С целью обеспечения правильного и единообразного применения судами положений гражданского процессуального законодательства, регулирующих приказное производство, Пленум Верховного Суда Донецкой Народной Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ

дать судам следующие разъяснения:

1. Приказное производство — это особый упрощённый вид гражданского судопроизводства, направленный на быструю и эффективную защиту бесспорных прав лица путём выдачи судебного приказа, который одновременно является и судебным решением, и исполнительным документом.

Рассмотрение судами заявлений в порядке приказного производства регулируется статьями 95 — 99, частями 1 — 5 статьи 100, статьями 101 — 103, частями 1, 2, 4 статьи 104, статьями 105 — 106 Гражданского процессуального кодекса Украины (далее — ГПК) (пункт 3 Временного порядка осуществления гражданского судопроизводства, утверждённого приказом Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 9 января 2015 года № 3од, с последующими изменениями и дополнениями (далее — Временный порядок), пунктами 11, 12 Временного порядка.

2. Выдача судебного приказа проводится только по требованиям, предусмотренным статьёй 96 ГПК, без судебного разбирательства, вызова заявителя и должника. В приказном производстве стороны имеют статус заявителя и должника, в этом производстве не действует принцип состязательности.

Требования, рассматриваемые в порядке приказного производства, должны быть бесспорными.

Бесспорными являются требования, подтверждённые письменными

доказательствами, достоверность которых не вызывает сомнений, а также признаваемые должником.

3. Требования, по которым может быть выдан судебный приказ, предусмотренные статьей 96 ГПК, подлежат судебной защите исключительно в порядке приказного производства, поскольку частью 3 статьи 118 ГПК предусмотрено, что исковое заявление относительно требований, определённых в части 1 статьи 96 ГПК, может быть подано только в случае отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа или отмены его судом. Кроме того, не допускается одновременное обращение в суд с заявлением о выдаче судебного приказа и предъявление иска о том же предмете и по тем же основаниям.

Отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа или отмена судебного приказа влечёт невозможность повторного обращения с таким же заявлением в порядке приказного производства, но не препятствуют предъявлению иска.

Отказ в открытии производства по делу, принятие решения по существу иска или прекращении производства по делу препятствуют рассмотрению этого же требования по тем же основаниям в порядке приказного производства.

4. В порядке гражданского судопроизводства не могут рассматриваться заявления о выдаче судебного приказа в отношении требований, которые подлежат рассмотрению в порядке арбитражного судопроизводства. В случае заявления такого требования суд отказывает в принятии заявления на основании пункта 1 части 2 статьи 122 ГПК.

5. В случаях, установленных законом, в суд с заявлением о выдаче судебного приказа вправе обратиться органы и лица, которым предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц (часть 1 статьи 45, часть 2 статьи 95 ГПК).

6. К заявлению о выдаче судебного приказа о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику суммы заработной платы должны быть приложены доказательства пребывания заявителя в трудовых отношениях с должником.

Подтверждением суммы, которая взимается, может быть любой надлежащим образом оформленный документ, указывающий на размер начисленной заработной платы, в частности, справка должника.

Не допускается выдача судебного приказа о взыскании заработной платы в случае наличия спора относительно размера задолженности или права на её получение.

При этом частью 2 статьи 233 Кодекса законов о труде Украины (далее — КЗоТ) определено, что работник имеет право обратиться в суд с требованием о взыскании надлежащей ему заработной платы без ограничения любым сроком.

Судам следует обратить внимание на то, что согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 367 ГПК судебный приказ о выплате заработной платы, но не более чем за один месяц, подлежит немедленному исполнению, а согласно части второй этой же статьи суд вправе допустить немедленное исполнение судебного приказа в случае взыскания всей суммы задолженности из заработной платы.

7. Заявление о компенсации расходов на проведение розыска ответчика, должника, ребёнка или транспортных средств должника может быть подано после проведённого органами внутренних дел розыска ответчика в случаях, предусмотренных статьёй 78 ГПК (если неизвестно местонахождение ответчика по делам по искам о взыскании алиментов или о возмещении ущерба, причинённого увечьем, иным повреждением здоровья или смертью физического лица), а также розыска должника — физического лица; ребёнка — по исполнительным документам об отобрании ребёнка; розыска транспортных средств должника.

8. Если заявлено требование о взыскании задолженности за предоставленные жилищно-коммунальные, телекоммуникационные услуги, услуги телевидения и радиовещания (пункт 3 части 1 статьи 96 ГПК), судебный приказ может быть выдан при наличии соответствующих договоров о предоставлении таких услуг, других письменных доказательств, подтверждающих фактическое предоставление и получение таких услуг. Кроме того, заявитель должен обосновать свои требования и приложить документы, указывающие на правильность и бесспорность расчётов, а также применение тарифов на соответствующие услуги.

В этом случае может быть выдан судебный приказ о взыскании не только суммы задолженности, но и о взыскании трёх процентов годовых, начисленных на сумму задолженности, к заявлению должны быть приложены документы, надлежащим образом подтверждающие их расчёт.

При этом необходимо учитывать, что в Донецкой Народной Республике взыскание указанных сумм с учётом индекса инфляции не применяется.

9. Если заявлено требование о присуждении алиментов на ребёнка в размере тридцати процентов прожиточного минимума для ребенка соответствующего возраста (пункт 4 части 1 статьи 96 ГПК), судебный приказ может быть выдан на основании соответствующих норм Семейного кодекса Украины (в частности, статей 181 — 184).

Судам следует обратить внимание на то, что согласно требованиям пункта 1 части первой статьи 367 ГПК судебный приказ о взыскании алиментов в пределах суммы платежа за один месяц подлежит немедленному исполнению, а на основании части второй этой же статьи суд вправе допустить немедленное исполнение судебного приказа.

10. Выдача судебного приказа по заявленному требованию о возврате стоимости товара ненадлежащего качества (пункт 5 части 1 статьи 96 ГПК) возможна только при наличии преюдициального решения суда, вступившего в законную силу, об установлении факта продажи товара ненадлежащего качества, принятого в пользу неопределённого круга лиц.

Судам следует обратить внимание на то, что судебный приказ не может быть выдан по заявлению, в котором указано требование о взыскании убытков или возмещении морального вреда, причинённых ненадлежащим качеством товара, поскольку они являются предметом рассмотрения в порядке искового производства.

По другим требованиям, независимо от того, являются ли они бесспорными, судья должен отказать в принятии заявления о выдаче судебного приказа на том основании, что они не предусмотрены законом.

11. Заявление о выдаче судебного приказа подаётся в суд по общим правилам подсудности, установленным главой 1 раздела III ГПК. В частности, заявление подаётся в суд по зарегистрированному в установленном законом порядке месту жительства физического лица или по зарегистрированному в установленном порядке месту его пребывания или местонахождению юридического лица (статья 109 ГПК); на требования о взыскании заработной платы распространяются также правила подсудности по выбору заявителя — по зарегистрированному месту его жительства или пребывания (часть 1 статьи 110 ГПК) — с учётом требований п. 13 Временного порядка.

В случае нарушения правил подсудности заявление возвращается заявителю для предъявления в надлежащий суд, о чём выносится определение (статья 115 ГПК), которое может быть обжаловано в кассационном порядке.

12. Заявление о выдаче судебного приказа по форме и содержанию должно соответствовать требованиям статьи 98 ГПК, а в случае ненадлежащего оформления заявления, в том числе и неуплаты судебного сбора, применяются положения статьи 121 ГПК.

13. К заявлению о выдаче судебного приказа прилагается документ, подтверждающий уплату судебного сбора, размер которого установлен Законом Донецкой Народной Республики «О судебном сборе», либо документ, подтверждающий освобождение взыскателя от уплаты судебного сбора в соответствии с указанным Законом.

Следует обратить внимание судов, что согласно пункту 27 части 2 статьи 5 Закона Донецкой Народной Республики «О судебном сборе» освобождаются от уплаты судебного сбора жилищно-коммунальные предприятия государственной или муниципальной формы собственности, оказывающие услуги централизованного водоснабжения и водоотведения, услуги централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения, услуги электроснабжения, услуги газоснабжения, услуги по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий, услуги по вывозу бытовых отходов, за подачу исков (заявлений о выдаче судебных приказов) о взыскании задолженности за оказанные жилищно­коммунальные услуги.

Положения ГПК о приказном производстве не содержат запрета относительно решения вопроса об отсрочке и рассрочке судебного сбора, уменьшении его размера или освобождении от его оплаты в случае подачи соответствующего заявления.

14. По смыслу статьи 98, пункта 2 части 3 статьи 100, статьи 103 ГПК к заявлению о выдаче судебного приказа прилагаются оригиналы или надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих материально-правовое требование заявителя. На такие документы распространяются требования статей 58 и 59 ГПК об относимости и допустимости доказательств.

15. К заявлению о выдаче судебного приказа, которое подаётся представителем заявителя, должен быть приложен документ, подтверждающий его полномочия, согласно статье 42 ГПК.

В случае подачи заявления о выдаче судебного приказа лицами, действующими в защиту прав, свобод и интересов другого лица, в заявлении должны быть указаны основания такого обращения.

16. При принятии заявления о выдаче судебного приказа судья проверяет: подсудно ли заявление о выдаче судебного приказа этому суду; соответствует ли заявление требованиям, предусмотренным статьёй 98 ГПК, по форме и содержанию; соответствует ли содержание требований заявления статье 96 ГПК, на основании которых должен быть выдан судебный приказ; наличие документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, если заявление подано представителем заявителя; обоснования обращения с заявлением лицами, действующими в защиту прав, свобод и интересов другого лица; наличие документа, подтверждающего оплату судебного сбора, оснований для освобождения от оплаты судебного сбора либо ходатайства о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера судебного сбора, об освобождении от его уплаты в соответствии с нормами статей 5—6 Закона Донецкой Народной Республики «О судебном сборе» от 20 марта 2015 года № 1-93 ПНС; не усматривается ли из заявления и представленных документов спор о праве.

17. После получения заявления о выдаче судебного приказа судья может принять одно из следующих решений: отказать в принятии заявления о выдаче судебного приказа; возвратить заявление о выдаче судебного приказа; открыть приказное производство.

18. Возвращение заявления о выдаче судебного приказа допускается в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 100 ГПК, если: заявитель в установленный судом срок не устранил недостатки заявления о выдаче судебного приказа; до момента открытия приказного производства поступило обращение заявителя о возвращении заявления о выдаче судебного приказа; имеются обстоятельства, указанные в подпунктах 2 — 4 части 3 статьи 121 ГПК.

19. До вынесения судьёй определения об открытии приказного производства заявитель имеет право подать ходатайство о возвращении заявления о выдаче судебного приказа. В этом случае поданное заявление возвращается заявителю, о чём выносится определение (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 100 ГПК).

Подача заявления об оставлении заявления о выдаче судебного приказа без рассмотрения после вынесения определения об открытии приказного производства, но до момента выдачи судебного приказа, не противоречит требованиям ГПК (пункт 5 части 1 статьи 207 ГПК), учитывая принцип диспозитивности гражданского судопроизводства.

20. В соответствии с частью 3 статьи 100 ГПК судья отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа в случае, если: заявлено требование, не предусмотренное статьёй 96 ГПК; из заявления и поданных документов усматривается спор о праве; имеются обстоятельства, указанные в подпунктах 2 — 5 части 2 статьи 122 ГПК.

21. Определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа должно быть мотивированным, оно может быть обжаловано в кассационном порядке.

Если в заявлении о выдаче судебного приказа объединены требования, часть из которых не подлежит рассмотрению в порядке приказного производства, судья определением отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа в части этих требований, а в отношении требований, которые подлежат рассмотрению в порядке приказного производства, решает вопрос об открытии приказного производства. Если такие требования между собой взаимосвязаны и отдельное их рассмотрение невозможно (например, заявлено требование о присуждении алиментов, а из заявления усматривается необходимость привлечения лица, которое уже получает от должника алименты), то судья отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа (часть 5 статьи 100 ГПК), но лишь при условии совокупности таких оснований. В частности, не является основанием для отказа в принятии заявления в части требований о взыскании задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг одновременное заявление требования об обязательстве заключить договор о предоставлении таких услуг, поскольку отдельное рассмотрение этих требований является возможным.

Наличие спора о праве (пункт 2 части 3 статьи 100 ГПК), которое является основанием для отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа, решается судьёй в каждом конкретном случае, исходя из характера и обоснованности заявленных материально­правовых требований и документов, приложенных к заявлению.

Наличие спора о праве можно установить отсутствием документов, подтверждающих наличие субъективного права у заявителя; документов, подтверждающих нарушения субъективного права, или документов, подтверждающих возникновение права требования. Кроме того, должны учитываться обстоятельства, если из прилагаемых документов усматривается, что должник отрицает, не признаёт или оспаривает свою обязанность перед заявителем (кредитором); из прилагаемых документов усматривается пропуск исковой давности. Такие требования могут быть рассмотрены только в исковом производстве (часть 3 статьи 267 Гражданского кодекса Украины). Вместе с тем только тот факт, что договорные обязательства (например, в части оплаты задолженности телекоммуникационных услуг или услуг телевидения и радиовещания) не исполняются без обоснования причин, не считается наличием спора о праве.

22. Согласно п. 11 Временного порядка вопрос об открытии приказного производства или отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа судья решает не позднее следующего дня поступления заявления в суд, окончания срока, установленного для устранения недостатков заявления о выдаче судебного приказа.

При отсутствии оснований для оставления заявления о выдаче судебного приказа без движения, возвращения заявления или отказа в принятии заявления судья выносит определение об открытии приказного производства и в трёхдневный срок с момента его вынесения выдаёт судебный приказ по сути заявленных требований (часть 1 статьи 102 ГПК).

23. Приказным производством не предусмотрена возможность частичного удовлетворения заявления о выдаче судебного приказа, поскольку приказ выдаётся лишь при условии бесспорности требований.

24. В приказном производстве не допускается применение следующих процессуальных институтов: назначение дела к судебному разбирательству; обеспечение доказательств; назначение экспертизы; передача дела в другой суд по подсудности; замена ненадлежащей стороны; приостановление производства; прекращение производства по делу.

25. В судебном приказе не могут решаться вопросы о правах и обязанностях других лиц.

26. При отсутствии в разделе II ГПК специальной нормы суд вправе применить общие положения ГПК относительно решения конкретного процессуального вопроса, если они не противоречат сути приказного производства. В частности, суд может применить положения статей 219 — 221 ГПК по устранению недостатков выданного судебного приказа; положения раздела VI ГПК о процессуальных вопросах, связанных с исполнением судебных решений по гражданским делам.

27. Согласно статье 104 ГПК копия судебного приказа вместе с копиями заявления взыскателя и приложенных к нему документов не позднее следующего дня после его выдачи направляется должнику заказным письмом с уведомлением в порядке, определённом частью 3 статьи 104 ГПК. Полученное обратное уведомление обязательно приобщается к материалам дела, что подтверждает факт получения должником судебного приказа.

28. Условия, при которых судебный приказ вступает в законную силу, после чего выдаётся взыскателю для предъявления к исполнению, определены статьей 106 ГПК. В частности, судебный приказ вступает в законную силу в случае непоступления от должника заявления об отмене судебного приказа в течение трёх дней после окончания срока на его подачу, определённого частью 1 статьи 105 ГПК (десять дней со дня получения копии судебного приказа).

При этом согласно части 4 статьи 104 ГПК Украины днём получения должником копии судебного приказа является дата, указанная в почтовом уведомлении о вручении. В случае если должник отказывается от получения копии судебного приказа или отсутствует по указанному адресу, днём получения должником копии судебного приказа является день проставления в почтовом уведомлении отметки об отказе должника получить копию судебного приказа или отметки об отсутствии должника по указанному адресу.

29. По своему содержанию судебный приказ должен соответствовать требованиям, установленным статьёй 103 ГПК.

В частности, судебный приказ обязательно должен содержать положения о дате выдачи судебного приказа взыскателю, дату вступления его в законную силу и срок предъявления судебного приказа к исполнению.

30. Если заявитель освобождён от уплаты судебного сбора в соответствии с требованиями закона или по определению суда, то такие расходы взыскиваются с должника в доход государства, в этом случае отдельный экземпляр судебного приказа после вступления его в силу направляется судом в соответствующий территориальный орган государственной исполнительной службы Министерства юстиции Донецкой Народной Республики.

31. Заявление об отмене судебного приказа по форме и содержанию должно соответствовать требованиям статьи 105 ГПК и должно быть подано в течение десяти дней со дня получения направленных должнику документов, определённых статьёй 104 ГПК.

32. Заявление об отмене судебного приказа может быть подано как должником или его представителем, так и органами и лицами, которым в случаях, установленных законом, предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц (часть 1 статьи 45 ГПК, часть 2 статьи 105 ГПК), с указанием оснований для такого обращения в суд в интересах должника.

Заявление об отмене судебного приказа не может быть подано взыскателем.

Отмена судебного приказа по инициативе суда также не допускается.

33. В заявлении об отмене судебного приказа должно быть указано: наименование суда, в который подаётся заявление; имя (наименование) взыскателя и должника, а также имя (наименование) представителя должника, если заявление подаётся представителем, их место жительства или местонахождение; приказ, который обжалуется; ссылка на обстоятельства, свидетельствующие о полной или частичной необоснованности требований взыскателя; ссылка на доказательства, которыми должник обосновывает свои возражения против требований взыскателя; перечень документов, прилагаемых к заявлению.

В заявлении об отмене судебного приказа должно быть указано не только об оспаривании приказа, но и об обстоятельствах, свидетельствующих о полной или частичной необоснованности требований взыскателя, а также ссылки на доказательства, которыми должник обосновывает свои возражения против заявленных требований.

Доказательства могут быть представлены суду при рассмотрении заявления об отмене судебного приказа.

34. К ненадлежаще оформленному заявлению об отмене судебного приказа применяются нормы статьи 121 ГПК (оставление заявления об отмене судебного приказа без движения с соответствующими последствиями).

35. ГПК и Законом Донецкой Народной Республики «О судебном сборе» не предусмотрена уплата судебного сбора за подачу заявления об отмене судебного приказа.

36. Заявление об отмене судебного приказа, поданное после истечения установленного законом срока, подлежит оставлению без рассмотрения, если суд по заявлению лица, которое его подало, не найдет оснований для восстановления срока подачи этого заявления (часть 2 статьи 105-1 ГПК).

В случае если суд пришёл к выводу о восстановлении срока на подачу заявления об отмене судебного приказа, вступившего в законную силу, то в определении о принятии такого заявления к рассмотрению суд должен разрешить вопрос о приостановлении исполнения судебного приказа.

37. Заявление об отмене судебного приказа рассматривается в открытом судебном заседании в течение десяти дней со дня вынесения определения о его принятии с извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения заявления, однако их неявка в случае надлежащего уведомления не препятствует рассмотрению такого заявления.

Рассмотрение заявления об отмене судебного приказа осуществляется по процедуре, определённой частью 7 статьи 105-1 ГПК. Однако основные положения ГПК, присущие приказному производству, должны применяться. В частности, это право заявления отвода, ходатайства и прочее. Вместе с тем, учитывая суть приказного (упрощенного) производства, при рассмотрении заявления об отмене судебного приказа также не предусмотрено решение процессуальных вопросов об обеспечении доказательств, назначении экспертизы, приостановлении производства, прекращении производства по делу и тому подобного.

38. По результатам рассмотрения заявления об отмене судебного приказа суд вправе: оставить заявление об отмене судебного приказа без удовлетворения; отменить судебный приказ и разъяснить, что заявленные взыскателем требования могут быть рассмотрены в исковом производстве с соблюдением общих правил предъявления иска; изменить судебный приказ.

Полномочия суда по результатам рассмотрения заявления об отмене судебного приказа исчерпывающе определены частью 8 статьи 105-1 ГПК.

При этом, как в случае оставления такого заявления без удовлетворения, так и в случае отмены судебного приказа, суд выносит определение, в случае отмены судебного приказа разъясняет, что взыскатель имеет право на рассмотрение заявленных требований в исковом производстве с соблюдением общих правил предъявления иска.

В случае изменения судебного приказа суд выдаёт новый судебный приказ, который по содержанию должен соответствовать требованиям статьи 103 ГПК.

39. Учитывая, что судебный приказ является особой формой судебного решения, как измененный судебный приказ, так и судебный приказ, относительно которого суд принял определение об оставлении заявления о его отмене без удовлетворения, могут быть обжалованы в кассационном порядке по правилам обжалования решения суда.

40. Выданный судебный приказ не подлежит обжалованию в кассационном порядке, кроме случаев, предусмотренных ГПК, однако может быть пересмотрен по вновь открывшимися обстоятельствам (часть первая статьи 361 ГПК) или по процедуре, предусмотренной статьей 105-1 ГПК.

41. При выявлении обстоятельств, установленных статьей 211 ГПК, судья или суд по результатам рассмотрения заявления о выдаче судебного приказа или заявления об отмене судебного приказа имеет право в соответствии с правилами настоящей статьи вынести частное определение.

42. Учитывая особенность приказного производства как упрощенной процедуры судебного производства, направленной на эффективность судебного разбирательства, суды должны чётко реализовывать его положения в своей деятельности для выполнения задач гражданского судопроизводства (статья 1 ГПК), не допускать нарушение предусмотренных сроков рассмотрения заявлений о выдаче судебного приказа, в частности безосновательный отказ в выдаче судебного приказа, а также о его выдаче в случаях, не предусмотренных законом.