Номер и дата госрегистрации

RU95000123202300011 от 01.12.2023

(в ред. решения Горловского городского совета ДНР от 30.11.2023 № I/10-1)

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 25 Закона Донецкой Народной Республики от 17 августа 2023 г. № 468-IIНС «О местном самоуправлении в Донецкой Народной Республики», Горловский городской совет Донецкой Народной Республики

РЕШИЛ:

1. Утвердить Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования городского округа Горловка Донецкой Народной Республики (прилагается).

2. Опубликовать настоящее Решение в официальном периодическом печатном издании в газете «Кочегарка ДНР» ГУП ДНР «РМХ» » и с использованием Государственной информационной системы нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики gisnpa-dnr.ru.

3. Настоящее Решение вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Порядок
организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования
городского округа Горловка Донецкой Народной Республики

(в ред. решения Горловского городского совета ДНР от 30.11.2023 № I/10-1)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и направлен на реализацию прав граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления посредством участия в публичных слушаниях, определяет порядок организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования городского округа Горловка Донецкой Народной Республики.

1.2. Публичные слушания являются формой непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.

1.3. Целями проведения публичных слушаний на территории муниципального образования городского округа Горловка Донецкой Народной Республики являются:

 выявление мнения жителей городского округа Горловка Донецкой Народной Республики по теме и вопросам, выносимым на публичные слушания;

 подготовка предложений и рекомендаций по обсуждаемой проблеме;

 оказание влияния общественности на принятие решений органов местного самоуправления городского округа Горловка Донецкой Народной Республики по вопросам, выносимым на публичные слушания.

1.4. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект Устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда в Устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Донецкой Народной Республики, Законов Донецкой Народной Республики в целях приведения данного Устава в соответствии с этими нормативными правовыми актами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

4) проекты генеральных планов, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территории, проекты межевания территории, проекты правил благоустройства территорий, проекты, предусматривающие внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проекты решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проекты решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки, если иное не предусмотрено законодательством;

5) вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

1.5. Формы проведения публичных слушаний.

Публичные слушания проводятся в форме очного собрания и (или) заочной форме.

Форма проведения публичных слушаний, проводимых по инициативе населения или Горловского городского совета Донецкой Народной Республики (далее – Горловский городской совет), определяется Горловским городским советом, а по инициативе Главы городского округа Горловка – Главой городского округа Горловка.

Заочная форма проведения публичных слушаний применяется только в период действия на территории Донецкой Народной Республики режима повышенной готовности или военного положения.

2. Порядок организации публичных слушаний

2.1. Публичные слушания проводятся по инициативе:

1) населения городского округа Горловка;

2) Горловского городского совета;

3) Главы муниципального образования городского округа Горловка – руководителя администрации (далее – Глава городского округа Горловка).

2.2. Участниками публичных слушаний являются:

1) жители городского округа Горловка, обладающие избирательным правом;

2) депутаты Горловского городского совета;

3) Глава городского округа Горловка;

4) представители органов государственной власти, юридических лиц, общественных организаций и иные участники по приглашению инициаторов публичных слушаний.

Участники публичных слушаний имеют право:

1) знакомиться с материалами по теме публичных слушаний;

2) представлять письменные замечания, выводы и предложения по теме публичных слушаний.

2.3. В решении Горловского городского совета либо постановлении Главы городского округа Горловка о назначении публичных слушаний должны быть указаны:

1) вопрос, выносимый на публичные слушания;

1.1) форма проведения публичных слушаний;

2) проект муниципального правового акта;

3) дата, время и место проведения публичных слушаний, а в случае проведения публичных слушаний в заочной форме — дата;

4) порядок, адрес и сроки подачи предложений к проекту муниципального правового акта, а в случае проведения публичных слушаний в заочной форме по адресу: Донецкая Народная Республика, город Горловка, проспект Победы, дом 67;

5) (подпункт 5 искл. в ред. решения Горловского городского совета ДНР от 30.11.2023 № I/10-1)

(см. текст в предыдущей редакции);

6) (подпункт 6 искл. в ред. решения Горловского городского совета ДНР от 30.11.2023 № I/10-1)

(см. текст в предыдущей редакции);

7) (подпункт 7 искл. в ред. решения Горловского городского совета ДНР от 30.11.2023 № I/10-1)

(см. текст в предыдущей редакции).

2.4. Решение Горловского городского совета либо постановление Главы городского округа Горловка о проведении публичных слушаний, проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, информация, материалы публичных слушаний подлежат публикации (обнародованию) в периодическом печатном издании газеты «Кочегарка ДНР» ГУП ДНР «РМХ» и размещению с использованием Государственной информационной системы нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики gisnpa-dnr.ru (далее – ГИС НПА) не позднее 10 дней до даты проведения слушаний, если иное не установлено законодательством.

2.5. В случае, если публичные слушания проводятся по решению Горловского городского совета или Главы городского округа Горловка, организация публичных слушаний возлагается на организационный комитет.

Техническую, документационную, организационную и правовую подготовку к проведению публичных слушаний в этом случае осуществляют структурные подразделения местной администрации, действующей до завершения формирования органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Порядок рассмотрения инициативы населения по проведению публичных слушаний на территории муниципального образования городского округа Горловка

3.1. Инициативная группа граждан реализует инициативу проведения публичных слушаний путем направления в Горловский городской совет заявления о проведении публичных слушаний в письменном виде.

В заявлении о проведении публичных слушаний указывается тема публичных слушаний с обоснованием необходимости их проведения.

К заявлению прилагаются:

проект муниципального правового акта, предлагаемый для вынесения на публичные слушания;

подписи участников инициативной группы, а также граждан, поддерживающих инициативу проведения публичных слушаний.

3.2. Заявление о проведении публичных слушаний подлежит рассмотрению на ближайшем заседании Горловского городского совета, в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня поступления заявления. По итогам рассмотрения Горловский городской совет принимает решение:

 в случае соответствия заявления о проведении публичных слушаний и документов требованиям настоящего Порядка, а также в случае соответствия выносимого на публичные слушания проекта муниципального правового акта требованиями законодательства — о назначении публичных слушаний;

 в противном случае — об отказе в назначении публичных слушаний.

Отказ в назначении публичных слушаний должен быть мотивирован.

Отказ в проведении публичных слушаний может быть обжалован в судебном порядке.

3.3. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Горловского городского совета, назначаются Горловским городским советом, а по инициативе Главы городского округа Горловка – Главой городского округа Горловка.

4. Порядок проведения публичных слушаний

4.1. Для осуществления организации и проведения публичных слушаний на территории городского округа Горловка образуется организационный комитет, состав которого утверждается Горловского городского совета. Состав организационного комитета утверждается на срок полномочий Горловского городского совета.

4.2. Председатель организационного комитета созывает первое заседание организационного комитета не позднее пяти дней со дня опубликования (обнародования) решения о проведении публичных слушаний.

4.3. Организационный комитет подотчетен в своей работе Горловскому городскому совету и Главе городского округа Горловка.

4.4. Организационный комитет в ходе подготовки к проведению публичных слушаний обеспечивает:

а) заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний;

б) заблаговременное ознакомление жителей муниципального образования с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения в официальном периодическом печатном издании «Кочегарка ДНР» ГУП ДНР «РМХ», с учетом положений Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в случае размещения проекта муниципального правового акта на ГИС НПА;

в) возможность представления жителями муниципального образования письменных замечаний и предложений по теме обсуждения, по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством подачи обращения в официальном периодическом печатном издании в газете «Кочегарка ДНР» ГУП ДНР «РМХ», в случае размещения информации и материалов проектов муниципального правового акта на ГИС НПА;

г) опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения в официальном периодическом печатном издании в газете «Кочегарка ДНР» ГУП ДНР «РМХ», а в случае размещения на ГИС НПА в течение 10 дней;

д) при необходимости привлечение экспертов и специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ;

е) определение списка докладчиков — разработчиков проекта муниципального правового акта, проекта плана (программы), инициатора рассмотрения вопроса, выносимого на публичные слушания;

ж) прием от жителей городского округа Горловка предложений и замечаний по проекту муниципального правового акта, проекту плана (программы), по существу вопроса, выносимого на публичные слушания;

з) обобщение материалов, представленных инициаторами публичных слушаний, экспертных заключений, консультационных материалов;

и) составление списка приглашенных участников публичных слушаний и направление им приглашений. В состав приглашенных участников включаются лица, направившие предложения, рекомендации и замечания по вопросу, выносимому на публичные слушания.

4.5. Оповещение жителей городского округа Горловка организационным комитетом через средства массовой информации о дате, времени и месте проведения публичных слушаний, предоставление возможности ознакомления с проектом муниципального правового акта осуществляется в установленные законодательством сроки.

Информация о публичных слушаниях, их подготовке и проведении размещается в официальном периодическом печатном издании в газете «Кочегарка ДНР» ГУП ДНР «РМХ». Организационный комитет может использовать и другие формы информирования населения о проводимых публичных слушаниях.

4.6. Организационно-техническую работу по подготовке, проведению публичных слушаний, подготовке и оформлению документов осуществляет секретарь организационного комитета.

4.7. В день проведения публичных слушаний, во время и по месту проведения публичных слушаний члены организационного комитета регистрируют участников публичных слушаний в листе регистрации с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства, паспортных данных.

После окончания регистрации участников публичных слушаний секретарь организационного комитета предоставляет сведения о зарегистрированных участниках председателю организационного комитета.

4.8. Председатель открывает публичные слушания и оглашает:

1) повестку дня публичных слушаний;

2) перечень вопросов, выносимых на публичные слушания;

3) инициатора (инициаторов) проведения публичных слушаний;

4) состав заинтересованных лиц в проведении публичных слушаний;

5) состав приглашенных лиц (консультантов, экспертов, представителей администрации города Горловка);

6) последовательность выступлений на публичных слушаниях;

7) докладчиков (содокладчиков) по теме проведения публичных слушаний.

4.9. Секретарь организационного комитета осуществляет:

1) ведение протокола публичных слушаний;

2) запись желающих выступить на публичных слушаниях;

3) запись лиц, участвующих в прениях.

4.10. Председатель ведет публичные слушания и следит за порядком обсуждения вопросов.

4.11. Председатель определяет очередность выступления участников публичных слушаний и предоставляет им слово для выступления.

4.12. Участники публичных слушаний вправе задавать вопросы и выступать по существу рассматриваемого вопроса.

4.13. По окончании выступлений экспертов председатель дает возможность участникам публичных слушаний задать уточняющие вопросы, выступить в прениях.

4.14. Председатель вправе принять решение о перерыве в слушаниях и об их продолжении в другое время.

4.15. После рассмотрения всех вопросов председателем принимается решение о проведении голосования.

Голосование проводится среди зарегистрированных участников публичных слушаний отдельно по каждому вопросу повестки дня публичных слушаний.

Решения по вопросам повестки дня принимаются открытым голосованием простым большинством голосов зарегистрированных участников публичных слушаний.

Подсчет голосов осуществляют члены организационного комитета.

4.16. Результаты голосования объявляются председателем и вносятся в протокол публичных слушаний.

4.17. При проведении публичных слушаний секретарем организационного комитета ведется протокол, в котором указываются следующие данные:

1) дата, место и время проведения публичных слушаний;

2) повестка дня публичных слушаний;

3) инициатор (инициаторы) проведения публичных слушаний;

4) общее количество участников публичных слушаний;

5) приглашенные лица (консультанты, эксперты, представители администрации города Горловка), участвующие в публичных слушаниях;

6) докладчики (содокладчики) по теме проведения публичных слушаний;

7) лица, выступающие на публичных слушаниях;

8) лица, участвующие в прениях;

9) основные тезисы выступлений по вопросу проведения публичных слушаний;

10) вопрос, поставленный на голосование на публичных слушаниях;

11) итоги голосования по вопросу, поставленному на голосование на публичных слушаниях;

11) решение, принятое на публичных слушаниях;

12) рекомендации и замечания, высказанные и принятые на публичных слушаниях.

Обязательным приложением к протоколу публичных слушаний являются регистрационные листы участников публичных слушаний.

Протокол подписывает председатель и секретарь организационного комитета.

4.18. По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, в порядке установленном настоящим Порядком с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

4.19. Заочная форма проведения публичных слушаний представляет собой открытое обсуждение вопросов, выносимых на публичные слушания, в электронной форме видеоконференцсвязи (ВКС) с предварительной регистрацией.

Зарегистрированные участники публичных слушаний вправе направлять в электронной форме на электронную почту Горловского городского совета предложения и замечания по вопросу, вынесенному на публичные слушания.

Поступившие предложения и замечания обобщаются и учитываются в протоколе публичных слушаний.

Голосование по вопросу, вынесенному на публичные слушания, проводится среди зарегистрированных участников публичных слушаний в электронной форме на электронную почту Горловского городского совета в день проведения публичных слушаний.

4¹. Порядок учета предложений по проекту муниципального правового акта и участия граждан в его обсуждении

4¹.1. Граждане вправе принять участие в обсуждении проекта муниципального правового акта путем внесения предложений по проекту.

Предложения принимаются организационным комитетом, ежедневно кроме нерабочих, выходных и праздничных дней с 9.00 до 16.00 часов по адресу: 284646, Российская Федерация, Донецкая Народная Республика, Г.О. Горловка, город Горловка, проспект Победы, дом 67, электронным письмом по адресу (e-mail): gorlovka_sovet@mail.ru.

4¹.2. Предложения по проекту муниципального правового акта принимаются после дня официального опубликования проекта муниципального правового акта.

В предложениях должны быть указаны фамилия, имя, отчество, адрес места жительства и личная подпись гражданина (граждан).

Предложения по проекту муниципального правового акта вносятся в форме конкретно сформулированных положений (норм) к проекту муниципального правового акта с соблюдением требований законодательной техники либо в форме обращений (писем) с изложением сути вносимого предложения.

Учет поступивших предложений, их обобщение, юридическую экспертизу и подготовку заключения осуществляет организационный комитет. Для этих целей могут привлекаться соответствующие специалисты администрации городского округа Горловка Донецкой Народной Республики.

Реестр поступивших предложений по проекту муниципального правового акта, систематизированный (сгруппированный) по разделам, статьям, пунктам и подпунктам решения, представляется в городской округ Горловка не позднее, чем за три дня до дня рассмотрения вопроса о принятии муниципального правового акта.

Рассмотрение поступивших предложений и принятие решений о внесении изменений и дополнений (поправок) в проект муниципального правового акта либо отклонении внесенных поправок осуществляются Горловским городским советом или Главой городского округа Горловка.

(раздел 4¹ введён решением Горловского городского совета ДНР от 30.11.2023 № I/10-1)

5. Порядок публикации материалов публичных слушаний и учет результатов при принятии решений органами местного самоуправления городского округа Горловка

5.1. Протокол публичных слушаний и итоговый документ публичных слушаний не позднее 3 рабочих дней направляются секретарем организационного комитета в Горловский городской совет или Главе городского округа Горловка в зависимости от того, кто назначал публичные слушания, для принятия решения (принятия нормативного правового акта).

Итоговый документ публичных слушаний оформляется в виде решения организационного комитета и должен содержать следующие сведения:

1) вопросы, по которым проведены публичные слушания, и высказанные мнения участников публичных слушаний по каждому из обсуждаемых вопросов;

2) количество дополнительно поступивших предложений и материалов по каждому вопросу, вынесенному на публичные слушания, и их содержание;

3) результаты публичных слушаний с указанием итогов голосования и дополнительно поступивших предложений по вопросам публичных слушаний.

Результаты голосования объявляются членами счетной комиссии громко, отчетливо и передаются секретарю для оформления протокола. Итоговый документ публичных слушаний — заключение по результатам проведения публичных слушаний — не является нормативным документом и носит рекомендательный характер.

Итоговый документ публичных слушаний зачитывается председателем публичных слушаний громко, отчетливо и передается секретарю для оформления протокола.

5.2. Организационный комитет в течение 10 рабочих дней со дня изготовления итогового документа публичных слушаний обеспечивает его публикацию в средствах массовой информации, а также на ГИС НПА.

5.3. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.

5.4. Орган местного самоуправления, к компетенции которого относится решение вопроса либо принятие нормативного правового акта, являвшегося предметом обсуждения на публичных слушаниях, учитывает результаты публичных слушаний при решении соответствующего вопроса или принятии соответствующего правового акта.