со статьей 22 Закона Украины «О метрологии и метрологической деятельности» (с изменениями), действующего на территории Донецкой Народной Республики согласно статьи 86 Конституции Донецкой Народной Республики и Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02 июня 2014 года № 9-1 «О применении Законов на территории Донецкой Народной Республики в переходный период» (с изменениями).

Настоящий Порядок действует до законодательного урегулирования вопросов обеспечения единства измерений в Донецкой Народной Республике.

I. Общие положения

1.1. Порядок определяет последовательность организации наделения полномочиями в государственной метрологической системе (далее — наделение полномочиями), а также оформлению их результатов.

1.2. Наделение полномочиями осуществляется с целью определения и официального подтверждения готовности заявителей к проведению метрологических работ, предусмотренных действующим законодательством.

1.3. Настоящий Порядок распространяется на:

1) Министерство промышленности и торговли Донецкой Народной Республики (далее — уполномоченный республиканский орган исполнительной власти);

2) Государственное предприятие Донецкий научно-производственный центр стандартизации, метрологии и сертификации (далее — метрологический центр);

3) физических лиц-предпринимателей, юридических лиц независимо от форм собственности и вида деятельности, которые действуют на территории Донецкой Народной Республики (далее — субъекты хозяйствования);

4) поверочные лаборатории.

1.4. В соответствии с настоящим Порядком осуществляется наделение полномочиями на проведение следующих метрологических работ:

1) государственные приемочные и контрольные испытания средств измерительной техники;

2) поверку средств измерительной техники.

3) аттестация методик выполнения измерений, которые используются в сфере и/или вне сферы государственного метрологического надзора.

(абзац четвертый пункта 1.4 введен приказом Министерства промышленности и торговли ДНР от 24.10.2019 № 257-С)

Требования настоящего Порядка относительно работ по наделению полномочиями на проведение аттестации методик выполнения измерений, используемых вне сферы государственного метрологического надзора, являются рекомендательными.

(абзац пятый пункта 1.4 введен приказом Министерства промышленности и торговли ДНР от 24.10.2019 № 257-С)

1.5. Настоящий Порядок не распространяется на поверочные лаборатории иностранных производителей.

1.6. В настоящем Порядке используются следующие определения:

1) заявитель — субъект хозяйствования или его поверочная лаборатория, который (ая) подал (а) заявку на наделение полномочиями;

2) критерии наделения полномочиями — совокупность требований, которым должен отвечать заявитель;

3) наделение полномочиями — документальное засвидетельствование органом по наделению полномочиями комплектности и права заявителя проводить государственные и контрольные испытания, поверку средств измерительной техники, аттестацию методик выполнения измерений;

(подпункт 3 пункта 1.6 в нов.ред. на основании приказа Министерства промышленности и торговли ДНР от 24.10.2019 № 257-С)

(см. текст в предыдущей редакции)

4) наделенная полномочиями организация — субъект хозяйствования или его поверочная лаборатория, который (ая) имеет право на проведение соответствующей метрологической работы;

5) орган по наделению полномочиями — орган, которому, согласно действующему законодательству, предоставлено право наделения полномочиями в государственной метрологической системе;

6) поверочная лаборатория – предприятие, учреждение или их отдельное подразделение, которое осуществляет поверку средств измерительной техники;

7) свидетельство о наделении полномочиями — документ, который удостоверяет, что наделенная полномочиями организация (или ее отдельное подразделение) соответствует критериям наделения полномочиями и является правомочной выполнять конкретный вид метрологических работ.

II. Органы по наделению полномочиями и их функции

2.1. Уполномоченный республиканский орган исполнительной власти наделяет полномочиями:

1) поверочные лаборатории — на поверку средств измерительной техники;

2) субъекты хозяйствования — на аттестацию методик выполнения измерений, которые используются в сфере и/или вне сферы государственного метрологического надзора;

3) метрологический центр — на проведение государственных приемочных и контрольных испытаний средств измерительной техники; поверку средств измерительной техники; аттестацию методик выполнения измерений, которые используются в сфере и/или вне сферы государственного метрологического надзора.

Необходимость наделения полномочиями заявителя на проведение аттестации методик выполнения измерений, используемых вне сферы государственного метрологического надзора, определяется руководством заявителя

(пункт 2.1 в нов.ред. на основании приказа Министерства промышленности и торговли ДНР от 24.10.2019 № 257-С)

(см. текст в предыдущей редакции)

2.2. Проведение единой технической политики в сфере наделения полномочиями относится к компетенции уполномоченного республиканского органа исполнительной власти.

Уполномоченный республиканский орган исполнительной власти выполняет такие функции:

1) организует разработку нормативных правовых актов, которые определяют порядок наделения полномочиями;

2) осуществляет наделение полномочиями на проведение метрологических работ согласно пункту 2.1;

3) организует и осуществляет проверку соблюдения условий проведения метрологических работ наделенных полномочиями организаций;

4) устанавливает и утверждает требования к государственным поверителям и поверителям, и порядок их аттестации;

5) ведет учет наделенных полномочиями организаций.

По поручению уполномоченного республиканского органа исполнительной власти отдельные этапы работ по наделению полномочиями выполняет метрологический центр.

2.3. Метрологический центр выполняет такие функции:

1) по поручению уполномоченного республиканского органа исполнительной власти выполняет отдельные этапы работ по наделению полномочиями;

2) по поручению уполномоченного республиканского органа исполнительной власти принимает участие в работе комиссии по наделению полномочиями;

(абзац третий пункта 2.3 в ред. приказа Министерства промышленности и торговли ДНР от 24.10.2019 № 257-С)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) по поручению уполномоченного республиканского органа исполнительной власти принимает участие в работе комиссии по проверке соблюдения условий проведения метрологических работ наделенных полномочиями субъектов хозяйствования.

III. Критерии наделения полномочиями

3.1. Заявители наделяются полномочиями на независимость и техническую компетентность.

3.2. Критерии наделения полномочиями на независимость заявителя:

3.2.1. Правовой статус, организационная структура, подчиненность, финансовое состояние и система оплаты труда работников заявителя должны обеспечивать уверенность органа по наделению полномочиями в том, что заявитель может быть признан объективным и независимым от заказчиков конкретных метрологических работ, на проведение которых он наделяется полномочиями, а именно от:

1) разработчиков, изготовителей и пользователей средств измерительной техники;

2) разработчиков и пользователей методик выполнения измерений.

3.2.2. На независимость может претендовать заявитель, который является субъектом хозяйствования и собственником помещений, средств измерительной техники, оборудования и т.п., которые необходимы для осуществления конкретных метрологических работ соответственно заявленной области наделения полномочиями, или имеет долгосрочный договор на аренду указанных помещений, средств измерительной техники и оборудования.

На независимость может претендовать также заявитель, который не является субъектом хозяйствования, а входит в состав предприятия (организации). В этом случае он должен быть отдельным структурным подразделением предприятия (организации), а его деятельность не должна быть связана с производством, ремонтом и применением средств измерительной техники, государственные испытания или поверку которых он осуществляет, а также применением аттестованных им методик выполнения измерений в сфере государственного метрологического надзора.

3.3. Критерии наделения полномочиями на техническую компетентность (общие для всех видов метрологических работ):

3.3.1. Организационная структура заявителя, фактический состав его работников и их квалификационный уровень должны обеспечивать выполнение метрологических работ в заявленной области наделения полномочиями на надлежащем уровне.

3.3.2. Работники заявителя должны иметь должностные инструкции, которые устанавливают их задачи, права, обязанности, ответственность, а также квалификационные требования (образование, опыт работы и т.д.). Указанные должностные инструкции должны находиться на рабочих местах работников заявителя.

3.3.3. Специалисты заявителя (государственные поверители и поверители поверочных лабораторий), которые непосредственно проводят метрологические работы, должны быть аттестованы в порядке, установленном уполномоченным республиканским органом исполнительной власти.

3.3.4. Заявитель должен иметь:

1) помещения, необходимые для выполнения метрологических работ, соответственно заявленной области наделения полномочиями, состояние которых должно отвечать действующим санитарным нормам и правилам;

2) нормативные, организационные и методические документы, научно-техническую литературу, необходимые для выполнения метрологических работ, соответственно заявленной области наделения полномочиями, а также систему актуализации и хранения имеющихся документов;

3) систему качества, которая отвечает заявленной области наделения полномочиями. Система качества должна предусматривать проведение постоянного контроля за обеспечением качества метрологических работ, а также внутренних периодических проверок;

4) систему регистрации и хранения заявок на проведение метрологических работ и материалов по их результатам, а также, при необходимости, систему обеспечения конфиденциальности полученной информации или информации, предоставленной заказчикам метрологических работ;

5) систему нормирования трудоемкости и определения стоимости метрологических работ.

3.4. Критерии наделения полномочиями на техническую компетентность заявителей, которые уполномочиваются на проведение государственных приемочных и контрольных испытаний средств измерительной техники:

3.4.1. Если у заявителя имеются в наличии рабочие эталоны и испытательное оборудование, которые могут использоваться при проведении государственных приемочных и контрольных испытаний средств измерительной техники, или если он использует для этого соответствующие эталоны и оборудование другого предприятия или организации, то:

1) помещения, в которых размещены данные эталоны и оборудование, должны соответствовать требованиям пункта 3.5.1 настоящего Порядка;

2) рабочие эталоны должны быть поверены (пройти государственную метрологическую аттестацию), а испытательное оборудование — аттестовано в установленном порядке.

Наличие рабочих эталонов и испытательного оборудования у заявителя, который наделяется полномочиями на проведение государственных приемочных и контрольных испытаний средств измерительной техники, не является обязательным.

3.5. Критерии наделения полномочиями на техническую компетентность заявителей, которые наделены полномочиями на проведение поверки средств измерительной техники:

3.5.1. Помещения заявителя, в которых проводится поверка, по своему оснащению и состоянию должны соответствовать:

1) требованиям методик поверки средств измерительной техники, указанных в заявленной области наделения полномочиями, относительно условий проведения этих работ (климатические условия, освещенность, звуко – и виброизоляция, параметры сетей питания, наличие водоснабжения, оснащенность заземлением и т.д.), требованиям охраны труда и окружающей среды;

2) требованиям эксплуатационной документации на рабочие эталоны и вспомогательные средства поверки, используемые в этих помещениях.

3.5.2. Рабочие места поверки средств измерительной техники должны быть аттестованы в порядке, установленном уполномоченным республиканским органом исполнительной власти.

3.5.3. Доступ к месту проведения поверки средств измерительной техники лиц, не являющихся работниками заявителя, должен контролироваться.

3.5.4. Заявитель в соответствии с заявленной областью наделения полномочиями должен иметь:

1) рабочие эталоны, необходимые для проведения поверки, а также
документы на методики поверки средств измерительной техники. Исходные эталоны должны быть поверены или пройти государственную метрологическую аттестацию.

2) испытательное оборудование, необходимое для проведения поверки, аттестованное в установленном порядке;

3) вспомогательные средства поверки, необходимые для проведения поверки, аттестованные в порядке, установленном заявителем;

4) утвержденные руководителем заявителя локальные схемы передачи
размера единицы измерений от эталонов к рабочим средствам измерительной техники, которые поверяются;

5) согласованные перечни средств измерительной техники, находящихся в эксплуатации и подлежащих поверке, а также систему контроля за своевременным обновлением перечней и проведения поверки этих средств;

6) передвижные поверочные лаборатории (при необходимости), оснащённые рабочими эталонами и вспомогательными средствами поверки, необходимыми для проведения периодической поверки средств измерительной техники, в которых имеются условия для проведения периодической поверки;

7) систему, обеспечивающую учет средств измерительной техники, которые подаются на периодическую поверку, а также их хранение до и после проведения поверки и выдачу заказчикам;

8) систему контроля правильности оформления протоколов поверки или рабочих журналов, в которые заносятся результаты поверки, а также документов, выдаваемых по результатам этих работ;

9) систему контроля за своевременностью приобретения поверочных клейм, правильностью их учета, хранения и выдачи, а также систему идентификации подписей государственных поверителей или поверителей;

10) систему учета претензий, поступивших от заказчиков работ по поверке.

Если заявителем созданы контрольно-поверочные пункты, необходимые для проведения первичной поверки при выпуске средств измерительной техники из производства и ремонта, то оснащение данных пунктов и условий в них, должны соответствовать методикам поверки на средства измерительной техники, которые поверяются, и требованиям эксплуатационной документации на соответствующие рабочие эталоны.

3.6. Критерии наделения полномочиями на техническую компетентность заявителя на проведение аттестации методик выполнения измерений:

3.6.1. Работники заявителя, которые непосредственно проводят аттестацию методик выполнения измерений, в соответствии с заявленной областью наделения полномочиями должны иметь:

1) стаж работы в области разработки и/или аттестации методик выполнения измерений не менее трех лет;

2) практические навыки, необходимые для определения правильности процедур и правил измерений, установленных методикой выполнения измерений, и правильности оценки характеристик погрешности измерений.

3.6.2. Если у заявителя имеется измерительная лаборатория, используемая при аттестации методик выполнения измерений в заявленной области наделения полномочиями, то данная лаборатория должна быть аттестована в установленном порядке. При этом наличие измерительной лаборатории, для наделения полномочиями заявителя на техническую компетентность на проведение аттестации методик проведения измерений, не является обязательным.

IV. Организация процедуры проведения и оформления результатов наделения полномочиями

4.1. Настоящим Порядком устанавливаются три вида наделения полномочиями — первичное, периодическое и внеочередное.

Первичному наделению полномочиями подлежат заявители, которые не были раньше наделены полномочиями.

Периодическому наделению полномочиями подлежат наделенные полномочиями организации в случае окончания срока действия свидетельства о наделении полномочий.

Внеочередному наделению полномочиями подлежат наделенные полномочиями организации, если они претендуют на расширение области наделения полномочиями, или восстановление работ после признания недействительным свидетельства о наделения полномочиями по результатам проверки органом по наделению полномочиями.

4.2. Наделение полномочиями предусматривает такие этапы:

1) подача заявок на наделение полномочиями согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

2) рассмотрение заявок и предоставленных документов, принятие решения по заявке;

3) заключение договоров между органом по наделению полномочиями и заявителем. Договоры на проведение отдельных этапов работ по наделению полномочиями заключаются между метрологическим центром и заявителем;

4) проведение экспертизы поданных заявителем материалов и, при необходимости, их доработка заявителем;

5) разработка программы проверки заявителя для определения его соответствия установленным критериям наделения полномочиями (далее — проверка заявителя);

6) утверждение программы проверки заявителя и предоставление этой программы заявителю;

7) назначение комиссии и ознакомление заявителя с составом комиссии и сроками проведения проверки заявителя;

8) заключение договоров между заявителем и организациями, представителей которых включают в состав комиссий;

9) проведение проверки заявителя и оформление материалов по ее результатам;

10) принятие решения о наделении полномочиями, оформление свидетельства о наделении полномочиями и выдача его заявителю.

4.3. Заявка на проведение первичного наделения полномочиями подается не позднее, чем за два месяца до планируемого срока начала проверки заявителя, а на проведение периодического наделения полномочиями — не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия свидетельства о наделении полномочиями.

Указанная заявка подается заявителем в орган, осуществляющий наделение полномочиями.

4.4. В случае проведения первичного или периодического наделения полномочиями к заявке должны прилагаться такие документы:

1) положение о подразделении, которое будет проводить метрологические работы (далее — Положение о подразделении) согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

2) паспорт подразделения, которое будет проводить метрологические работы (далее — Паспорт подразделения) согласно приложению 3 к настоящему Порядку;

3) руководство по качеству заявителя, который будет проводить метрологические работы (далее — Руководство по качеству) согласно приложению 4 к настоящему Порядку;

4) проект области наделения полномочиями заявителя или изменений к области наделения полномочиями (далее — Проект области наделения полномочиями) согласно приложению 5 к настоящему Порядку.

В случае проведения внеочередного наделения полномочиями, к заявке должны прикладываться проект изменений к области наделения полномочиями и документы, которые подаются на первичное наделение полномочиями или соответствующие изменения к этим документам.

4.5. Орган по наделению полномочиями регистрирует заявку, рассматривает ее и предоставленные документы в срок не более 5 рабочих дней от дня получения.

В случае неправильного оформления заявки и/или несоответствия комплектности предоставленных документов, заявка и/или документы возвращаются заявителю на доработку.

4.6. По результатам рассмотрения заявки, решение о возможности проведения дальнейших работ по наделению полномочиями принимает орган по наделению полномочиями.

4.7. После принятия решения о возможности проведения дальнейших работ по наделению полномочиями, заключается договор на проведение данных работ между органом по наделению полномочиями и заявителем.

4.8. Экспертизу документов, поданных на наделение полномочиями, и разработку программы проверки заявителя осуществляет орган по наделению полномочиями.

Срок проведения экспертизы не должен превышать 20 рабочих дней от дня заключения договора.

4.9. Во время проведения экспертизы предоставленных заявителем документов проверяется правильность их оформления и полнота приведенной информации.

При необходимости запрашивают у заявителя дополнительную информацию, а также возвращают заявителю поданные документы на доработку с перечнем выявленных недостатков. В последнем случае доработанные документы должны быть предоставлены повторно для проверки устранения выявленных недостатков.

По результатам экспертизы составляется экспертное заключение о возможности проведения дальнейших работ по наделению полномочиями, по форме, приведенной в приложении 6 к настоящему Порядку. Один экземпляр экспертного заключения направляется заявителю.

4.10. В случае проведения экспертизы метрологическим центром, экспертное заключение составляется в трех экземплярах: один экземпляр направляется в орган по наделению полномочиями, второй экземпляр направляется заявителю, третий остается в метрологическом центре.

4.11. Орган по наделению полномочиями, на протяжении 10 рабочих дней со дня получения материалов, составляет и утверждает программу проверки заявителя и направляет её заявителю, утверждает состав комиссии по наделению полномочиями и информирует заявителя и организации, представители которых включены в комиссию, о составе комиссии и сроках проведения проверки заявителя.

4.12. Проверку заявителя для определения его соответствия критериям наделения полномочиями, установленным в разделе 3 настоящего Порядка, комиссия проводит непосредственно у заявителя.

(абзац первый пункта 4.12 в ред. приказа Министерства промышленности и торговли ДНР от 24.10.2019 № 257-С)

(см. текст в предыдущей редакции)

В состав комиссии, исходя из заявленной области наделения полномочиями заявителя, включают специалистов в сфере государственных приемочных и контрольных испытаний, поверки средств измерительной техники, аттестации методик выполнения измерений.

4.13. Во время проведения проверки заявителя определяется его независимость и соответствие технической компетентности критериям наделения полномочиями, установленным для конкретных видов метрологических работ.

4.14. Соответствие заявителя критериям наделения полномочиями устанавливается комиссией путем:

1) анализа материалов, предоставленных для наделения полномочиями, а также материалов по результатам метрологических работ, указанных в заявленной области наделения полномочиями, которые ранее проводились заявителем;

2) проверки наличия у заявителя условий проведения метрологических работ на соответствие информации об этих условиях, приведенной в документах, предоставленных для наделения полномочиями;

3) собеседований со специалистами заявителя, которые проводят соответствующие метрологические работы;

4) контроля правильности выполнения метрологических работ непосредственно на местах их проведения и т. п.

4.15. По результатам проверки заявителя комиссия составляет акт в двух экземплярах согласно приложению 7 к настоящему Порядку. Один экземпляр акта направляется органу по наделению полномочиями.

4.16. В случае наличия недостатков, выявленных по результатам работы комиссии, заявитель направляет с сопроводительным письмом отчет об устранении замечаний и исправленные документы органу по наделению полномочиями.

4.17. Орган по наделению полномочиями на протяжении 5 рабочих дней проверяет комплект документов, и на основании рассмотрения полученных материалов принимает решение о наделении полномочиями заявителя.

4.18. В случае принятия положительного решения о наделении полномочиями, выдается свидетельство о наделении полномочиями по форме, приведенной в приложении 8 к настоящему Порядку.

Обязательным приложением к свидетельству о наделении полномочиями, является область наделения полномочиями по формам 11-13 приведенным в приложении 5 к настоящему Порядку, каждый лист которой подписывается руководителем органа по наделению полномочиями и удостоверяется его печатью.

Срок действия указанного свидетельства о наделении полномочиями не должен превышать 5 лет. Конкретный срок действия свидетельства устанавливает орган по наделению полномочиями.

4.19. Решение об отказе в наделении полномочиями принимает орган по наделению полномочиями, в случае несостоятельности заявителя провести корректирующие мероприятия и устранить несоответствия, которые указаны в акте комиссии. В этом случае заявителю направляется уведомление в письменной форме.

4.20. Орган по наделению полномочиями ведет дела наделенных полномочиями организаций, в которых хранятся: акт комиссии, копии свидетельства о наделении полномочиями и области наделения полномочиями, Проект области наделения полномочиями, Положение о подразделении и Паспорт подразделения.

4.21. Споры по вопросам наделения полномочиями решаются органом по наделению полномочиями или в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

4.22. Орган осуществляющий наделение полномочиями, не чаще чем один раз в год, проводит проверку условий проведения метрологических работ наделенных полномочиями организаций.

По поручению органа по наделению полномочиями, проверку условий проведения метрологических работ наделенных полномочиями организаций может осуществлять метрологический центр.

Проверка условий проведения метрологических работ проводится по программе, утвержденной руководителем органа по наделению полномочиями. Проверка проводится на договорных условиях.

В случае выявления нарушений относительно условий проведения метрологических работ наделенными полномочиями организациями, орган по наделению полномочиями принимает решение о временной приостановке действия или признании недействительным свидетельства о наделении полномочиями.

V. Права и обязанности наделенных полномочиями организаций

5.1. Наделенные полномочиями организации имеют право выполнять метрологические работы, в соответствии с областью наделения полномочиями.

5.2. Наделенные полномочиями организации обязаны:

1) соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных документов по метрологии, на соответствие которым они получили полномочия;

2) ссылаться на наделение полномочиями только относительно тех работ, на осуществление которых их наделено полномочиями;

3) оплачивать все работы, связанные с наделением полномочиями и проверкой условий проведения метрологических работ;

4) прекратить ссылку на наделение полномочиями в своей документации и рекламе в случае временной приостановки действия или признания недействительным свидетельства о наделении полномочиями;

5) незамедлительно информировать орган по наделению полномочиями о любых обстоятельствах, препятствующих выполнению работ в области наделения полномочиями;

6) обеспечивать учет и оперативное рассмотрение жалоб заказчиков метрологических работ.