(в ред. распоряжений Совета Министров ДНР от 22.07.2015 № 19, от 04.12.2015 № 22, от 10.03.2017 № 3, в ред. распоряжений Правительства ДНР от 12.09.2019 № 102, от 13.03.2020 № 44, от 20.11.2020 № 298, в ред. распоряжения Президиума Правительства ДНР от 30.03.2022 № 59)

В целях определения механизма организации, финансирования и вознаграждения за выполнение работ временного характера лицами, направленными на такие работы территориальными органами Республиканского центра занятости:

1. Утвердить Временный порядок организации работ временного характера.

2. Настоящее распоряжение вступает в силу с момента подписания.

Временный порядок организации работ временного характера

(в ред. Распоряжения Совета Министров ДНР от 22.07.2015 № 19, от 04.12.2015 № 22, от 10.03.2017 № 3, в ред. распоряжений Правительства ДНР от 12.09.2019 № 102, от 13.03.2020 № 44, от 20.11.2020 № 298, в ред. распоряжения Президиума Правительства ДНР от 30.03.2022 № 59)

I. Общие положения

1.1 Настоящий Временный порядок (далее — Порядок) определяет механизм организации, финансирования и вознаграждения за выполнение работ временного характера лицами, направленными на такие работы территориальными органами Республиканского центра занятости Донецкой Народной Республики (далее — центрами занятости).

(пункт 1.1 в ред. Постановления Правительства ДНР от 20.11.2020 № 298)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.2. В рамках настоящего Порядка применяются следующие термины:5

Работы временного характера – общедоступные виды неквалифицированных и квалифицированных работ, которые организуются с целью предоставления социальной поддержки и обеспечения временной занятости лиц, указанных в пункте 1.4 раздела I настоящего Порядка, а также восстановления жилья, экономики и инфраструктуры Донецкой Народной Республики.

Неквалифицированные работы – виды работ, не требующие специальной квалификации или профессиональной подготовки лиц, желающих принять участие в работах временного характера.

Квалифицированные работы – виды работ, для выполнения которых необходима квалификация или профессиональная подготовка и/или опыт работы по соответствующей профессии, который подтверждается записью в трудовой книжке или копией трудового договора (гражданско-правового договора) лица, желающего принять участие в работах временного характера.

Работодатели – предприятия, учреждения и организации, другие юридические лица или уполномоченные ими органы, зарегистрированные на территории Донецкой Народной Республики, независимо от формы собственности, вида деятельности и хозяйствования, которые используют труд физических лиц, на условиях трудового договора (контракта).

(пункт 1.2 раздела I в ред. распоряжений Совета Министров ДНР от 04.12.2015 № 22, Правительства от 13.03.2020 № 44)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.3. К неквалифицированным работам временного характера относится деятельность, не требующая наличия у работников специальных допусков или разрешений.

(пункт 1.3 раздела I в ред. распоряжений Совета Министров ДНР от 10.03.2017 № 3, Правительства от 13.03.2020 № 44)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.4. Право на участие в работах временного характера имеют следующие категории лиц:

1. Зарегистрированные в центрах занятости как безработные, которые готовы и способны приступить к работе (далее — безработные);

2. Состоящие на учете в центрах занятости как ищущие работу;

3. Работники предприятий, организаций и учреждений:

1) работающие в условиях частичной безработицы;

2) находящиеся в простое по независящим от них причинам;

3) работающие в условиях неполной занятости:

4) находящиеся в отпусках без сохранения заработной платы.

(пункт 1.2 раздела I в ред. распоряжения Совета Министров ДНР от 04.12.2015 № 22)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.5. Финансирование работ временного характера может осуществляться за счет:

средств работодателей;

средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы Донецкой Народной Республики (далее — Фонда), предоставленных центрам занятости для финансирования таких работ.

(пункт 1.5 раздела I в ред. распоряжения Совета Министров ДНР от 10.03.2017 № 3)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.6. Центры занятости могут предусматривать финансирование работ временного характера в смете расходов на предоставление социальных услуг.

1.7. На лиц, занятых на работах временного характера, распространяются государственные социальные и трудовые гарантии, предусмотренные законодательством Донецкой Народной Республики, законодательством о труде, о занятости населения, об общеобязательном государственном социальном страховании и другими нормативными правовыми актами.

За лицами, которые зарегистрированы в центрах занятости как безработные и выполняют работы временного характера, сохраняется статус безработного.

О выполнении лицами работ временного характера работодатели вносят записи в трудовые книжки в соответствии с действующим законодательством о труде Донецкой Народной Республики.

1.8. Для организации временной трудовой занятости, предусмотренной настоящим Порядком, работодатели создают временные рабочие места сверх штатной численности, независимо от наличия задолженности по выплате заработной платы, укомплектования штатной численности и материально-технических ресурсов. Для таких работ не могут использоваться постоянные рабочие места (штатные должности).

Работодатель в срочном трудовом договоре определяет задачи и обязанности временных работников с учетом видов и планируемых работ по договору об организации работ временного характера.

(пункт 1.8 раздела I в ред. распоряжения Правительства ДНР  от 13.03.2020 № 44)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.9. В период выполнения работ временного характера отношения между лицом, которое выполняет работы, и работодателем регламентируются действующим законодательством о труде Донецкой Народной Республики.

С каждым участником работ временного характера работодатель заключает срочный трудовой договор на определенный срок, установленный по согласованию сторон в соответствии с действующим законодательством Донецкой Народной Республики. Для выполнения работ временного характера за счет средств Фонда срочные трудовые договора могут быть перезаключены один или несколько раз, независимо от срока их действия и при этом не считаются заключенными на неопределенный срок.

(абзац второй пункта 1.9 раздела I в ред. распоряжения Совета Министров ДНР от 04.12.2015 № 22)

(см. текст в предыдущей редакции)

Работодатель осуществляет организацию, учет и контроль за выполнением работ временного характера, обеспечивает надлежащие условия труда при выполнении этих работ, при необходимости проводит общий инструктаж по технике безопасности и сопровождение выполнения работ ответственным представителем работодателя.

Работодатель несет ответственность за организацию работ временного характера на предприятии, учреждении и организации, ведение учета рабочего времени, обоснованность и правильность расчета заработной платы (основной и дополнительной, денежной компенсации за неиспользованные дни отпуска, расчета оплаты дней временной нетрудоспособности) работников, принимающих участие в работах временного характера, за достоверность иных данных, указанных в фактической смете расходов и данных о выполнении работ временного характера в соответствии с действующим законодательством.

(абзац четвертый пункта 1.9 раздела I введен распоряжением Правительства ДНР  от 13.03.2020 № 44)

1.10. Лицо, которое выполняет работы временного характера, имеет право досрочно расторгнуть трудовой договор в случае трудоустройства на постоянное место работы и в других случаях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.

Спорные вопросы решаются в установленном законодательством порядке.

1.11. Безработные обязаны посетить центр занятости на следующий рабочий день после окончания срочного трудового договора по выполнению работ временного характера.

При непосещении безработным центра занятости в установленный срок, регистрация его в указанном органе прекращается.

Лицам, которые выполняли работы временного характера, период выполнения таких работ засчитывается в трудовой стаж.

1.12. Безработные могут выполнять работы временного характера на срок, суммарно не превышающий 180 календарных дней в пределах календарного года.

Для остальных лиц, предусмотренных в п. 1.4. раздела I настоящего Порядка, общая продолжительность участия в работах временного характера в течение года не ограничивается.

1.13. Участие лиц в работах временного характера допускается только с их согласия. При направлении на такие работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности лиц.

Участие в работах временного характера является предложением подходящей работы для безработных, которые:

впервые ищут работу (ранее не работавшие) и при этом не имеют профессии (специальности);

не имеют профессии (специальности), ранее работали на работах, не требующих квалификации и зарегистрированы как безработные более 6 месяцев;

зарегистрированные как безработные более 12 месяцев.

Основанием для отказа от участия в работах временного характера этих категорий безработных является справка медицинского учреждения, составленная по установленной форме, подтверждающая противопоказания для участия в конкретных работах по состоянию здоровья.

При необоснованном отказе этих категорий безработных от двух предложений разных работ временного характера регистрация их в центре занятости прекращается.

1.14. (пункт 1.14 раздела I исключен Распоряжением Правительства ДНР от 13.03.2020 № 44)

(см. текст в новой редакции)

II. Организация работ временного характера за счет средств работодателя

2.1. Для организации работ временного характера за счет средств работодателя, представитель работодателя подает в центр занятости по месту фактического проведения таких работ заявку по установленной форме (Приложение № 1).

Данная заявка подается работодателем не менее, чем за 3 рабочих дня до начала работ.

2.2. На основании заявки работодателя центр занятости осуществляет подбор работников для участия в работах временного характера из числа лиц, ищущих работу и безработных.

2.3. После подбора работников центр занятости направляет их работодателю в день, предусмотренный в заявке, и передает работодателю сведения о направленных лицах по установленной форме (Приложение № 2).

2.4. В течение 3 (трех) рабочих дней после окончания работ временного характера, определенных в заявке, но не позднее 5 числа каждого месяца, за предыдущий месяц, работодатель предоставляет в центр занятости сведения, подтверждающие выполнение работ и фактическое вознаграждение за их выполнение по каждому лицу, которое выполняло работы временного характера (Приложение № 2).

Информация подписывается первым руководителем или лицом, его замещающим и заверяется гербовой печатью.

(раздел III искл. в ред. Распоряжения Совета Министров ДНР от 10.03.2017 № 3)

(см. текст в предыдущей редакции)

IV. Организация работ временного характера за счет средств Фонда

(наименование раздела IV в ред. Распоряжения Совета Министров ДНР от 10.03.2017 № 3)

(см. текст в предыдущей редакции)

4.1. К финансированию работ временного характера могут привлекаться средства Фонда, предоставленные центрам занятости для финансирования таких работ.

(пункт 4.1 раздела IV в ред. Распоряжения Совета Министров ДНР от 10.03.2017 № 3)

(см. текст в предыдущей редакции)

4.2. За счет средств Фонда могут быть организованы следующие виды работ:

ремонтные работы, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

подсобные работы на строительстве автомобильных дорог, их ремонте и содержании, прокладке водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

подсобные работы на строительстве жилья, реконструкции жилого фонда, объектов социально-культурного назначения;

подсобные работы при озеленении и благоустройстве территорий работодателя или дополнительно закрепленных за ним территорий городскими, районными, районными в городах, сельскими или поселковыми администрациями, развитии лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

погрузочно-разгрузочные работы;

подсобные работы при обеспечении населения гуманитарной помощью;

подсобные работы по уходу за больными и ранеными в стационарных лечебных учреждениях;

подсобные работы при социальном обслуживании инвалидов и престарелых;

ремонтные и другие работы, направленные на восстановление экономики и инфраструктуры, производственных и служебных помещений, благоустройство территорий непосредственно у работодателя;

(абзац десятый пункта 4.2 в ред. Постановления Правительства ДНР от 20.11.2020 № 298)

(см. текст в предыдущей редакции)

технические и информационные работы;

(абзац одиннадцатый пункта 4.2 в ред. Постановления Правительства ДНР от 20.11.2020 № 298)

(см. текст в предыдущей редакции)

вспомогательные работы, связанные с делопроизводством, в том числе копировальные и др. работы;

подсобные работы при проведении мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);

подсобные работы по предупреждению самовозгорания лесопарковых зон и придорожных насаждений;

неквалифицированная помощь поварам, в том числе кухонные работы, мытье посуды;

подсобные работы при фасовке и упаковке продукции на предприятиях, в учреждениях и организациях;

подсобные работы на предприятиях, в организациях и учреждениях;

подсобные работы в музеях;

подсобные работы при восстановлении библиотечного фонда;

подсобные работы в тепличных хозяйствах, на промышленных предприятиях;

подсобные работы при введении в эксплуатацию, в том числе после длительных простоев, предприятий, отдельных их участков (цехов) (уборка помещений, мытье окон и полов, чистка оборудования и др.);

вспомогательные работы при организации досуга детей в дошкольных и образовательных учреждениях, учреждениях культуры и спорта, лагерях отдыха, прочие;

вспомогательные работы при ремонте объектов социально-культурного назначения;

подсобные работы на избирательных участках в ходе подготовки и проведения выборов;

распространение печатных изданий, листовок, уведомлений на предприятиях, учреждениях, организациях государственной или коммунальной собственности.

работы по расчистке освобожденных территорий Донецкой Народной Республики, ранее временно находившихся под контролем Украины, от разрушений (повреждений), в том числе жилых домов, объектов инфраструктуры, производственных и служебных помещений;

(абзац двадцать шестой пункта 4.2 раздела IV введен распоряжением Президиума Правительства ДНР от 30.03.2022 № 59)

работы по уборке тел и останков умерших или погибших людей на освобожденных территориях Донецкой Народной Республики, ранее временно находившихся под контролем Украины.

(абзац двадцать седьмой пункта 4.2 раздела IV введен распоряжением Президиума Правительства ДНР от 30.03.2022 № 59)

(пункт 4.2 в ред. Распоряжений Совета Министров ДНР от 22.07.2015 № 19, от 10.03.2017 № 3, Правительства ДНР от 13.03.2020 № 44)

(см. текст в предыдущей редакции)

4.3. Средства Фонда направляются на финансирование:

заработной платы лиц, занятых на работах временного характера;

денежной компенсации за неиспользованные дни отпуска;

уплаты единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, в том числе в период временной нетрудоспособности;

оплаты первых пяти дней временной нетрудоспособности;

оплаты транспортных услуг по доставке лиц, принимающих участие в работах временного характера, к отдаленному месту выполнения работ (при необходимости и наличии сметных назначений на эти цели);

приобретения центрами занятости, для использования в рамках организации работ временного характера, малоценных необоротных материальных активов, малоценных быстроизнашивающихся предметов и материалов (расходных материалов и запасных частей к ним) и оплаты услуг по их ремонту, осмотру (освидетельствованию) технического состояния, которые передаются работодателям по акту приема-передачи во временное пользование, на выполнение указанных в договоре видов работ (при наличии сметных назначений на эти цели);

оплаты услуг (операций) банка по финансированию работ временного характера;

оплаты услуг (операций) банка для оплаты работодателями работ временного характера;

Оплата труда лиц, занятых на неквалифицированных работах временного характера, за фактически отработанное время осуществляется, исходя из размера должностного оклада (тарифной ставки) первого тарифного разряда Единой тарифной сетки разрядов и размеров должностных окладов (тарифных ставок) по оплате труда работников учреждений, предприятий, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы. Оплата труда лиц, занятых на работах временного характера по расчистке освобожденных территорий Донецкой Народной Республики, ранее временно находившихся под контролем Украины, от разрушений (повреждений), в том числе жилых домов, объектов инфраструктуры, производственных и служебных помещений, по уборке тел и останков умерших или погибших людей на освобожденных территориях Донецкой Народной Республики, ранее временно находившихся под контролем Украины, за фактически отработанное время осуществляется исходя из размера должностного оклада (тарифной ставки) первого тарифного разряда Единой тарифной сетки разрядов и размеров должностных окладов (тарифных ставок) по оплате труда работников учреждений, предприятий, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы с применением повышающего коэффициента 3,0.

(абзац десятый пункта 4.3 раздела IV в ред. распоряжения Президиума Правительства ДНР от 30.03.2022 № 59)

(см. текст в предыдущей редакции)

Оплата труда лиц, занятых на квалифицированных работах временного характера, за фактически отработанное время осуществляется с применением к должностному окладу (тарифной ставке) первого тарифного разряда Единой тарифной сетки разрядов и размеров должностных окладов (тарифных ставок) по оплате труда работников учреждений, предприятий, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы коэффициентов, установленных Распоряжением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 04 декабря 2015 г. № 23 «О применении коэффициентов для оплаты квалифицированных работ временного характера по ремонту, строительству, восстановлению жилья и социальных объектов Донецкой Народной Республики».

Передача и возврат малоценных необоротных материальных активов (расходных материалов к ним), малоценных быстроизнашивающихся предметов предусматриваются в договоре об организации работ временного характера.

На денежные средства Фонда, полученные работодателями на финансирование работ временного характера, не может быть обращено взыскание (наложен арест).

(пункт 4.3 раздела IV в ред. Распоряжений Совета Министров ДНР от 04.12.2015 № 22, от 10.03.2017 № 3, Правительства ДНР от 13.03.2020 № 44)

(см. текст в предыдущей редакции)

4.4. Работы временного характера за счет средств Фонда организовываются работодателями на договорной основе.

Между центром занятости и работодателем заключается договор об организации работ временного характера, примерная форма которого приведена в Приложении № 3. Неотъемлемой частью договора является смета расходов на финансирование по договору (Приложение № 4) и планируемые работы по договору об организации работ временного характера (Приложение № 5).

Работодатель подает в центр занятости по месту фактического проведения работ временного характера заявку по установленной форме (Приложение № 1).

(пункт 4.4 раздела IV в ред. распоряжения Правительства ДНР от 12.09.2019 № 102, от 13.03.2020 № 44)

(см. текст в новой редакции)

4.5. В течение действия договора Работодатель ежемесячно до 10 числа предоставляет центру занятости копии документов, подтверждающих целевое использование полученных средств за предыдущий месяц (заверенные в установленном порядке).

4.6. Работодатель при наличии потребности в финансировании предоставляет центру занятости фактическую смету расходов за конкретный период, на основании которой центром занятости осуществляется финансирование работ временного характера.

(абзац первый пункта 4.6 раздела IV в ред. распоряжения Президиума Правительства ДНР от 30.03.2022 № 59)

(см. текст в предыдущей редакции)

Работодатель рассчитывает фактические расходы на:

заработную плату лиц, занятых на работах временного характера, в том числе денежной компенсации за неиспользованные дни отпуска, единого взноса на социальное страхование – на основании табеля учета рабочего времени, ведомости начисления заработной платы;

оплату первых пяти дней временной нетрудоспособности – на основании табеля учета рабочего времени, ведомости начисления заработной платы, листка временной нетрудоспособности;

оплату транспортных услуг – на основании договора, по которому работодателю оказывались транспортные услуги, с его неотъемлемыми частями (протокол согласования договорной цены, калькуляция, маршрут перевозки, акт замера расстояния маршрута и др.), акта оказанных (выполненных) услуг;

оплату услуг (операций) банка – на основании ведомости начисления заработной платы и утвержденных тарифов.

(пункт 4.6 раздела IV в ред. распоряжения Правительства ДНР от 13.03.2020 № 44)

(см. текст в новой редакции)

4.7. Выплата пособия по безработице откладывается для безработных, которые принимают участие в работах временного характера, оплачиваемых за счет средств Фонда, на весь период участия в таких работах.

(пункт 4.7 раздела IV в ред. Распоряжения Совета Министров ДНР от 10.03.2017 № 3)

(см. текст в предыдущей редакции)

4.8. Стороны договора об организации работ временного характера несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Донецкой Народной Республики за нарушение условий настоящего Порядка, условий договора, в том числе за нецелевое использование средств.

4.9. Центры занятости после окончания срока действия договора осуществляют проверку целевого использования средств по договорам об организации работ временного характера и достоверности, поданных работодателем данных об их использовании.

(пункт 4.9 раздела IV в ред. распоряжения Правительства ДНР от 13.03.2020 № 44)

(см. текст в новой редакции)

4.10. Во время проверки центры занятости имеют право получать от работодателя необходимые объяснения (в том числе в письменной форме) по вопросам, возникающим в ходе проверки.

4.11. Результаты проверки оформляются актом, который подписывается должностными лицами, которые провели проверку и работодателем.

В случае отказа работодателя подписать этот акт должностные лица центра занятости, составляют акт об отказе работодателя от подписи акта проверки.

4.12. В случае нецелевого использования средств, а также предоставления документов с недостоверными и необоснованными данными, являющимися основанием для финансирования работ временного характера, работодатель обязан возвратить центру занятости излишне полученные суммы в полном объеме в течение 10 рабочих дней со дня получения акта проверки целевого использования средств по договору об организации работ временного характера и достоверности поданных работодателем данных об их использовании, в котором зафиксированы факты таких нарушений.

(пункт 4.12 раздела IV в ред.  распоряжения Правительства ДНР от 13.03.2020 № 44)

(см. текст в новой редакции)

4.13 Спорные вопросы решаются в установленном законодательством Донецкой Народной Республики порядке.

V. Ответственность

5.1. Должностные лица центра занятости, работодатель и лица, указанные в пункте 1.4. раздела I настоящего Порядка, несут ответственность согласно законодательству Донецкой Народной Республики за нарушение настоящего Порядка и других нормативных правовых актов о труде, о занятости населения, об общеобязательном государственном социальном страховании Донецкой Народной Республики.