Во исполнение части десятой статьи 19 Закона Донецкой Народной Республики «О транспорте», в соответствии с нормативным правовым актом «Правила Системы сертификации на транспорте и в дорожном хозяйстве. Основные положения», утвержденным Приказом Министерства транспорта Донецкой Народной Республики «О создании Системы сертификации на транспорте и в дорожном хозяйстве» от 08.05.2015 №144, зарегистрированным в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики 03.06.2015 под № 182, на основании подпункта 20 пункта 2.3. Положения о Министерстве транспорта Донецкой Народной Республики, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 22.10.2014 №40-8, с целью установления требований, предъявляемых к экспертам, их подготовке и порядка аккредитации в Системе сертификации на транспорте и в дорожном хозяйстве

ПРИКАЗЫВАЮ:            

1. Утвердить Порядок аккредитации и требования к экспертам в Системе сертификации на транспорте и в дорожном хозяйстве (прилагается).

2. Отделу правового обеспечения и законопроектной деятельности подготовить юридическое заключение к Порядку аккредитации и требованиям к экспертам в Системе сертификации на транспорте и в дорожном хозяйстве.

3. Департаменту технического регулирования и лицензирования подать настоящий Приказ в установленном порядке на государственную регистрацию в Министерство юстиции Донецкой Народной Республики.

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

5. Настоящий Приказ вступает в законную силу со дня его официального опубликования.

ПОРЯДОК АККРЕДИТАЦИИ И ТРЕБОВАНИЯ К ЭКСПЕРТАМ В СИСТЕМЕ СЕРТИФИКАЦИИ НА ТРАНСПОРТЕ И В ДОРОЖНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

I. Область применения

Порядок аккредитации и требования к экспертам в Системе сертификации на транспорте и в дорожном хозяйстве (далее — Порядок) устанавливает основные требования, предъявляемые в Системе сертификации на транспорте и в дорожном хозяйстве (далее – Система сертификации ДОНТРАНССЕРТ) к экспертам, их подготовке и порядок аккредитации в Системе сертификации ДОНТРАНССЕРТ.

Настоящий Порядок предназначен для руководства и использования:

Центральным органом Системы сертификации на транспорте и в дорожном хозяйстве (далее – ЦОСС);

органом по аккредитации Системы сертификации на транспорте и в дорожном хозяйстве (далее – орган по аккредитации);

центрами подготовки экспертов, аккредитованными в Системе сертификации ДОНТРАНССЕРТ, (далее – ЦПЭ) при подготовке экспертов;

экспертными центрами по сертификации, органами по сертификации, испытательными лабораториями (центрами), аккредитованными в Системе сертификации ДОНТРАНССЕРТ;

физическими лицами, претендующими на аккредитацию в Системе сертификации ДОНТРАНССЕРТ в качестве экспертов, при подготовке к аккредитации и проведении работ по сертификации и аккредитации.

II. Определения

В настоящем Порядке применяются термины в соответствии с нормативным правовым актом «Правила Системы сертификации на транспорте и в дорожном хозяйстве. Основные положения», утвержденным Приказом Министерства транспорта Донецкой Народной Республики от 08.05.2015 №144, зарегистрированным в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики 03.06.2015г. под № 182, Руководством ИСО/МЭК 2-1996 «Общие термины и определения в области стандартизации и смежных видов деятельности», Международным стандартом ИСО 8402-1994 «Управление качеством и обеспечение качества. Словарь», а также следующие термины:

критерии аккредитации – требования, которым должен отвечать эксперт, чтобы быть аккредитованным органом по аккредитации;

центр подготовки экспертов – укомплектованное квалифицированными специалистами и обладающее необходимой учебной базой компетентное юридическое лицо, аккредитованное в установленном порядке в Системе сертификации ДОНТРАНССЕРТ, осуществляющее подготовку экспертов;

компетентность – демонстрируемая экспертом способность применять знания и навыки.

III. Общие положения

3.1. Эксперты подлежат аккредитации в Системе сертификации ДОНТРАНСЕРТ для выполнения следующих видов работ:

сертификация продукции;

сертификация услуг;

сертификация систем управления качеством и производств;

сертификация систем управления окружающей средой (систем экологического менеджмента) организаций;

сертификация организаций, разрабатывающих объекты сертификации (испытуемые объекты);

проведение сертификационных испытаний;

сертификация средств измерений, диагностики и неразрушающего контроля для транспорта и дорожного хозяйства;

сертификация технологических процессов изготовления, технического обслуживания и ремонта объектов транспорта и дорожного хозяйства;

сертификация программных средств.

Перечень специализаций экспертов приведен в приложении 1.

3.2. Аккредитацию экспертов осуществляет Министерство транспорта Донецкой Народной Республики (далее – орган по аккредитации) в соответствии с настоящим Порядком.

3.3. В качестве экспертов могут быть аккредитованы специалисты в сфере транспорта и дорожного хозяйства, промышленности, научно-исследовательских, проектно-конструкторско-технологических и учебных организаций, а также любые другие физические лица, обладающие необходимой компетентностью и отвечающие критериям аккредитации.

3.4. Эксперты могут выполнять работы по сертификации в Системе сертификации ДОНТРАНCСЕРТ в качестве штатных сотрудников экспертных центров по сертификации или самостоятельно на договорной основе.

Эксперты могут привлекаться на договорной основе организациями для проведения работ по внедрению и совершенствованию систем управления качеством, подготовке к сертификации или аккредитации. В таком случае эксперт не может участвовать в проведении работ по сертификации и аккредитации данных организаций в составе соответствующих комиссий.

3.5. Подготовка и повышение квалификации экспертов проводится согласно правилам, установленным в Системе сертификации ДОНТРАНCСЕРТ.

IV. Критерии аккредитации экспертов

4.1. Эксперт должен быть финансово и административно независим от производителей (разработчиков, изготовителей, поставщиков) и потребителей продукции, исполнителей услуг.

Условия работы эксперта должны исключать возможность оказания на него со стороны заинтересованных физических или юридических лиц коммерческого, финансового, административного или иного давления, способного повлиять на результаты проводимых работ.

4.2. Кандидат в эксперты должен иметь:

полное высшее образование соответствующего профессионального направления;

практический стаж работы не менее 3 лет по специализации, предусмотренной в приложении 1 и указанной в заявке на аккредитацию, или в области стандартизации, сертификации, проведения испытаний и (или) управления качеством.

4.3. Компетентность экспертов должна постоянно поддерживаться на должном уровне путем повышения квалификации.

V. Права, обязанности и ответственность экспертов

5.1. Эксперт имеет право:

запрашивать документацию и информацию, необходимую для проведения работ;

проводить испытания на аттестованном в установленном порядке испытательном оборудовании заявителя в случае отсутствия аккредитованной испытательной лаборатории (центра);

обращаться в ЦОСС в случае оказания на него давления заинтересованными сторонами, иными лицами.

5.2. Эксперт обязан:

участвовать в проверках в соответствии со своей специализацией, указанной в аттестате аккредитации;

соблюдать установленные в Системе сертификации ДОНТРАНCСЕРТ правила;

отказаться от участия в проверке, если он принимал участие в работах по внедрению и совершенствованию систем управления качеством, подготовке к сертификации или аккредитации в проверяемой организации;

осуществлять проверки в соответствии с требованиями законодательства Донецкой Народной Республики;

рационально и эффективно выполнять возложенные на него функции;

обеспечивать объективность и достоверность результатов своей деятельности;

поддерживать в порядке и обеспечивать сохранность документов, полученных в ходе осуществления деятельности;

информировать обо всех существенных препятствиях, возникающих в ходе выполнения работ, руководство или ЦОСС;

обеспечивать конфиденциальность полученной в результате выполнения работ информации;

руководить стажировками кандидатов в эксперты;

представлять по требованию органа по аккредитации отчет о своей деятельности в качестве эксперта.

5.3. Эксперт несет ответственность за:

несоблюдение установленных в Системе сертификации ДОНТРАНCСЕРТ правил;

недобросовестное исполнение своих обязанностей;

неиспользование при необходимости своих прав и полномочий;

некачественное выполнение обязанностей по подготовке кандидата в эксперты, проходившего стажировку под его руководством;

использование служебного положения в личных целях.

VI. Требования к подготовке экспертов, кандидатов в эксперты

6.1. Обучение экспертов, кандидатов в эксперты проводится по программам, разработанным согласно требованиям, установленным в Системе сертификации ДОНТРАНССЕРТ. Объем знаний, полученных кандидатом в эксперты после обучения, должен обеспечивать необходимый уровень их компетентности в выбранной области деятельности.

6.2. Обучение может проводиться без отрыва от работы, с отрывом от основной работы, с частичным отрывом и по индивидуальным планам. Продолжительность обучения и режим занятий определяется учебным планом. На обучение принимаются лица, имеющие высшее образование и стаж работы, предусмотренный в пункте 4.2. настоящего Порядка.

6.3. В случае успешного прохождения кандидатом в эксперты курса теоретического обучения, ЦПЭ выдает ему свидетельство установленного образца о прохождении специального обучения. Наличие свидетельства позволяет кандидату в эксперты принимать участие в проведении работ по сертификации, аккредитации и проведению сертификационных испытаний в качестве стажера.

ЦПЭ направляют в ЦОСС списки кандидатов в эксперты, успешно закончивших курс обучения, с указанием выбранной ими специализации.

6.4. После успешного завершения обучения кандидат в эксперты должен пройти стажировку. Целью стажировки кандидатов в эксперты является углубление их профессиональных знаний и практических навыков в выбранной области деятельности, а также проверка способности кандидатов в эксперты выполнять работы по сертификации, проводить сертификационные испытания, оформлять их результаты в реальных условиях.

6.5. Стажировка кандидатов в эксперты должна проходить в процессе проведения конкретных работ по сертификации или сертификационных испытаний в Системе сертификации ДОНТРАНССЕРТ в соответствии с выбранной специализацией.

Кандидат в эксперты в процессе стажировки должен принимать участие во всех этапах проведения работ по сертификации и сертификационных испытаний.

6.6. Координацию работ по организации стажировок кандидатов в эксперты осуществляет ЦОСС.

6.7. Для прохождения стажировки кандидат в эксперты подает в ЦОСС заявление о направлении на стажировку по форме согласно приложению 2 и предоставляет оригиналы и копии следующих документов:

документ, удостоверяющий личность;

диплом об окончании высшего учебного заведения;

свидетельство о прохождении специального обучения;

трудовая книжка.

Оригиналы документов после сверки возвращаются кандидату в эксперты.

Заявление о направлении на стажировку подлежит регистрации в ЦОСС.

6.8. Кандидат в эксперты, претендующий на аккредитацию в Системе сертификации ДОНТРАНССЕРТ, должен принять участие не менее чем в трех проверках (испытаниях) по выбранной специализации.

Общая продолжительность стажировки должна быть не менее двадцати дней и может быть продлена по решению ЦОСС на четырнадцать дней в случае, если в установленный ранее срок кандидат в эксперты не успел принять участие в трех проверках (испытаниях) по выбранной специализации.

6.9. Стажировка проводится с отрывом от основной работы.

По окончании стажировки кандидат в эксперты составляет отчет о прохождении стажировки по форме, установленной в приложении 3, который предоставляется в ЦОСС.

6.10. Отчет о прохождении стажировки должен содержать раздел «Перечень работ, выполненных в ходе прохождения стажировки», в котором указываются:

наименование и обозначение объекта сертификации (испытуемого объекта);

сведения о рассмотренных документах в ходе выполнения работ с указанием нормативных правовых актов и нормативных документов Донецкой Народной Республики, на основании которых такие документы были предоставлены;

сведения о нормативных правовых актах и нормативных документах Донецкой Народной Республики, в соответствии с которыми выполнялись работы;

сведения об отборе образцов в случае его проведения (сколько отобрано, как и почему);

применявшееся испытательное оборудование и средства измерений, сведения об их аттестации и метрологическом контроле;

выводы (со ссылками на нормативные правовые акты и нормативные документы Донецкой Народной Республики) по выполненным работам с указанием документов, где они отображены, (акты, протоколы, комплексное заключение и другое).

6.11. Достоверность сведений отчета о прохождении стажировки удостоверяет руководитель стажировки.

VII. Аккредитация экспертов

7.1. Аккредитация экспертов предусматривает следующие основные этапы:

предоставление заявки с необходимым комплектом документов;

проверка предоставленных документов;

принятие решения по результатам проверки предоставленных документов;

регистрация в Реестре Системы сертификации на транспорте и в дорожном хозяйстве (далее – Реестр Системы сертификации ДОНТРАНССЕРТ) и выдача аттестата аккредитации.

Каждый последующий этап выполняется при положительных результатах предыдущего этапа.

7.2. Для аккредитации кандидат в эксперты должен предоставить в орган по аккредитации заявку по форме, установленной в приложение 4, и следующие документы:

копию документа, удостоверяющего личность;

копию свидетельства о прохождении специального обучения;

копии отчетов о прохождении стажировок (при необходимости);

сводная справка о кандидате в эксперты (приложение 5);

копии документов, подтверждающих присвоение научной степени, ученого звания (при наличии);

копию трудовой книжки.

7.3. Орган по аккредитации в течение десяти рабочих дней осуществляет проверку предоставленных документов и подготавливает заключение, которое должно содержать оценку соответствия кандидата в эксперты установленным в настоящем Порядке требованиям.

7.4. На основании подготовленного заключения орган по аккредитации принимает решение об аккредитации эксперта или об отказе в аккредитации. Решение об аккредитации эксперта или об отказе в аккредитации доводится до сведения кандидата в эксперты в срок не позднее пяти рабочих дней с момента принятия решения.

7.5. В случае принятия решения об аккредитации эксперта, орган по аккредитации оформляет и регистрирует в Реестре Системы сертификации ДОНТРАНССЕРТ аттестат аккредитации эксперта (приложение 6) и выписывает удостоверение эксперта (приложение 7).

Выдача эксперту аттестата аккредитации и удостоверения эксперта осуществляется после подписания им Декларации эксперта Системы сертификации на транспорте и в дорожном хозяйстве, форма которой приведена в приложении 8.

7.6. Аттестат аккредитации выдается сроком на пять лет и действует с момента регистрации его в Реестре Системы сертификации.

7.7.    Решение об отказе в аккредитации может быть обжаловано в порядке, установленном в Системе сертификации ДОНТРНАССЕРТ.

7.8.    Эксперт обязан подать заявление об очередной аккредитации не позднее, чем за тридцать дней до окончания срока действия аттестата аккредитации.

7.9. Ежегодно до двадцатого февраля эксперт обязан предоставлять в ЦОСС отчет о выполненных работах за прошедший год.

VIII. Инспекционный контроль за деятельностью аккредитованных экспертов

Инспекционный контроль за деятельностью аккредитованных экспертов в течение всего срока действия аттестата аккредитации проводит орган по аккредитации в форме плановых и внеплановых проверок деятельности экспертов, а также в форме анализа их ежегодных отчетов.

IX. Аннулирование аттестата аккредитации экспертов

9.1. Основанием для аннулирования аттестата аккредитации экспертов является:

систематические нарушения установленных правил в Системе сертификации ДОНТРАНССЕРТ при проведении работ по сертификации и аккредитации или проведении сертификационных испытаний, выявленные при проведении инспекционного контроля за деятельностью эксперта;

отсутствие у эксперта практической деятельности по своей специализации, указанной в аттестате аккредитации, в течение двух лет.

9.2. Решение об аннулировании аттестата аккредитации эксперта принимает орган по аккредитации и извещает об этом эксперта и организацию, в которой он работает.

Информация об аннулировании аттестата аккредитации заносится в Реестр Системы сертификации ДОНТРАНССЕРТ.

9.3. Решение об аннулировании аттестата аккредитации эксперта может быть обжаловано в порядке, установленном в Системе сертификации ДОНТРАНССЕРТ.

X. Переходные положения

Пункт 4.3., раздел VI, абзацы третий, четвертый пункта 7.2. настоящего Порядка вступают в силу с момента аккредитации ЦПЭ в Системе сертификации ДОНТРАНССЕРТ по видам специализации подготовки экспертов.