Порядок определения мест доставки товаров транспортными средствами

(в ред. приказов Министерства доходов и сборов ДНР от 30.05.2017 № 214,от 27.04.2018 № 159, от 07.02.2019 № 44, от 04.04.2019 № 131)

I. Общие положения

1.1. С целью совершенствования форм осуществления контроля за доставкой в таможенные органы назначения товаров, перемещаемых по территории Донецкой Народной Республики, обеспечения осуществления таможенными органами таможенного контроля товаров и транспортных средств, проведения мероприятий, связанных с выявлением, предупреждением и противодействием контрабанды и нарушений таможенных правил, определяются места доставки товаров транспортными средствами.

1.2. Определения, использующиеся в настоящем Порядке определения мест доставки товаров транспортными средствами (далее – Порядок):

место доставки – место,определенное таможенным органом Донецкой Народной Республики для доставки и предъявления таможенному органу назначения товаров, транспортных средств, иных предметов и товаросопроводительных документов на них, с целью размещения их в зоне таможенного контроля и дальнейшего осуществления таможенных процедур;

негабаритные, тяжеловесные, крупногабаритные грузы –это грузы, масса и размеры которых вместе с транспортным средством превышают следующие параметры:

по высоте – более 4 м;

по длине – более 20 м;

по ширине — более 2,55м;

по массе груза с транспортным средством – более 38 тонн;

опасный груз – вещества, материалы, изделия, отходы производственной и другой деятельности, тара из-под них, которые в следствии присущих им свойств при наличии определенных факторов могут при перевозке послужить причиной взрыва, пожара, повреждения технических средств, устройств, сооружений и других объектов, причинить материальный ущерб и вред окружающей среде, а также привести к гибели, травмированию, отравлению людей, животных, и которые в установленном порядке, в зависимости от степени их влияния на окружающую среду или человека, отнесены к одному из классов опасных веществ.

скоропортящиеся товары – это товары, требующие в процессе перевозки и хранения соблюдения особых термовлажностных и вентиляционных режимов.

Другие определения используются в значениях, определённых Законом Донецкой Народной Республики «О таможенном регулировании в Донецкой Народной Республике» (далее – Закон) и другими нормативными правовыми актами республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере налогообложения и таможенного дела.

1.3. Местом доставки может быть определена территория (или ее часть) пункта пропуска через таможенную границу Донецкой Народной Республики, аэропорта, морского порта, железнодорожной станции, подразделения таможенного органа назначения, субъектов хозяйствования и организаций, грузового таможенного комплекса, места международного почтового обмена или других мест, определенных в соответствии с Законом.

(пункт 1.3 раздела I в ред. приказа Министерства доходов и сборов от 04.04.2019 № 131)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.4. Место доставки товаров, определенное как в месте расположения подразделения таможенного органа, так и на территории субъекта хозяйствования, организации должно быть оснащено:

(пункт 1.4 раздела I в ред. приказа Министерства доходов и сборов от 04.04.2019 № 131)

(см. текст в предыдущей редакции)

1) освещением в соответствии с установленными действующим законодательством санитарными нормами и правилами, и ограждением по периметру территории места доставки;

2) круглосуточной охраной;

3) наличием средств пожаротушения в количестве, соответствующем нормам противопожарной безопасности;

4) наличием рампы, эстакады, обзорной площадки;

5) погрузочно-разгрузочной техникой, механизмами и квалифицированным персоналом, работа которых, необходима для обеспечения операций во время проведения таможенных процедур на территории места доставки;

6) оборудованной системой видеонаблюдения с камерами, в количестве, необходимом для обеспечения обзора подъездных путей к зоне таможенного контроля, мест фактического размещения грузов на территории места доставки в зоне таможенного контроля, путей следования грузов во время осуществления таможенных процедур на территории зоны таможенного контроля (за исключением мест доставки товаров железнодорожным транспортом);;

(подпункт 6) пункта 1.4 раздела I в ред. приказа Министерства доходов и сборов от 04.04.2019 № 131)

(см. текст в предыдущей редакции)

7) рабочими местами, оборудованными средствами связи, доступом в Интернет, компьютерной и оргтехникой, необходимыми для выполнения должностными лицами таможенных органов своих полномочий (только для мест доставки с постоянным расположением на их территории должностных лиц таможенного органа).

1.5. Система видеонаблюдения должна обеспечивать возможность рассмотреть номер транспортного средства, целостность пломб на транспортном средстве, работу инспектора и таможенного брокера, и соответствовать следующим требованиям:

1) обеспечивать четкое изображение видеозаписи при любых условиях в любое время суток, независимо от освещения;

2) быть стационарной, и защищенной от внешних электромагнитных излучений и грозовых разрядов;

3) находиться в режиме онлайн (быть постоянно включенной и автоматически проводить видеозапись по детектору движения);

4) формат кадра должен иметь разрешение не менее 1280х720 пикселей;

5) скорость регистрации с каждой видеокамеры должна составлять не менее чем 25 кадр/сек;

6) хранение видеозаписи должно осуществляться на видеорегистраторе не менее 1 месяца от даты его записи;

7) удаленное управление источниками видеоизображения в режиме реального времени (интернет канал не менее 50мб/сек);

8) наличие внешнего статического IP-адреса. IP-адрес должен быть присвоен непосредственно сетевому видеорегистратору.

1.6. При определении местом доставки территории грузового таможенного комплекса и/или её части, а также прилегающей к складу временного хранения территории, места доставки должны быть обустроены согласно требованиям, установленным законодательством Донецкой Народной Республики к функционированию указанных объектов

1.7. Место доставки, определенное на территории субъектов хозяйствования и организаций, должно соответствовать требованиям, указанным в пункте 1.4 настоящего Порядка.

При этом субъекты хозяйствования и организации, на территории которых определяются места доставки, должны также соответствовать одному из следующих требований:

согласно налоговой отчетности по налогу на прибыль (включая уточненные декларации) коэффициент отношения общей суммы начисленного и уплаченного налога на прибыль к общей сумме валового дохода за каждый отчетный период должен быть не менее 2 %;

квадратура складского помещения должна составлять не менее 5000 кв.м;

количество сотрудников – не менее 65 человек;

среднемесячная заработная плата сотрудников – не менее 8000 рублей;

отсутствие задолженности по бюджетным и по коммунальным платежам.

Требования данного пункта не распространяются на места доставки товаров железнодорожным транспортом.

(абзац восьмой пункта 1.7 раздела I введен приказом Министерства доходов и сборов от 04.04.2019 № 131)

1.8. На территории места доставки создается постоянная зона таможенного контроля – для мест доставки с постоянным размещением на их территории должностных лиц таможенного органа, либо временная зона таможенного контроля – в случае определения места доставки на территории субъекта хозяйствования, организации, в порядке, предусмотренном законодательством Донецкой Народной Республики.

1.9. Разрешается определять места доставки на территории субъектов хозяйствования и организаций, на которой они осуществляют свою деятельность на основании заключенных в установленном законодательством порядке договоров аренды с третьими лицами.

1.10. Доставка опасных, негабаритных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов, скоропортящихся товаров, сжиженного газа для предъявления таможенному органу назначения осуществляется в места доставки, определенные на территории субъектов хозяйствования и организаций.

(пункт 1.11 раздела I искл. в ред. приказа Министерства доходов и сборов от 04.04.2019 № 131, в связи с чем изменена нумерация пунктов 1.12-1.15 на 1.11-1.14)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.11. Субъект хозяйствования и организация, на территории которых определено место доставки, не позднее трёх рабочих дней обязаны уведомлять Таможенную службу Донецкой Народной Республики (далее – Таможенная служба) о всех изменениях относительно лиц, оказывающих такому субъекту хозяйствования, организации таможенные брокерские услуги.

(пункт 1.12 раздела I в ред. приказа Министерства доходов и сборов от 04.04.2019 № 131)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.12. С целью ускорения таможенного оформления товаров, субъект хозяйствования или организация, на территории которых определены места доставки, вправе, с разрешения таможенного органа, совершать с товарами, находящимися под таможенным контролем, операции по разгрузке, перегрузке, выгрузке, а также операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе перемещение в пределах границ места доставки и зоны таможенного контроля с целью рационального размещения, чистки, проветривания, создания оптимального температурного режима хранения и другие подобные операции. Данные операции не должны повлечь за собой изменения внешнего вида товара, его маркировки, целостности упаковки и другие изменения, которые могут повлиять на неправомерное освобождение от уплаты таможенных платежей или уменьшение их размера. Иностранные товары, находящиеся под таможенным контролем, должны храниться отдельно от товаров Донецкой Народной Республики.

Для получения разрешения на проведение вышеуказанных операций с товарами субъект хозяйствования или организация подают обращение на имя Председателя Комиссии по вопросам организации деятельности мест доставки товаров транспортными средствами и зон таможенного контроля Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики (далее – Комиссия).

Решение о предоставлении субъекту хозяйствования или организации разрешения принимается Председателем Комиссии или его заместителем, а в случае их отсутствия лицом, исполняющим их обязанности, в течение 5 рабочих дней от даты подачи обращения, с последующим уведомлением субъекта хозяйствования или организации в письменном виде не позднее пятнадцати календарных дней от даты принятия решения. В уведомлении указывается срок, в течение которого субъекту хозяйствования или организации разрешается проведение операций с товарами. Указанный срок не может превышать одного года.

1.13. Субъект хозяйствования или организация, на территории которых определены места доставки, до момента совершения операций с товарами, указанными в пункте 1.13 Раздела I настоящего Порядка, обязаны:

1) провести осмотр транспортного средства, на котором доставлены товары, с целью установления наличия или отсутствия фактов, указывающих на изменение, удаление, уничтожение или замену средств идентификации и (или) повреждение целостных грузовых помещений (отсеков) такого транспортного средства;

2) в случае обнаружения признаков изменения, удаления, уничтожения или замены средств идентификации и (или) повреждения целостных грузовых помещений (отсеков) транспортного средства направить в таможенный орган назначения соответствующие сведения не позднее 1 часа с момента проведения осмотра в соответствии с подпунктом 1) настоящего пункта, а в случае их получения вне времени работы таможенного органа назначения – не позднее 1 часа с момента начала времени работы этого таможенного органа;

3) обеспечить хранение товаров и недопущение совершения с товарами операций, изменяющих их состояние и влекущих за собой нарушение упаковки, недопущение пользования и распоряжения ими до момента завершения таможенного оформления таких товаров;

4) осуществить декларирование товаров в сроки, установленные статьей 157 Закона.

1.14. После проведения осмотра транспортного средства в соответствии с подпунктом 1) пункта 1.14 Раздела I настоящего Порядка, субъект хозяйствования или организация, на территории которых определены места доставки, в присутствии перевозчика производит удаление средств идентификации, если они были применены, и принимает товары от перевозчика путем проставления в транспортных (перевозочных), коммерческих документах отметок о дате и времени принятия товаров от перевозчика.

В случае обнаружения признаков изменения, удаления, уничтожения или замены средств идентификации и (или) повреждения целостных грузовых помещений (отсеков) транспортного средства удаление средств идентификации, а также совершение иных действий с товарами осуществляется с разрешения таможенного органа.

Не допускается удаление средств идентификации, а также совершение иных действий с товарами в случае, если таможенный орган назначения уведомил субъекта хозяйствования или организацию, на территории которых определены места доставки, о запрете снятия средств идентификации в связи с намерением провести таможенный досмотр или таможенный осмотр.

(пункты 1.13-1.15 раздела I введены приказом Министерства доходов и сборов ДНР от 07.02.2019 № 44)

II. Определение мест доставки товаров транспортными средствами

2.1. Места доставки товаров транспортными средствами определяются Приказом Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики (далее – Министерство), на основании решения Комиссии по вопросам организации деятельности мест доставки товаров транспортными средствами и зон таможенного контроля Министерства (далее – Комиссия).

2.2. Порядок создания, состав и полномочия Комиссии утверждаются приказом Министерства (далее – Порядок работы Комиссии). Комиссия уполномочена на принятие решений и выдачу направлений, предусмотренных настоящим Порядком.

2.3. Для определения места доставки с постоянным нахождением на её территории должностных лиц таможенного органа, структурное подразделение Департамента таможенных постов и таможенного оформления Таможенной службы (далее – структурное подразделение Департамента ТП и ТО) готовит и предоставляет Комиссии на рассмотрение Ходатайство об определении места доставки и внесении сведений в Реестр мест доставки товаров транспортными средствами (далее – Ходатайство Департамента ТП и ТО) (приложение 1).

(пункт 2.3 раздела II в нов. ред. на основании приказа Министерства доходов и сборов от 04.04.2019 № 131)

(см. текст в предыдущей редакции)

2.4. К Ходатайству Департамента ТП и ТО прилагается разработанный План-схема места доставки товаров транспортными средствами (далее – План-схема) (приложение 1) с указанием границ места доставки и зоны таможенного контроля.

(пункт 2.4 раздела II в нов. ред. на основании приказа Министерства доходов и сборов от 04.04.2019 № 131)

(см. текст в предыдущей редакции)

2.5. Для определения места доставки на территории субъекта хозяйствования, организации без размещения на ней подразделения таможенного органа, субъект хозяйствования, организация, планирующие определить место доставки товаров на своей территории, обращаются в Министерство с заявлением на имя Председателя Комиссии.

Рассмотрение заявления осуществляется в соответствии с порядком работы Комиссии.

2.6. К заявлению субъекта хозяйствования, организации прилагаются:

1) экземпляр разработанной План-схемы, подписанный руководителем субъекта хозяйствования, организации, с указанием границ места доставки и зоны таможенного контроля;

(подпункт 1) пункта 2.6 раздела II в ред. приказа Министерства доходов и сборов от 04.04.2019 № 131)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) копии правоустанавливающих документов, подтверждающих права заявителя на земельный участок, на котором планируется определение места доставки товаров.

2.7. План-схема согласовывается с администрациями объектов транспортной инфраструктуры, руководством субъектов хозяйствования и организаций, на территории которых будут определяться места доставки, и при необходимости с пограничным органом Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики.

2.8. Комиссия рассматривает заявление субъекта хозяйствования или Ходатайство Департамента ТП и ТО на очередном заседании в соответствии с режимом работы Комиссии, по результатам рассмотрения которого может создать группу из числа сотрудников Министерства для проведения осмотра территории места доставки (далее – Группа), которой поручает провести осмотр территории, на которой планируется определение места доставки на предмет её соответствия требованиям, указанным в настоящем Порядке.

(пункт 2.8 раздела II в ред. приказа Министерства доходов и сборов от 04.04.2019 № 131)

(см. текст в предыдущей редакции)

Поручение на проведение осмотра территории места доставки товаров оформляется соответствующим направлением, форма которого утверждается Министерством.

2.9. Группа в течение пяти рабочих дней с момента предъявления направления уполномоченному должностному лицу субъекта хозяйствования, организации, которые обратились с заявлением об определении места доставки товаров, проводит осмотр территории места доставки, по результатам которого составляется акт осмотра по форме, утверждённой Министерством.

Акт осмотра территории Группа, не позднее следующего рабочего дня с момента его подписания, передаёт в Комиссию.

2.10. Комиссия, после получения акта осмотра территории места доставки, рассматривает поданные для определения места доставки документы на очередном заседании в соответствии с режимом работы Комиссии, по результатам рассмотрения которых принимает решение о возможности определения места доставки товаров транспортными средствами, или об отказе в определении места доставки товаров транспортными средствами, с указанием оснований для такого отказа, либо о вынесении Решения о несоответствии установленным требованиям, форма которого утверждается Министерством.

2.11. Основаниями для вынесения Комиссией Решения о несоответствии установленным требованиям являются:

1) несоответствие объектов, требованиям, предъявляемым к местам доставки товаров транспортными средствами;

2) несоответствие субъектов хозяйствования, организаций указанным в настоящем Порядке требованиям.

2.12. Основаниями для отказа в определении места доставки товаров транспортными средствами являются:

1) неустранение субъектом хозяйствования, организацией выявленных по результатам проведённого осмотра нарушений, в срок, указанный в Решении о несоответствии установленным требованиям;

2) нецелесообразность определения места доставки товаров транспортными средствами с учётом предлагаемого расположения, степени загруженности технических средств, человеческих ресурсов, наличия других факторов.

2.13. О принятом Комиссией решении об отказе в определении места доставки товаров транспортными средствами, по результатам рассмотрения обращения субъекта хозяйствования, организации, письменно уведомляется субъект хозяйствования, организация в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента принятия такого решения.

В случае вынесения Комиссией решения об отказе в определении места доставки товаров, повторное обращение субъекта хозяйствования, организации с заявлением об определении этого же места доставки допускается не раньше, чем через 6 месяцев с момента вынесения Комиссией решения об отказе в определении места доставки товаров.

2.14. На основании решения Комиссии о возможности определения места доставки товаров транспортными средствами, отдел контроля за перемещением товара Департамента управления делами таможенной службы Таможенной службы (далее – отдел КПТ) разрабатывает проект Приказа об определении места доставки и подает его на подпись Министру доходов и сборов (лицу, исполняющему его обязанности).

(пункт 2.14 раздела II в нов. ред. на основании приказа Министерства доходов и сборов от 04.04.2019 № 131)

(см. текст в предыдущей редакции)

2.15. После подписания, Приказ об определении места доставки подлежит регистрации в соответствии с настоящим Порядком. Копии Приказа об определении места доставки, до осуществления таможенных процедур, направляются заинтересованным лицам (лицам, с которыми согласовывалось определение места доставки товаров транспортными средствами).

Отдел КПТ осуществляет внесение сведений об определении места доставки товаров в Реестр мест доставки товаров транспортными средствами (приложение 2).

III. Ведение Реестра мест доставки товаров транспортными средствами

3.1. Места доставки вносятся в Реестр мест доставки товаров транспортными средствами (далее — Реестр мест доставки) (приложение 2), который утверждается приказом Министерства.

(пункт 3.1 раздела III в нов. ред. на основании приказа Министерства доходов и сборов от 04.04.2019 № 131)

(см. текст в предыдущей редакции)

3.2. Ведение Реестра мест доставки и внесение в него изменений и/или дополнений осуществляется отделом КПТ на основании Приказа Министерства. Реестр мест доставки ведется в бумажном и электронном виде.

3.3. Реестр мест доставки содержит информацию о месте доставки, идентичную Ходатайству Департамента.

3.4. Регистрационный номер места доставки состоит из 16 цифровых знаков и формируется по следующей схеме:

ХХХХХХХХХ/XXXХ/ХХХ,

где ХХХХХХХХX (знаки 1-9) – код таможенного органа согласно классификатору структурных подразделений Департамента;

ХХХX (знаки 10-13) – месяц и год (последние две цифры) определения места доставки;

ХХХ (знаки 14-16) – регистрационный номер, который формируется в порядке возрастания, начиная с 001 в общем перечне.

(пункт 3.5 раздела III искл. в ред. приказа Министерства доходов и сборов от 04.04.2019 № 131)

(см. текст в предыдущей редакции)

IV. Ликвидация места доставки

4.1. Место доставки товаров транспортными средствами ликвидируются на основании Приказа Министерства о его ликвидации, подписанного Министром доходов и сборов (лицом, исполняющим его обязанности).

(пункт 4.1 раздела IV в ред. приказа Министерства доходов и сборов от 04.04.2019 № 131)

(см. текст в предыдущей редакции)

4.2. Место доставки ликвидируется в случаях изменения места нахождения таможенного органа, закрытия пункта пропуска через таможенную границу Донецкой Народной Республики, грузового таможенного комплекса или места международного почтового обмена, изменения учетных данных субъекта хозяйствования, организации, на территории которых было определено место доставки, их ликвидации, ликвидации зоны таможенного контроля, в случае нарушения субъектом хозяйствования, организацией, на территории которых определено место доставки товаров транспортными средствами, требований, предусмотренных настоящим Порядком, расположенных на ней.

Место доставки, определенное на территории субъекта хозяйствования, организации, может быть ликвидировано по решению Комиссии в случае привлечения должностного лица субъекта хозяйствования и (или) лиц, состоящих в трудовых или договорных отношениях с субъектом хозяйствования к административной ответственности за нарушение таможенных правил.

4.3. Приказ о ликвидации места доставки товаров транспортными средствами принимается на основании решения Комиссии о возможности или необходимости его ликвидации.

4.4. В случае изменения местонахождения таможенного органа, закрытия пункта пропуска через таможенную границу Донецкой Народной Республики, грузового таможенного комплекса или места международного почтового обмена, изменения учетных данных субъекта хозяйствования, организации, на территории которых было определено место доставки, их ликвидации, ликвидации зоны таможенного контроля, структурное подразделение Департамента ТП и ТО готовит и предоставляет Комиссии на рассмотрение Ходатайство о ликвидации места доставки и внесении сведений в Реестр мест доставки товаров транспортными средствами.

(пункт 4.4 раздела IV в ред. приказа Министерства доходов и сборов от 04.04.2019 № 131)

(см. текст в предыдущей редакции)

4.5. Комиссия рассматривает ходатайство на очередном заседании в соответствии с режимом работы Комиссии, по результатам рассмотрения которого принимает решение о возможности ликвидации места доставки товаров транспортными средствами.

4.6. На основании решения Комиссии, принятого в соответствии с Порядком работы Комиссии, о возможности или необходимости ликвидации места доставки товаров транспортными средствами отдел КПТ разрабатывает проект Приказа Министерства о ликвидации места доставки товаров транспортными средствами, и подает его на подпись Министру доходов и сборов (лицу, исполняющему его обязанности).

(пункт 4.6 раздела IV в ред. приказа Министерства доходов и сборов от 04.04.2019 № 131)

(см. текст в предыдущей редакции)

4.7. Регистрация и направление копий Приказа Министерства о ликвидации места доставки товаров транспортными средствами осуществляется согласно пункта 2.15 настоящего Порядка.

V. Заключительные положения

5.1. По решению руководителя Таможенной службы (лица, исполняющего его обязанности) товары могут быть доставлены по иному адресу, не указанному в Реестре мест доставки, при условии, если товары:

(абзац первый пункта 5.1 раздела V в нов. ред. на основании приказа Министерства доходов и сборов от 04.04.2019 № 131)

(см. текст в предыдущей редакции)

требуют особых условий хранения, вследствие чего они не могут в течение длительного времени сохраняться в автотранспортных средствах;

ввозятся в адрес предприятий с непрерывным циклом производства и предназначены для использования в процессе производства;

по своим габаритам или особенностями транспортировки не могут быть ввезены в место доставки;

Также, могут быть доставлены в другое место, чем указано в Реестре, валютные ценности, ввозимые банковскими учреждениями.

В случае доставки товаров в место, определённое в соответствии с настоящим пунктом, в таком месте, с целью проведения таможенного контроля, создаётся временная зона таможенного контроля.

5.2. До начала перемещения товаров, указанных в пункте 5.1. настоящего Порядка, получатель товаров или уполномоченное им лицо подает в Таможенную службу письменное заявление для рассмотрения и согласования доставки таких товаров по иному адресу, не указанному в Реестре мест доставки.

(абзац первый пункта 5.2 раздела V в нов. ред. на основании приказа Министерства доходов и сборов от 04.04.2019 № 131)

(см. текст в предыдущей редакции)

Заявление обязательно должно содержать:

сведения о получателе товаров или уполномоченном им лице, заполняющем заявление;

информацию о товарах, достаточную для их идентификации и отнесения к товарам, указанным в пункте 5.1. настоящего Порядка;

наименование и местонахождение объекта, на территорию которого планируется доставка этих товаров.

Решение о предоставлении такого разрешения принимается руководителем Таможенной службы (лицом, исполняющего его обязанности) путем проставления резолюции на заявлении.

(абзац шестой пункта 5.2 раздела V в нов. ред. на основании приказа Министерства доходов и сборов от 04.04.2019 № 131)

(см. текст в предыдущей редакции)