Руководствуясь статьей 27 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», статьями 20, 20.1, 20.2, 21 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах», пунктами 1, 7 части 1 статьи 3, частью 2 статьи 3 Закона Донецкой Народной Республики от 13 марта 2024 года № 60-РЗ «О недропользовании на территории Донецкой Народной Республики», подпунктами 1.3, 1.11 пункта 1 приложения к Указу врио Главы Донецкой Народной Республики от 22 июня 2023 года № 212 «О некоторых вопросах деятельности Главного управления геологии и геоэкологии Донецкой Народной Республики», подпунктом 3.6.6 пункта 3.6 раздела 3 Положения о Главном управлении геологии и геоэкологии Донецкой Народной Республики, утвержденного Постановлением Президиума Правительства Донецкой Народной Республики от 6 февраля 2020 года № 4-1,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемый Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения по Донецкой Народной Республике.

2. Отделу лицензирования недропользования Главного управления геологии и геоэкологии Донецкой Народной Республики обеспечить исполнение порядка, предусмотренного пунктом 1 настоящего Приказа.

3. Отделу фондов и геологической информации Главного управления геологии и геоэкологии Донецкой Народной Республики не позднее одного рабочего дня после прохождения государственной регистрации настоящего Приказа обеспечить его опубликование на официальном сайте Главного управления геологии и геоэкологии Донецкой Народной Республики http://glavgeodpr.ru, а также обеспечить выполнение пункта 1 Распоряжения врио Главы Донецкой Народной Республики от 13 февраля 2023 года № 21.

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

5. Настоящий Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Порядок
прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права
пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного
значения по Донецкой Народной Республике

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет процедуру прекращения права пользования участком недр местного значения, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования участком недр местного значения и ограничения права пользования участком недр местного значения по Донецкой Народной Республике, в том числе рассмотрения заявлений о досрочном прекращении права пользования недрами и заявлений о приостановлении осуществления права пользования недрами в отношении участков недр местного значения по Донецкой Народной Республике.

1.2. Принятие решения о прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами, а также на рассмотрение заявления на досрочное прекращение права пользования недрами и заявления на приостановление осуществления права пользования недрами осуществляется органом исполнительной власти Донецкой Народной Республики, осуществляющим полномочия в сфере использования и охраны недр (в отношении участков недр местного значения) (далее – уполномоченный орган).

1.3. В случае если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление осуществления права пользования недрами или ограничение права пользования недрами, устранены, это право восстанавливается в полном объеме. При отсутствии вины пользователя недр время, на которое осуществление права пользования недрами было приостановлено, не включается в общий срок пользования участком недр, установленный лицензией на пользование недрами, осуществление права пользования недрами по которой было приостановлено.

1.4. Право пользования недрами, которое в установленном порядке досрочно прекращено, не подлежит восстановлению при устранении обстоятельств и условий, послуживших основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

1.5. Предоставление в пользование участка недр, границы которого полностью или частично совпадают с границами участка недр, право пользования которым досрочно прекращено, допускается не ранее чем по истечении шести месяцев с даты принятия решения о досрочном прекращении права пользования таким участком недр, за исключением случая, предусмотренного статьей 21.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах» (далее – Закон Российской Федерации «О недрах»).

2. Порядок принятия решения о прекращении права пользования недрами,
в том числе досрочном

2.1. Основанием для прекращения права пользования недрами является истечение установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Решение о прекращении права пользования недрами принимается уполномоченным органом в форме приказа в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня истечения срока пользования участком недр, за исключением случая продления срока пользования участком недр местного значения, и направляется пользователю недр путем заказного почтового отправления с уведомлением о вручении в течение 2 календарных дней со дня его принятия.

2.2. Право пользования недрами в отношении участков недр местного значения прекращается, в том числе досрочно, в случаях, указанных в статье 20 Закона Российской Федерации «О недрах».

2.3. Основаниями для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения являются:

а) информация о возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

б) данные, полученные уполномоченным органом при реализации им своих полномочий, в том числе при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора), предоставленные органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, подтверждающие основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами – в случаях, предусмотренных пунктами 1-4, 6, 7, 9 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах»;

в) представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией;

г) документы, представленные в уполномоченный орган, о ликвидации пользователя недр;

д) заявление пользователя недр о досрочном прекращении права пользования недрами – в случае, предусмотренном пунктом 8 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах».

2.4. Письменное заявление пользователя недр о досрочном прекращении права пользования недрами (далее – заявление) оформляется в произвольной форме и должно содержать следующую информацию:

а) сведения о пользователе недр: для юридического лица – полное наименование, его организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя – фамилия, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

б) номер и дату государственной регистрации лицензии на пользование недрами;

в) запрашиваемую дату досрочного прекращения права пользования недрами;

г) причину досрочного прекращения права пользования недрами;

д) сведения о выполнении пользователем недр условий пользования недрами по лицензии на пользование недрами;

е) обязательство по безусловному выполнению мероприятий по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляемых в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона Российской Федерации «О недрах», рекультивации земель согласно условиям, зафиксированным в лицензии на право пользования недрами;

ж) способ получения решения по результатам рассмотрения заявления (путем направления заказного почтового отправления с уведомлением о вручении по почтовому адресу, указанному в заявлении, либо с использованием электронной почты);

з) подпись, печать (при наличии).

Пользователь недр дополнительно может представить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение для обоснования отказа от права пользования недрами.

В случае, предусмотренном пунктом 8 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах», заявление о досрочном прекращении права пользования недрами должно быть подано пользователем недр не позднее шести месяцев до запрашиваемой им даты досрочного прекращения права пользования недрами.

2.5. В случае обращения с заявлением представителя заявителя к заявлению прилагается документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности) (далее – руководитель заявителя).

В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, к заявлению прилагается доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенная печатью заявителя (при наличии) и подписанная руководителем заявителя (для юридического лица) или иным уполномоченным руководителем заявителя лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, к заявлению прилагается документ, подтверждающий полномочия этого лица.

2.6. Заявление и прилагаемые к нему документы направляются в адрес уполномоченного органа путем личного обращения, посредством почтовой связи либо с использованием электронной почты.

В случае представления заявления с использованием электронной почты заявление и прилагаемые к нему документы и сведения предоставляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Федеральный закон «Об электронной подписи»).

В случае подачи заявления лично или почтовым отправлением заявление представляется на бумажном носителе с приложением к нему документов и сведений в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи», на электронном носителе (оптический диск CD или диск DVD, внешний USB-накопитель или SSD-накопитель). Поданное на бумажном носителе заявление должно быть подписано заявителем или уполномоченным представителем и скреплено печатью заявителя (при наличии печати). Все листы поданного на бумажном носителе заявления должны быть прошиты, пронумерованы и заверены в установленном порядке.

2.7. Документы, предусмотренные пунктами 2.3, 2.4 раздела 2 настоящего Порядка, регистрируются в течение 5 календарных дней со дня их поступления в уполномоченный орган.

2.8. В случае если заявление не соответствует требованиям к составу и содержанию, установленным пунктами 2.3, 2.4 раздела 2 настоящего Порядка, уполномоченный орган в течение 5 календарных дней со дня поступления заявления возвращает его заявителю без рассмотрения.

2.9. В случае устранения оснований, послуживших причиной отказа в регистрации заявления, предусмотренной пунктом 2.8 раздела 2 настоящего Порядка, пользователь недр вправе повторно обратиться с заявлением в соответствии с настоящим Порядком.

2.10. В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах» принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами в отношении участков недр местного значения осуществляется комиссией, создаваемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – Комиссия).

Положение о Комиссии, персональный состав Комиссии, порядок деятельности Комиссии, порядок принятия решений Комиссии, ее состав определяются уполномоченным органом.

2.11. Заседание Комиссии проводится не позднее 17 календарных дней со дня поступления в уполномоченный орган документов, предусмотренных пунктами 2.3, 2.4 раздела настоящего Порядка.

2.12. По результатам рассмотрения документов, предусмотренных пунктами 2.3, 2.4 раздела 2 настоящего Порядка, Комиссия принимает решение:

а) о досрочном прекращении права пользования недрами (при наличии случаев, предусмотренных статьей 20 Закона Российской Федерации «О недрах»);

б) об отказе в досрочном прекращении права пользования недрами (при отсутствии случаев, предусмотренных статьей 20 Закона Российской Федерации «О недрах»).

2.13. Заключение Комиссии оформляется протоколом заседания Комиссии, который подписывается членами Комиссии в течение 10 рабочих дней со дня проведения заседания Комиссии.

2.14. На основании протокола заседания Комиссии в соответствии с пунктом 2.13 раздела 2 настоящего Порядка уполномоченный орган в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола Комиссии принимает решение в форме приказа о досрочном прекращении права пользования недрами, которое должно содержать следующие сведения:

сведения о пользователе недр, в том числе для юридического лица, – полное наименование, его организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя – фамилия, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в соответствии с пунктами 1, 5, 8, 9 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах»;

дату прекращения права пользования недрами;

указание на обязательность выполнения пользователем недр мероприятий, предусмотренных статьей 26 Закона Российской Федерации «О недрах».

2.15. О принятии Комиссией решения, указанного в пункте 2.12 раздела 2 настоящего Порядка, уполномоченный орган информирует пользователя недр в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола заседания Комиссии путем направления решения в его адрес заказным письмом либо посредством электронной почты.

2.16. В случае установления Комиссией отсутствия основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с подачей пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами менее, чем за шесть месяцев до запрашиваемой им даты досрочного прекращения права пользования недрами, уполномоченный орган в течение 5 календарных дней со дня оформления протокола Комиссии направляет пользователю недр письменный отказ в досрочном прекращении права пользования недрами.

2.17. Приказ уполномоченного органа о досрочном прекращении права пользования недрами, уведомление о допущенных нарушениях, письменный отказ в досрочном прекращении права пользования недрами в течение 2 календарных дней со дня его принятия направляются пользователю недр способом, указанным в заявлении (в случае досрочного прекращения права пользования недрами на основании заявления).

Указанные в абзаце первом пункта 2.17 раздела 2 настоящего Порядка документы считаются доставленными и в тех случаях, если они поступили лицу, которому они были направлены, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не были ему вручены либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ними.

2.18. При прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, пользователь недр прекращает пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением ликвидации и (или) консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием этим участком недр. При этом в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 Закона Российской Федерации «О недрах», вносится запись о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в установленном федеральным законодательством порядке.

2.19. При несогласии пользователя недр с решением о досрочном прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. В случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению.

2.20. Право пользования недрами, которое в установленном порядке досрочно прекращено, не подлежит восстановлению при устранении обстоятельств и условий, послуживших основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

3. Порядок принятия решения о приостановлении осуществления права пользования
недрами или ограничении права пользования недрами

3.1. Основанием для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о приостановлении осуществления права пользования недрами или ограничении права пользования недрами являются данные, полученные уполномоченным органом при реализации им своих полномочий, в том числе при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора), предоставленные органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, подтверждающие основания для принятия решения о приостановлении или ограничении права пользования недрами.

3.2. Решение о приостановлении осуществления права пользования недрами или ограничении права пользования недрами принимается уполномоченным органом на основании заключения Комиссии не позднее чем через 10 рабочих дней с даты проведения заседания Комиссии.

3.3. Заседание Комиссии проводится не позднее 9 календарных дней со дня поступления в уполномоченный орган информации, которая в соответствии пунктом 3.1 раздела 3 настоящего Порядка является основанием для принятия решения о приостановлении осуществления права пользования недрами или ограничении права пользования недрами, по результатам которого Комиссия готовит заключение, содержащее выводы:

а) о наличии оснований для принятия решения о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях:

возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки осуществления пользования недрами на участке недр;

возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий на участке недр в целом;

осуществления пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23² и (или) 36¹ Закона Российской Федерации «О недрах»;

подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр;

нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью 1 статьи 23 Закона Российской Федерации «О недрах»;

б) о наличии оснований для принятия решения об ограничении права пользования недрами может быть принято уполномоченным органом в случае:

возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки проведения на части участка недр отдельных видов работ, указанных в проектной документации, предусмотренной статьями 23² и (или) 36¹ Закона Российской Федерации «О недрах»;

возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий на части предоставленного в пользование участка недр;

осуществления пользователем недр права пользования частью предоставленного в пользование участка недр без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23² и (или) 36¹ Закона Российской Федерации «О недрах»;

наличия оснований, предусмотренных статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах»;

нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью 1 статьи 23 Закона Российской Федерации «О недрах»;

в) об отсутствии оснований для принятия решения о приостановлении осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами, предусмотренных подпунктами «а», «б» пункта 3.3 раздела 3 настоящего Порядка.

3.4. Заключение Комиссии оформляется протоколом в течение 3 календарных дней со дня заседания Комиссии.

3.5. На основании заключения в соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3.3 раздела 3 настоящего Порядка, уполномоченный орган в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола Комиссии принимает решение в форме приказа о приостановлении или ограничении осуществления права пользования недрами, которое должно содержать следующие сведения:

сведения о пользователе недр, в том числе для юридического лица, – полное наименование, его организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя – фамилия, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

основание приостановления или ограничения права пользования недрами в соответствии со статьями 20¹ или 20² Закона Российской Федерации «О недрах»;

условия временного прекращения пользования участком недр (при приостановлении осуществления права пользования недрами);

виды работ, проведение которых запрещается, с указанием причин этого запрета (при ограничении права пользования недрами);

обстоятельства или условия, при наступлении которых право пользования недрами восстанавливается.

3.6. Приказ уполномоченного органа о приостановлении осуществления права пользования недрами, об ограничении права пользования недрами в течение 2 календарных дней со дня его принятия направляются пользователю недр.

3.7. При несогласии пользователя недр с решением о приостановлении осуществления права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

При приостановлении осуществления права пользования недрами на участке недр временно прекращается пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23² и (или) 36¹ Закона Российской Федерации «О недрах», осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр. При приостановлении осуществления права пользования недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 Закона Российской Федерации «О недрах», вносится соответствующая запись в установленном федеральным законодательством порядке.

3.8. При несогласии пользователя недр с решением об ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

При ограничении права пользования недрами временно запрещается осуществление отдельных видов работ, указанных в проектной документации, предусмотренной статьями 23² и (или) 36¹ Закона Российской Федерации «О недрах», если они привели или могут привести к возникновению непосредственной угрозы безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до устранения причин, вызвавших это ограничение, а в случаях, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1 статьи 20² Закона Российской Федерации «О недрах», временно запрещается осуществление права пользования частью участка недр, предусмотренного лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23² и (или) 36¹ Закона Российской Федерации «О недрах», осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр. Лицензия на пользование недрами при ограничении права пользования недрами сохраняет силу в части видов работ, проведение которых не было ограничено. При ограничении права пользования недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 Закона Российской Федерации «О недрах», в течение 2 календарных дней вносится соответствующая запись.