С целью обеспечения правового регулирования и государственного контроля, а также соблюдения требований национальной и экологической безопасности при трансграничном перемещении чрезвычайно опасных, отдельно опасных химических и ядовитых веществ, ограниченных к перемещению через таможенную границу Донецкой Народной Республики, руководствуясь Конституцией Донецкой Народной Республики, Законом Донецкой Народной Республики от 30 апреля 2015 года № 38-ІНС «Об охране окружающей среды», Законом Донецкой Народной Республики от 12 февраля 2016 года № 104-ІНС «О перевозке опасных грузов», статьей 110 Закона Донецкой Народной Республики от 25 марта 2016 года № 116-ІНС «О таможенном регулировании в Донецкой Народной Республике», Совет Министров Донецкой Народной Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Порядок выдачи разрешительного документа (заключения) для трансграничного перемещения чрезвычайно опасных, отдельно опасных химических и ядовитых веществ (кроме радиоактивных веществ), ограниченных к перемещению через таможенную границу Донецкой Народной Республики (прилагается).

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Порядок выдачи разрешительного документа (заключения) для трансграничного перемещения чрезвычайно опасных, отдельно опасных химических и ядовитых веществ (кроме радиоактивных веществ), ограниченных к перемещению через таможенную границу Донецкой Народной Республики

(в ред. Постановления Правительства ДНР от 28.03.2019 № 5-11)

I. Общие положения

1.1. Порядок выдачи разрешительного документа (заключения) для трансграничного перемещения чрезвычайно опасных, отдельно опасных химических и ядовитых веществ (кроме радиоактивных веществ) (далее – опасные вещества), ограниченных к перемещению через таможенную границу Донецкой Народной Республики (далее – Порядок) распространяется на ввоз в Донецкую Народную Республику, вывоз из Донецкой Народной Республики или транзит через территорию Донецкой Народной Республики опасных веществ и определяет порядок выдачи разрешительного документа (заключения) на ввоз, вывоз либо транзит на/с/через таможенную территорию Донецкой Народной Республики опасных веществ, включенных в раздел XV Единого перечня товаров, к которым применяются ограничения в сфере охраны окружающей среды на ввоз, вывоз либо транзит на/с/через таможенную территорию Донецкой Народной Республики, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 16 октября 2015 года № 19-8 (далее – Единый перечень).

1.2. Порядок разработан в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики, Законом Донецкой Народной Республики от 30 апреля 2015 года № 38-ІНС «Об охране окружающей среды», Законом Донецкой Народной Республики от 12 февраля 2016 года № 104-ІНС «О перевозке опасных грузов», Законом Донецкой Народной Республики от 25 марта 2016 года № 116-ІНС «О таможенном регулировании в Донецкой Народной Республике», Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 16 октября 2015 года № 19-8 «О некоторых вопросах порядка перемещения отдельных видов товаров через таможенную границу Донецкой Народной Республики в сфере охраны окружающей среды».

1.3. Действие настоящего Порядка распространяется на субъектов хозяйствования, зарегистрированных в установленном законодательством порядке и осуществляющие внешнеэкономическую деятельность на территории Донецкой Народной Республики и планирующие ввозить, вывозить или перемещать транзитом через территорию Донецкой Народной Республики опасные вещества, включенные в раздел XV  Единого перечня.

1.4. Ввоз, вывоз или транзит опасных веществ физическими лицами, не зарегистрированными в качестве субъектов хозяйствования в установленном законодательством порядке, запрещен.

1.5. Термины, используемые в настоящем Порядке, имеют следующее значение:

опасные вещества – вещества, отнесенные к таким классам: класс 1 – взрывчатые вещества и изделия; класс 2 – газы; класс 3 – легковоспламеняющиеся жидкости; класс 4.1 – легковоспламеняющиеся твердые вещества; класс 4.2 – вещества, склонные к самовозгоранию; класс 4.3 – вещества, выделяющие легковоспламеняющиеся газы при соприкосновении с водой; класс 5.1 – окисляющие вещества; класс 5.2 – органические пероксиды; класс 6.1 – токсичные (ядовитые) вещества; класс 6.2 – инфекционные вещества; класс 8 – едкие и (или) коррозийные вещества; класс 9 – прочие опасные вещества и изделия;

паспорт безопасности химической продукции – обязательная составная часть технической документации на химическую продукцию (вещество, смесь, материал, отходы промышленного производства) и предназначен для обеспечения потребителя достоверной информацией по безопасности промышленного применения, хранения, транспортирования и утилизации химической продукции, а также ее использования в бытовых целях. Документ, направленный на предупреждение чрезвычайных ситуаций, уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих опасные вещества;

технологический регламент – нормативный документ предприятия для внутреннего пользования, который учреждает методы производства, технические средства, технологические нормативы, условия и детальный порядок осуществления технологического процесса;

трансграничная перевозка – любое перемещение опасных веществ из района, находящегося под юрисдикцией одного государства, в район или через район, находящийся под юрисдикцией другого государства, или в район или через район, который не находится под юрисдикцией любого государства, при условии, что такая перевозка касается, по крайней мере, двух государств;

ввоз опасных веществ – совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Донецкой Народной Республики любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами;

транзит опасных веществ – таможенный режим, в соответствии с которым товары и транспортные средства перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами или в пределах зоны деятельности одного таможенного органа без какого-либо использования таких товаров и транспортных средств на таможенной территории Донецкой Народной Республики;

вывоз опасных веществ – совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи до фактического пересечения таможенной границы;

импортер – любое лицо, находящееся под юрисдикцией государства импорта и осуществляет импорт опасных веществ;

экспортер – любое лицо, находящееся под юрисдикцией государства экспорта и осуществляет экспорт опасных веществ;

перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку товаров, транспортных средств и иных предметов и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории Донецкой Народной Республики, или являющееся ответственным за использование транспортных средств;

1.6. Трансграничное перемещение опасных веществ через таможенную границу Донецкой Народной Республики, включенных в раздел XV Единого перечня осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством о перевозке опасных грузов Донецкой Народной Республики при наличии разрешительного документа (заключения) на трансграничное перемещение опасных веществ через таможенную границу Донецкой Народной Республики (далее – заключение), выданного Государственным комитетом по экологической политике и природным ресурсам при Главе Донецкой Народной Республики (далее – Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики).

1.7. Контроль импорта, экспорта или транзита опасных веществ через таможенную границу Донецкой Народной Республики осуществляется таможенными органами Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики.

1.8. Заключение о трансграничной перевозке опасных веществ должно всегда сопровождать груз, начиная с момента его отправки и заканчивая моментом его прибытия.

В случае отсутствия разрешительных документов при трансграничном перемещении опасных веществ, осуществление документального контроля в пунктах пропуска, на таможенных постах и в зонах таможенного контроля прекращается.

В случае отсутствия разрешительных документов при трансграничном перемещении опасных веществ через таможенную границу Донецкой Народной Республики, субъект хозяйствования обеспечивает прибытие должностных лиц Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики в пункты пропуска, на таможенные посты и в зоны таможенного контроля для осуществления экологического контроля (надзора) совместно с должностными лицами Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики.

II. Порядок выдачи заключений

2.1. Для получения заключения на трансграничное перемещение опасных веществ через таможенную границу Донецкой Народной Республики лицо, которое намерено осуществлять ввоз, вывоз или транзит опасных веществ (далее – Заявитель), обращается в Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики с официальным заявлением не позднее чем за 5 календарных дней до планируемой даты осуществления перевозки, составленным в произвольной форме и содержащем информацию о Заявителе (наименование юридического лица, Ф.И.О. физического лица – предпринимателя, юридический и фактический адреса, номер телефона, номер регистрационной записи Заявителя, подтверждающий факт внесения сведений о Заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц – предпринимателей, идентификационный код (номер) налогоплательщика, наименование опасного вещества, цель ввоза, вывоза или транзита, объемы опасных веществ с указанием товарного знака и кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее – ТН ВЭД), страны ввоза, вывоза или транзита, страны их производителя, организации-производителя, реквизиты документа внешнеэкономического договора (контракта), предполагаемые сроки поставки; опись прилагаемых документов; подпись Заявителя, иного уполномоченного лица; сведения о документах, уполномочивающих представителя физического лица – предпринимателя или юридического лица подать от его имени заявление (реквизиты документа, подтверждающие полномочия представителя (доверенность, договор, протокол и т.д.)).

(пункт 2.1 раздела II в ред. Постановления Правительства ДНР от 28.03.2019 № 5-11)

2.2. К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копии учредительных документов Заявителя, заверенные в установленном порядке;

2) копия внешнеэкономического договора (контракта), с приложениями и (или) дополнениями к нему, заверенная в установленном порядке, а в случае отсутствия внешнеэкономического договора (контракта) — копия иного документа, подтверждающего намерения сторон, заверенная в установленном порядке;

3) копия контракта (договора) комиссии, если в качестве Заявителя выступает юридическое или физическое лицо — посредник, заверенная в установленном порядке;

4) копии документов, выданных уполномоченными органами в соответствии с действующим законодательством Донецкой Народной Республики, на право осуществления деятельности в области перевозки, хранения и использования в производственных целях ввозимых опасных веществ. Копии должны быть заверены в установленном порядке;

5) гарантийное обязательство (в произвольной форме) Заявителя о соблюдении установленных действующими нормативными документами норм и правил обеспечения экологической безопасности при перевозке, хранении и целевом использовании ввозимых опасных веществ;

6) копия паспорта безопасности химической продукции для ввозимого, вывозимого или перемещаемого транзитом опасного вещества, подтверждающего факт государственной регистрации потенциально опасных химических веществ, оформленного и выданного в соответствии с действующим законодательством Донецкой Народной Республики;

7) выписка из технологического регламента, подтверждающая наличие технических (технологических) возможностей для использования ввозимого опасного вещества в качестве сырья, и не допускающего образование других опасных веществ (опасных отходов) или их остатков, а также подробное описание технологического процесса, в котором используется ввозимое опасное вещество, содержащее информацию о мощности (продуктивности) производства, стадиях технологического процесса, а также обоснованную информацию о годовой потребности потребителя вещества в заявленном к ввозу опасном веществе;

8) в случаях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики, копия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

9) копия согласования маршрута движения транспортного средства во время перевозки опасного груза, выданного Государственной автомобильной инспекцией Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики, в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики и международными договорами в сфере перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, а также разрешительные документы установленного образца, предоставляющие право на выполнение работ в сфере перевозки опасных грузов;

10) копия лицензии (в случае, если осуществляемый Заявителем вид хозяйственной деятельности подлежит лицензированию в соответствии с законодательством);

11) копия разрешительного документа компетентного органа иностранного государства, на территорию которого ввозится контролируемое опасное вещество и/или с территории которого оно вывозится (в случае если выдача такого документа предусмотрена законодательством государств, на территорию которых ввозится и/или с территории которого вывозится контролируемое опасное вещество);

12) копии документов, подтверждающие страхование ответственности за причинение ущерба жизни, здоровью, имуществу третьих лиц и окружающей среде в случае аварии при перевозке опасных грузов в соответствии с действующим законодательством Донецкой Народной Республики;

13) копия сертификата соответствия, выданного органом по подтверждению соответствия, либо копия сертификата соответствия, выданного иностранной организацией и признанного в установленном законодательством порядке (в случае, если сертификация этой продукции предусмотрена законодательством Донецкой Народной Республики), с указанием товарных знаков и кодов ТН ВЭД. Если сертификация продукции не предусмотрена законодательством Донецкой Народной Республики, в заявлении следует сделать запись, что ввозимая/вывозимая продукция не подлежит обязательной сертификации;

14) копия справки из реестра статистических единиц;

15) сведения о происхождении, количестве и составе опасных веществ;

16) копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического лица или физического лица-предпринимателя, заверенная в установленном порядке;

17) копия документа, подтверждающего согласование с Государственной инспекцией Министерства агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики ввоза, вывоза либо транзита на/с/через таможенную территорию Донецкой Народной Республики пестицидов, включенных в раздел XV Единого перечня.

2.3. Заявители, осуществляющие трансграничное перемещение опасных веществ, обязаны наряду с фирменными названиями (синонимами) этих веществ указывать одновременно их непатентованное международное название.

2.4. Заявление подписывается руководителем субъекта хозяйствования и заверяется печатью субъекта хозяйствования (для физических лиц-предпринимателей при ее наличии).

2.5. Копии документов, перечисленные в пункте 2.2, заверяются в установленном порядке. Каждый лист предоставленных копий документов, при отсутствии нотариального засвидетельствования, должен быть заверен подписью и печатью Заявителя (для физических лиц-предпринимателей, при ее наличии), либо копии документов должны быть прошиты и заверены подписью и печатью Заявителя (для физических лиц-предпринимателей, при ее наличии).

2.6. В случае заверения копий документов уполномоченным лицом Заявителя предоставляется документ, подтверждающий эти полномочия.

2.7. Документы (копии документов), составленные на иностранных языках, предоставляются с заверенным в установленном законодательством Донецкой Народной Республики порядке переводом на русский язык.

2.8. В случае необходимости подтверждения или уточнения информации, или получения копий документов, информация о которых представлена Заявителем, Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики в рамках межведомственного информационного взаимодействия направляет в адрес предприятий, учреждений, организаций, либо органов исполнительной власти запрос о подтверждении информации или предоставлении копий выданных ими документов.

2.9. Предоставленные Заявителем документы подлежат регистрации в Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики.

2.10. Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики в течение 30 календарных дней рассматривает документы на выдачу заключения и принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче заключения. О принятом решении в течение суток Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики информирует таможенные органы Министерство доходов и сборов Донецкой Народной Республики.

2.11. В выдаче заключения может быть отказано в случае:

1) подачи заявления лицом, не соответствующим требованиям, установленным пунктом 1.3. настоящего Порядка;

2) выявления в информации и документах, предоставленных Заявителем, недостоверных или искаженных сведений о Заявителе или субъекте хозяйствования (потребителе или пользователе) опасного вещества;

3) исчерпания квоты (в случае оформления разрешения на квотируемые товары);

4) принятия Советом Министров Донецкой Народной Республики нормативного правового акта об ограничении на трансграничное перемещение опасных веществ;

5) выявления несоответствия кода ТН ВЭД и текстового описания, заявленного к ввозу, вывозу или транзиту опасного вещества;

6) предоставления Заявителем неполного комплекта документов, предусмотренных пунктами 2.1, 2.2 настоящего Порядка;

7) предоставления Заявителем документов с нарушением требований, предусмотренных пунктами 2.3—2.7 настоящего Порядка;

8) прекращения или приостановления действия одного из документов, служащего основанием для выдачи заключения;

9) выявления несоответствия сроков действия документов, на основании которых будет осуществляться поставка, предполагаемому сроку ввоза, вывоза или транзита опасных веществ;

10) выявления несоответствия наименования, указанного в заявлении опасного вещества наименованию, указанному во внешнеэкономическом договоре (контракте, соглашении) на поставку или ином документе, являющимся основанием для выдачи заключения;

11) отсутствия документа, подтверждающего согласование Государственной инспекции Министерства агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики (в случае ввоза, вывоза либо транзита на/с/через таможенную территорию Донецкой Народной Республики пестицидов, включенных в раздел XV Единого перечня).

Решение об отказе в выдаче заключения должно быть мотивированным и предоставляется Заявителю в письменной форме.

2.12. Заключение выдается в 3-х экземплярах по форме согласно Единой форме разрешительного документа (заключения) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются ограничения в сфере охраны окружающей среды на ввоз, вывоз либо транзит на/с/через таможенную территорию Донецкой Народной Республики, утвержденной Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 16 октября 2015 года № 19-8, подписывается руководителем Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики или его заместителем и заверяется гербовой печатью этого органа. Первый экземпляр выдается субъекту хозяйствования, второй остается в материалах Госкмэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики, третий направляется в таможенные органы Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики.

Образцы оттиска печати и подписей должностных лиц Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики, имеющих право подписывать заключения, предоставляются в Министерство доходов и сборов Донецкой Народной Республики.

2.13. Заключение на ввоз, вывоз или транзит опасных веществ выдается на осуществление внешнеэкономических операций с конкретным опасным веществом по одному внешнеэкономическому договору (контракту), а в случае отсутствия внешнеэкономического договора (контракта) — иному документу, подтверждающему намерения сторон осуществить внешнеэкономические операции с конкретным опасным веществом на каждую поставку, с обязательным указанием его количества, страны конечного использования, продавца (отправителя) и покупателя (получателя), сроков действия документа.

2.14. Заключение на осуществление транзита через таможенную территорию Донецкой Народной Республики опасных веществ позволяет Заявителю осуществлять транзит через территорию Донецкой Народной Республики опасного вещества на условиях действия заключения в течение установленного срока.

2.15. Срок действия заключения на ввоз, вывоз или транзит опасных веществ ограничивается календарным годом, в котором оно выдано, с учетом сроков действия документов, являющихся основанием для выдачи заключения на транзит опасных веществ. В случае, если срок действия документа, являющегося основанием для выдачи заключения на транзит опасных веществ, меньше календарного года, то срок действия заключения на транзит опасных веществ устанавливается с учетом срока действия документа, являющегося основанием для выдачи заключения на транзит опасных веществ.

2.16. Для опасных веществ, в отношении которых введены количественные ограничения, срок действия заключения заканчивается в календарном году, на который установлена квота.

2.17. На каждое опасное вещество (товар), классифицируемое в соответствии с ТН ВЭД, выдается отдельное заключение.

2.18. Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики в течение суток со дня выдачи заключения, информирует таможенные органы Министерство доходов и сборов Донецкой Народной Республики о выданных заключениях на ввоз, вывоз или транзит опасных веществ.

2.19. Получивший заключение Заявитель:

1) ведет учет ввезенного, вывезенного и реализованного количества опасных веществ с указанием наименований и адресов организаций – покупателей и предполагаемых областей применения;

2) ежеквартально не позднее третьего дня, следующего за отчетным кварталом, представляет в Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики сведения о фактически ввезенном количестве опасных веществ, реализованном их количестве по областям применения и целевом использовании ввозимого опасного вещества, а также сведения о фактически вывезенном, либо перемещаемых транзитом, количестве опасных веществ по форме, согласно приложению к настоящему Порядку.

III. Переоформление, оформление дубликата, отмена и аннулирование заключения

3.1. Переоформление заключения осуществляется в течение 8 рабочих дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему материалов.

3.2. Для переоформления заключения, в случае реорганизации Заявителя-юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения фамилии, имени, отчества или места жительства Заявителя – физического лица – предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, владелец заключения, его правопреемник (для юридических лиц) или иное предусмотренное законодательством Донецкой Народной Республики лицо предоставляет в Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики заявление о переоформлении заключения, и документы, подтверждающие указанные изменения, с указанием количества фактически ввезенного, вывезенного либо перемещенного транзитом опасного вещества по ранее выданному заключению, с приложением оригинала действующего заключения, выданного ранее в установленном порядке.

Заключения, срок действия которых истек, переоформлению и продлению не подлежат.

Выданные заключения не подлежат переоформлению на других Заявителей.

3.3. Для получения дубликата заключения, в случае его утраты или порчи, Заявитель представляет в Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики заявление, оформленное в свободной форме, на бланке Заявителя (для физических лиц – предпринимателей, при его наличии), с указанием причин оформления дубликата заключения, подписанное уполномоченным лицом Заявителя и заверенное печатью Заявителя (для физических лиц – предпринимателей, при ее наличии).

3.4. Оформление дубликата заключения осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему материалов.

3.5. Для отмены заключения органы государственной власти, в рамках своей компетенции представляют информацию, свидетельствующую о выявленных нарушениях порядка ввоза, вывоза или транзита опасных веществ, возникновении обстоятельств, приводящих к нанесению ущерба экономическим интересам Донецкой Народной Республики или несоответствии заявленной Заявителем при выдаче заключения страны ввоза, вывоза или транзита опасных веществ; выявлении факта несоответствия заявленного Заявителем при выдаче заключения вида опасного вещества, предполагаемого к ввозу, вывозу или транзиту, его действительному составу; выявлении факта попытки осуществить Заявителем ввоз, вывоз или транзит опасных веществ в количестве, превышающем указанное в заключении.

3.6. В случае установления Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики несоответствия опасных веществ, заявленным характеристикам, невыполнения требований, установленных заключением на трансграничную перевозку опасных веществ, а также требований настоящего Порядка, возникновения обстоятельств, приводящих к нанесению ущерба экологическим интересам Донецкой Народной Республики, Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики имеет право аннулировать указанное заключение. О принятом решении в течение суток информирует таможенные органы Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики.

3.7. В случае аннулирования заключения Заявитель обязан в течение трех рабочих дней со дня аннулирования заключения вернуть оригиналы заключения в Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики.

IV. Заключительные положения

4.1. Во всех случаях, не предусмотренных настоящим Порядком, применяется действующее законодательство Донецкой Народной Республики.

4.2. До вступления в силу законодательства, регулирующего страховую деятельность на территории Донецкой Народной Республики, документы, указанные в подпункте 12 пункта 2.2 раздела II настоящего Порядка, к заявлению не прилагаются.