(утр.сил. на основании Приказа Минюста ДНР от 11.01.2019 № 6)

С целью обеспечения выполнения Закона Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах», реализации положений пункта 4.9. Порядка представления нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики на государственную регистрацию и проведения их государственной регистрации, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 12 февраля 2016 года № 1-15, руководствуясь подпунктом 4.2.9. пункта 4.2. Положения о Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 17 декабря 2016 года № 13-47, Порядком ведения Государственного реестра нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики и предоставления сведений, содержащихся в нем, утвержденным Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 12 февраля 2016 года № 1-16, приказом Министерства юстиции Донецкой Народной Республики от 18 апреля 2016 года № 305 «О государственной регистрации нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления (местными администрациями) Донецкой Народной Республики» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики 25.04.2016, регистрационный № 1202), Порядком проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов, представленных на государственную регистрацию в Министерство юстиции Донецкой Народной Республики, утвержденным приказом Министерства юстиции Донецкой Народной Республики от 10 июня 2016 года № 523 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики 14.06.2016, регистрационный № 1351),

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Порядок отмены решений о государственной регистрации нормативных правовых актов в органах юстиции Донецкой Народной Республики (прилагается).

2. Руководителям районных, городских, горрайонных отделов юстиции Министерства юстиции Донецкой Народной Республики:

1) обеспечить соблюдение Порядка отмены решений о государственной регистрации нормативных правовых актов в органах юстиции Донецкой Народной Республики в соответствующих территориальных отделах юстиции Министерства юстиции Донецкой Народной Республики;

2) уведомлять Министерство юстиции Донецкой Народной Республики о выявлении оснований для отмены решений о государственной регистрации нормативных правовых актов в течение 5 календарных дней со дня установления соответствующего факта.

3. Установить, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица имеют право направить соответствующему органу юстиции предложения относительно пересмотра решения о государственной регистрации нормативного правового акта с целью отмены такого решения.

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на директора Департамента регистрации нормативных правовых актов Филоненко О.Н.

5. Настоящий Приказ вступает в силу со дня официального опубликования.

Порядок отмены решений о государственной регистрации нормативных правовых актов в органах юстиции Донецкой Народной Республики

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан с целью реализации положений пункта 4.9 раздела IV Порядка представления нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики на государственную регистрацию и проведения их государственной регистрации, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 12 февраля 2016 года № 1-15 (далее – Порядок регистрации нормативных правовых актов), пункта 4.11 раздела IV Порядка ведения Государственного реестра нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики и предоставления сведений, содержащихся в нем, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 12 февраля 2016 года № 1-16.

1.2. Настоящий Порядок определяет процедуру отмены решения о государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (далее – отмена государственной регистрации), сроки внесения информации об отмене государственной регистрации нормативного правового акта в Государственный реестр нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики (далее – Государственный реестр) и опубликования решения об отмене государственной регистрации, а также порядок обжалования отмены государственной регистрации.

1.3. Решение об отмене государственной регистрации принимается исключительно в отношении нормативных правовых актов, прошедших государственную регистрацию в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики, его территориальных органах (далее – органы юстиции) и внесенных в Государственный реестр.

1.4. Основаниями для отмены государственной регистрации являются:

1.4.1. Выявление обстоятельств, сведений, неизвестных по каким-либо причинам органу юстиции на момент осуществления им государственной регистрации нормативного правового акта.

1.4.2. Вступление в силу судебного решения о признании нормативного правового акта недействительным или несоответствующим нормативному правовому акту высшей юридической силы полностью либо в отдельной его части.

1.4.3. Выявление органами юстиции фактов неприведения нормативных правовых актов, прошедших государственную регистрацию, в соответствие с законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики в порядке и сроки, установленные Законом Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах».

1.4.4. Выявление иных обстоятельств (фактов), указывающих на то, что применение нормативного правового акта, прошедшего государственную регистрацию, нарушает Конституцию Донецкой Народной Республики, законы и иные нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики.

1.5. При отмене государственной регистрации Министерство юстиции Донецкой Народной Республики руководствуется Конституцией Донецкой Народной Республики, законами и нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, а также настоящим Порядком.

II. Отмена решения о государственной регистрации нормативного правового акта

2.1. Решение об отмене государственной регистрации нормативного правового акта принимает Министерство юстиции Донецкой Народной Республики.

Решение о государственной регистрации нормативного правового акта органа местного самоуправления, принятое территориальным органом Министерства юстиции Донецкой Народной Республики, может быть отменено Министерством юстиции Донецкой Народной Республики на основании жалобы на такой акт либо на основании результатов проверки деятельности территориального органа Министерства юстиции Донецкой Народной Республики в сфере государственной регистрации нормативных правовых актов, а также на основании представления территориального органа Министерства юстиции Донецкой Народной Республики об отмене государственной регистрации.

Отмена государственной регистрации осуществляется независимо от того, когда проведена государственная регистрация нормативного правового акта.

Отмена государственной регистрации не может применяться в отношении отмененных либо утративших силу нормативных правовых актов.

2.2. Предложения, полученные от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц относительно пересмотра решения о государственной регистрации нормативного правового акта с целью отмены такого решения, подлежат тщательному рассмотрению и анализу. В случае признания предложений обоснованными, орган юстиции осуществляет пересмотр решения о государственной регистрации посредством проведения правовой экспертизы нормативного правового акта на предмет его соответствия законодательству, действующему на день пересмотра. На основании выводов правовой экспертизы нормативного правового акта готовится соответствующее заключение органа юстиции в отношении нормативного правового акта.

2.3. Министерство юстиции Донецкой Народной Республики в обязательном порядке направляет правотворческому органу представление, в котором указывается факт выявления оснований для отмены решения о государственной регистрации нормативного правового акта, указанных в подпунктах 1.4.1, 1.4.3 и 1.4.4 пункта 1.4 настоящего Порядка.

Такое представление должно содержать указания на необходимость внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт либо признания его утратившим силу (отмены).

Правотворческий орган обязан, в течение 30 календарных дней со дня получения представления, подать на государственную регистрацию соответствующий нормативный правовой акт о внесении изменений либо признании утратившим силу основного нормативного правового акта (отмене).

Правотворческий орган, в течение установленного срока, может подать в Министерство юстиции Донецкой Народной Республики обоснованные возражения относительно позиции Министерства юстиции Донецкой Народной Республики, изложенной в представлении, которые будут учтены при принятии решения о продолжении процедуры отмены государственной регистрации.

2.4. В случае выявления нормативных правовых актов, не подлежащих государственной регистрации в соответствии с частью 4 статьи 37 Закона Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах», но прошедших ее, представление может не содержать указаний на необходимость внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт либо признания его утратившим силу (отмены). Такое представление может содержать исключительно информацию для правотворческого органа о намерениях Министерства юстиции Донецкой Народной Республики в отношении того либо иного нормативного правового акта.

2.5. В случае, если правотворческий орган в течение установленного срока не представил на государственную регистрацию в орган юстиции соответствующий нормативный правовой акт о внесении изменений либо признании утратившим силу (отмене) основного нормативного правового акта, Министерство юстиции Донецкой Народной Республики отменяет решение о государственной регистрации основного нормативного правового акта.

Отмена государственной регистрации нормативных правовых актов, указанных в пункте 2.4 настоящего Порядка, осуществляется в случае если правотворческим органом не предоставлено обоснованных возражений на представление Министерства юстиции Донецкой Народной Республики.

2.6. Отмена государственной регистрации нормативного правового акта оформляется приказом Министерства юстиции Донецкой Народной Республики.

В преамбуле приказа указываются правовые основания для принятия решения об отмене государственной регистрации нормативного правового акта, в том числе отсылочная норма на конкретные подпункты пункта 1.4 настоящего Порядка.

В распорядительной части приказа излагается решение Министерства юстиции Донецкой Народной Республики.

Приказ об отмене государственной регистрации готовится на каждый нормативный правовой акт отдельно.

2.7. Приказ об отмене государственной регистрации вступает в силу с даты его подписания и подлежит официальному опубликованию на сайте Министерства юстиции Донецкой Народной Республики в течение трех рабочих дней со дня вступления его в силу.

Приказ об отмене государственной регистрации может быть опубликован в иных официальных источниках, а также средствах массовой информации Донецкой Народной Республики.

2.8. К приказу об отмене государственной регистрации в обязательном порядке прилагается:

заключение об отмене государственной регистрации (приложение 1);

заключение о проведении правовой экспертизы нормативного правового акта (в рамках процедуры отмены решения о государственной регистрации нормативного правового акта).

2.9. В заключении об отмене государственной регистрации указываются реквизиты нормативного правового акта, излагаются основания для отмены соответствующего решения, правовые последствия принятия решения об отмене государственной регистрации нормативного правового акта, правовые последствия применения нормативного правового акта, в отношении которого принимается решение об отмене государственной регистрации.

Заключение об отмене государственной регистрации подписывается исполнителем и начальником соответствующего отдела Департамента регистрации нормативных правовых актов Министерства юстиции Донецкой Народной Республики (согласно распределению полномочий в Департаменте регистрации нормативных правовых актов) и утверждается директором Департамента регистрации нормативных правовых актов.

2.10. Заключение о проведении правовой экспертизы нормативного правового акта готовится в порядке, установленном приказом Министерства юстиции Донецкой Народной Республики от 10 июня 2016 года № 523 «Об утверждении Порядка проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов, представленных на государственную регистрацию в Министерство юстиции Донецкой Народной Республики» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики 14.06.2016, регистрационный № 1351).

2.11. Заключение об отмене решения о государственной регистрации, подготавливаемое территориальным органом Министерства юстиции Донецкой Народной Республики, подписывается ответственным специалистом и утверждается руководителем территориального органа.

Заключение об отмене решения о государственной регистрации нормативного правового акта и заключение о проведении правовой экспертизы, подготавливаемые территориальным органом Министерства юстиции Донецкой Народной Республики, прилагаются к представлению об отмене государственной регистрации, направляемому Министерству юстиции Донецкой Народной Республики.

2.12. Отмена решений о государственной регистрации нормативных правовых актов фиксируется в Журнале учета нормативных правовых актов, в отношении которых принято решение об отмене государственной регистрации (приложение 2).

Записи вносятся в хронологическом порядке по дате подписания приказа об отмене государственной регистрации нормативного правового акта.

Каждой записи присваивается номер, состоящий из трех частей: число перед дробью – порядковый номер записи, присваиваемый в пределах календарного года; после дроби – двухзначный номер, соответствующий году внесения записи в журнал; после второй дроби – номер, соответствующий общему количеству записей (например, 15/17/73).

2.13. На копии нормативного правового акта, хранящейся в соответствующем органе юстиции, проставляется штамп об отмене государственной регистрации, образец и описание которого предусмотрены приложением 12 к Порядку регистрации нормативных правовых актов.

2.14. Министерство юстиции Донецкой Народной Республики, в течение трех рабочих дней со дня подписания приказа об отмене государственной регистрации, направляет копию такого приказа вместе с копией заключения об отмене государственной регистрации правотворческому органу, издавшему нормативный правовой акт.

2.15. Правотворческий орган, в течение трёх рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства юстиции Донецкой Народной Республики об отмене государственной регистрации, обязан предоставить в соответствующий орган юстиции оригинал и копию (копии) такого нормативного правового акта, содержащие оттиск регистрационного штампа, образец и описание которого приведены в приложении 1 к Порядку ведения Государственного реестра нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики и предоставления сведений, содержащихся в нем, утвержденному Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 12 февраля 2016 года № 1-16.

На оригинале и копии (копиях) нормативного правового акта, государственная регистрация которого отменена, проставляется штамп об отмене государственной регистрации, после чего они возвращаются правотворческому органу.

2.16. Для нормативных правовых актов, государственная регистрация которых отменена в связи с их признанием не подлежащими государственной регистрации, штамп об отмене государственной регистрации и штамп о признании нормативного правового акта не подлежащим государственной регистрации, образец и описание которого приведены в приложении 3, проставляются на свободном месте лицевой части первого листа оригинала и копии (копий) нормативного правового акта, государственная регистрация которого отменена.

2.17. Сведения об отмене государственной регистрации вносятся в Государственный реестр нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики.

III. Порядок обжалования решений об отмене государственной регистрации нормативного правового акта

3.1. Правотворческий орган, получивший копию приказа Министерства юстиции Донецкой Народной Республики об отмене государственной регистрации, имеет право обжаловать такое решение посредством обращения к Министру юстиции Донецкой Народной Республики, в течение 5 рабочих дней со дня получения копии приказа об отмене государственной регистрации.

К обращению прилагаются дополнительные материалы, документы, а также иные сведения, обосновывающие позицию правотворческого органа. Обращение подлежит рассмотрению в течение 15 рабочих дней со дня поступления в Министерство юстиции Донецкой Народной Республики.

Решение об отмене государственной регистрации также может быть обжаловано правотворческим органом в судебном порядке.

3.2. При получении обращения правотворческого органа об обжаловании отмены государственной регистрации, Министерством юстиции Донецкой Народной Республики проводится анализ представленной информации.

В случае если представленная информация содержит документально подтвержденные факты, не учтенные при принятии решения об отмене государственной регистрации и способные существенно повлиять на принятие такого решения, Министерством юстиции Донецкой Народной Республики проводится правовая экспертиза нормативного правового акта, государственная регистрация которого отменена, с учетом вновь открывшихся или новых обстоятельств.

В случае если представленная информация не содержит документально подтвержденные факты, не учтенные при принятии решения об отмене государственной регистрации и способные существенно повлиять на принятие такого решения, Министерством юстиции Донецкой Народной Республики в адрес правотворческого органа направляется письменный ответ о недостаточности оснований для пересмотра решения об отмене государственной регистрации.

3.3. На основании заключения о проведении правовой экспертизы нормативного правового акта (с учетом вновь открывшихся или новых обстоятельств), составляется заключение об отмене решения о государственной регистрации (с учетом вновь открывшихся или новых обстоятельств) либо заключение об аннулировании отмены государственной регистрации.

В случае, если решение об отмене государственной регистрации нормативного правового акта оставляется в силе, копия заключения об отмене решения о государственной регистрации нормативного правового акта (с учетом вновь открывшихся или новых обстоятельств) предоставляется с сопроводительным письмом правотворческому органу.

3.4. Аннулирование решения об отмене государственной регистрации нормативного правового акта оформляется приказом Министерства юстиции Донецкой Народной Республики. К приказу прилагается заключение об аннулировании отмены государственной регистрации.

В преамбуле приказа указываются основания для его издания, а в распорядительной части – суть решения, принятого Министерством юстиции Донецкой Народной Республики.

Приказ об аннулировании отмены государственной регистрации издается отдельно по каждому нормативному правовому акту.

3.5. Приказ об аннулировании отмены государственной регистрации вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию на сайте Министерства юстиции Донецкой Народной Республики в течение трёх рабочих дней со дня вступления его в силу.

Приказ об аннулировании отмены государственной регистрации может быть опубликован в иных официальных источниках, а также средствах массовой информации Донецкой Народной Республики.

Не позднее чем на третий день со дня вступления в силу приказа об аннулировании отмены государственной регистрации, его копия направляется (предоставляется) с сопроводительным письмом правотворческому органу, а также лицу, направившему предложение об отмене решения о государственной регистрации нормативного правового акта (при наличии такого лица).

В случае, если отмена государственной регистрации инициирована по представлению территориального органа Министерства юстиции Донецкой Народной Республики, копия приказа Министерства юстиции Донецкой Народной Республики об аннулировании отмены государственной регистрации и копия заключения об аннулировании отмены государственной регистрации направляется (предоставляется) с сопроводительным письмом в территориальный орган юстиции Министерства юстиции Донецкой Народной Республики.

3.6. Правотворческий орган, в течение трёх рабочих дней со дня получения копии приказа об аннулировании отмены государственной регистрации, обязан предоставить в соответствующий орган юстиции оригинал и копию (копии) нормативного правового акта для проставления штампа с надписью об аннулировании отмены государственной регистрации нормативного правового акта.

3.7. На основании приказа об аннулировании отмены государственной регистрации на копии нормативного правового акта, хранящейся в органе юстиции, проставляется штамп с надписью об аннулировании отмены государственной регистрации нормативного правового акта, образец и описание которого приведены в приложении 4.

Штамп наносится штемпельной краской красного цвета на любом свободном месте лицевой стороны первого листа нормативного правового акта.

В Журнале учета нормативных правовых актов, в отношении которых принято решение об отмене государственной регистрации (графа «Примечания») проставляется отметка об аннулировании отмены государственной регистрации с указанием номера и даты приказа об аннулировании отмены государственной регистрации.

3.8. В случае признания судом неправомерным решения об отмене государственной регистрации нормативного правового акта, Министерство юстиции Донецкой Народной Республики исполняет такое судебное решение в общем порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики либо в порядке, предусмотренном судебным решением.

IV. Правовые последствия отмены решения о государственной регистрации нормативного правового акта

4.1. Нормативные правовые акты, государственная регистрация которых отменена, в соответствии с частью 6 статьи 38 Закона Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах», не имеют юридической силы.

4.2. Нормативные правовые акты, государственная регистрация которых отменена, подлежат отмене либо признанию утратившими силу правотворческим органом в течение трех рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства юстиции Донецкой Народной Республики об отмене государственной регистрации, за исключением нормативных правовых актов, указанных в пункте 2.4 настоящего Порядка.

Отмена государственной регистрации нормативных правовых актов, указанных в пункте 2.4 настоящего Порядка, не влечет утрату ими юридической силы либо их отмену. Такие акты продолжают действовать в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики и правотворческим органом, издавшим такие акты.

4.3. Официально заверенная копия вспомогательного нормативного правового акта, отменяющего либо признающего основной нормативный правовой акт, государственная регистрация которого отменена, утратившим силу в обязательном порядке предоставляется правотворческим органом в орган юстиции вместе с документами, указанными в пункте 2.15 настоящего Порядка.

Такой вспомогательный нормативный правовой акт не должен содержать норм права, а в его преамбуле указываются дата и номер приказа Министерства юстиции Донецкой Народной Республики об отмене государственной регистрации.

4.4. В случае аннулирования отмены государственной регистрации нормативные правовые акты приобретают то юридическое значение и юридическую силу, которыми они обладали на момент отмены государственной регистрации.

V. Внесение сведений об отмене государственной регистрации в Государственный реестр и Государственную информационную систему нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики

5.1. Сведения об отмене государственной регистрации вносятся в Государственный реестр и Государственную информационную систему нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики на основании приказа об отмене государственной регистрации в течение 1 (одного) рабочего дня, следующего за днём вступления соответствующего приказа в силу.

Электронная копия соответствующего приказа прикрепляется к записи в Государственном реестре, а также размещается на интернет-портале Государственной информационной системы нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики.

5.2. Сведения об аннулировании отмены государственной регистрации вносятся в Государственный реестр и Государственную информационную систему нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики на основании приказа об аннулировании отмены государственной регистрации в течение 1 (одного) рабочего дня, следующего за днём вступления соответствующего приказа в силу.

Электронная копия соответствующего приказа прикрепляется к записи в Государственном реестре, а также размещается на интернет-портале Государственной информационной системы нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики.