В соответствии с Законом Донецкой Народной Республики «О средствах массовой информации», Законом Донецкой Народной Республики «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности», Законом Донецкой Народной Республики «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности», руководствуясь подпунктом 2.1.12 пункта 2.1 раздела II, подпунктом 4.1.9 пункта 4.1 раздела IV Положения о Министерстве информации Донецкой Народной Республики, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10.08.2018 № 10-37, с целью урегулирования порядка осуществления лицензионного контроля в сфере телевизионного вещания и (или) радиовещания,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Порядок контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания и (или) радиовещания, который прилагается.

2. Сектору правового обеспечения подать настоящий Приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Донецкой Народной Республики.

3. Контроль исполнения настоящего Приказа оставляю за собой.

4. Настоящий Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Порядок контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания и (или) радиовещания

I. Общие положения

1.1. Порядок контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания и (или) радиовещания (далее – Порядок) разработан в соответствии с Законом Донецкой Народной Республики «О средствах массовой информации» (далее – Закон «О средствах массовой информации»), Законом Донецкой Народной Республики «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности» (далее – Закон «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности»), Законом Донецкой Народной Республики «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности» (далее – Закон «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности») и лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденными Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 06.11.2017 № 14-33 (далее – лицензионные требования).

1.2. Настоящий Порядок определяет последовательность организации и осуществления проверок соблюдения лицензиатами лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания и (или) радиовещания.

1.3. Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований осуществляет Министерство информации Донецкой Народной Республики (далее – Орган лицензирования) путем проведения плановых и внеплановых проверок.

1.4. Предметом плановой и внеплановой проверки лицензиата являются содержащиеся в документах сведения о его деятельности, состояние используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности технических средств, распространяемые телеканалы или радиоканалы, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении нарушений лицензионных требований.

1.5. В настоящем Порядке термины и определения употребляются в значениях, установленных Законом «О средствах массовой информации», Законом «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности», Законом «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности».

II. Организация плановых и внеплановых проверок

2.1. В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности» плановые проверки осуществляются в соответствии с годовыми или квартальными планами, которые утверждаются Органом лицензирования до 1 декабря года, который предшествует плановому, или до 25 числа последнего месяца квартала, который предшествует плановому.

Орган лицензирования не обязан информировать лицензиата об их включении или невключении в указанные планы.

Плановые проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований проводятся не чаще одного раза в год.

2.2. Орган лицензирования осуществляет плановые проверки при условии включения лицензиата в план проведения проверок на соответствующий квартал (месяц) и письменного уведомления о проведении плановой проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания и (или) радиовещания (Приложение 1) не позднее чем за 10 (десять) календарных дней до дня осуществления такой проверки согласно части 3 статьи 5 Закона «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности».

2.3. В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности» уведомление о проведении плановой проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания и (или) радиовещания должно содержать:

2.3.1. Дату начала и дату окончания осуществления плановой проверки;

2.3.2. Наименование юридического лица или фамилию, имя и отчество физического лица-предпринимателя, относительно деятельности которого осуществляется проверка;

2.3.3. Наименование Органа лицензирования;

2.3.4. Ссылку на то, что лицензиат включен в годовой или квартальный план контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований;

2.3.5. Проверяемый период;

2.3.6. Вид деятельности, подлежащий проверке.

2.4. Уведомление о проведении плановой проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания и (или) радиовещания направляется заказным письмом, телеграммой или телефонограммой (с фиксацией даты и времени отправки, должности и фамилии отправившего и принявшего телефонограмму) или вручается лично руководителю (физическому лицу-предпринимателю) или уполномоченному им лицу под расписку согласно части 5 статьи 5 Закона «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности».

2.5. В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности» срок проведения плановой проверки не может превышать 15 (пятнадцать) рабочих дней, а для субъектов малого предпринимательства – 5 (пять) рабочих дней.

2.6. В соответствии с частью 3 статьи 38 Закона «О средствах массовой информации» основаниями для проведения внеплановой проверки являются:

2.6.1. Основания, предусмотренные частью 2 статьи 18, абзацем 3 части 8 статьи 22 Закона «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности»;

2.6.2. Выявление нарушений в результате проводимого должностными лицами Органа лицензирования без взаимодействия с лицензиатом систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Донецкой Народной Республики о средствах массовой информации.

2.7. В соответствии с частью 5 статьи 38 Закона «О средствах массовой информации» предварительное уведомление лицензиата о проведении внеплановой проверки не допускается.

2.8. В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности» во время проведения внеплановой проверки выясняются лишь те вопросы, необходимость проверки которых стала основанием для его осуществления, с обязательным указанием этих вопросов в направлении на проведение внеплановой проверки.

2.9. Срок проведения внеплановой проверки не может превышать 10 (десять) рабочих дней, а относительно субъектов малого предпринимательства – 2 (двух) рабочих дней согласно части 2 статьи 6 Закона «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности».

2.10. В соответствии с частью 7 статьи 5, частью 6 статьи 6 Закона «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности» продление срока осуществления плановой или внеплановой проверки не допускается.

2.11. Внеплановые проверки лицензиата проводятся без согласования с органом прокуратуры согласно части 4 статьи 38 Закона «О средствах массовой информации».

2.12. В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности» для осуществления плановой или внеплановой проверки лицензиата Орган лицензирования издает приказ о проведении плановой или внеплановой проверки. В приказе указывается наименование (фамилия, имя, отчество) лицензиата, относительно которого будет осуществляться проверка, и предмет проверки.

2.13. На основании приказа Орган лицензирования оформляет направление на проведение плановой или внеплановой проверки (Приложение 2), которое подписывается руководителем Органа лицензирования или одним из его заместителей и удостоверяется печатью согласно части 2 статьи 7 Закона «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности».

Направление на проведение плановой или внеплановой проверки регистрируется в Журнале учета направлений на проведение плановых (внеплановых) проверок (Приложение 3), страницы которого нумеруются, прошнуровываются и скрепляются печатью.

2.14. В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11 части 3 статьи 7 Закона «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности» в направлении отмечаются:

2.14.1. Наименование Органа лицензирования;

2.14.2. Наименование лицензиата;

2.14.3. Местонахождение лицензиата;

2.14.4. Номер и дата приказа, для выполнения которого осуществляется проверка;

2.14.5. Перечень должностных лиц Органа лицензирования, которые принимают участие в осуществлении проверки, с указанием их должности, фамилии, имени и отчества;

2.14.6. Дата начала и дата окончания проверки;

2.14.7. Тип проверки (плановая или внеплановая);

2.14.8. Основания для осуществления проверки;

2.14.9. Предмет осуществления проверки – за какой период проводится проверка, или какие вопросы проверяются;

2.14.10. Информация об осуществлении предыдущей проверки (тип проверки и когда проводилась).

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности» направление действует в течение отмеченного в нем срока осуществления проверки.

III. Полномочия Органа лицензирования

3.1. В соответствии с частями 9, 19 статьи 4, частью 5 статьи 7, частью 1 статьи 8 Закона «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности», должностные лица Органа лицензирования при осуществлении плановой или внеплановой проверки имеют право:

3.1.1. Осуществлять в пределах своих полномочий осмотр территорий или помещений, которые используются для осуществления хозяйственной деятельности, а также любых документов или предметов, принадлежащих лицензиату или используемых им в своей деятельности, если они относятся к проверяемому периоду или к проверяемому вопросу, если это предусмотрено законодательством Донецкой Народной Республики;

3.1.2. Беспрепятственно фиксировать процесс осуществления проверок или каждое отдельное действие в процессе средствами аудиотехники и видеотехники, не препятствуя осуществлению проверки;

3.1.3. Копировать необходимые документы;

3.1.4. Требовать устранения обнаруженных нарушений требований законодательства;

3.1.5. Требовать прекращения действий, которые препятствуют осуществлению проверки;

3.1.6. Получать объяснения, справки, материалы, сведения по вопросам, которые касаются предмета проверки;

3.1.7. Предоставлять (отправлять) лицензиату или уполномоченному им лицу обязательные для выполнения предписания об устранении нарушений лицензионных требований;

3.1.8. Налагать штрафные санкции и принимать меры, предусмотренные Законом «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности».

3.2. Должностные лица Органа лицензирования, в соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 части 2 статьи 8 Закона «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности», при осуществлении проверки обязаны:

3.2.1. В полной мере, объективно и беспристрастно осуществлять проверку в пределах полномочий;

3.2.2. Придерживаться деловой этики во взаимоотношениях с должностными лицами лицензиата;

3.2.3. Не вмешиваться и не препятствовать осуществлению хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию во время осуществления проверки, если это не угрожает жизни или здоровью людей, не влечет опасности возникновения техногенной ситуации и пожара;

3.2.4. Обеспечивать неразглашение коммерческой тайны лицензиата, которая становится доступной должностным лицам Органа лицензирования в ходе осуществления проверки;

3.2.5. Знакомить руководителя лицензиата или уполномоченного им лица с результатами проверки в сроки, предусмотренные настоящим Порядком;

3.2.6. Оказывать лицензиату консультационную помощь относительно осуществления государственного надзора;

3.2.7. Придерживаться установленных Законом «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности» принципов, требований и порядка осуществления государственного надзора в сфере хозяйственной деятельности;

3.2.8. Не препятствовать праву лицензиата на любую законную защиту, в том числе третьими лицами.

3.3. Должностные лица при организации и проведении проверок лицензиата обязаны действовать на основании, в порядке и способом, которые установлены Законом «О средствах массовой информации», Законом «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности», Законом «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности» и лицензионными требованиями.

IV. Права и обязанности лицензиата

4.1. Лицензиат во время осуществления плановой или внеплановой проверки в соответствии со статьей 11 Закона «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности» имеет право:

4.1.1. Требовать от должностных лиц Органа лицензирования соблюдения требований законодательства Донецкой Народной Республики;

4.1.2. Проверять наличие у должностных лиц органа лицензирования служебных удостоверений;

4.1.3. Не допускать должностных лиц Органа лицензирования к проведению плановой или внеплановой проверки, если нарушена периодичность проведения проверки, предусмотренная настоящим Порядком (только для плановых проверок), и (или) должностные лица Органа лицензирования не предъявили служебные удостоверения и копию направления на проведение проверки;

4.1.4. Присутствовать во время проведения плановой или внеплановой проверки;

4.1.5. Требовать неразглашения информации, которая является коммерческой тайной;

4.1.6. Получать и знакомиться с актом проверки;

4.1.7. Представлять в письменной форме свои объяснения, замечания или возражения к акту проверки;

4.1.8. Обжаловать неправомерные действия должностных лиц Органа лицензирования.

4.2. Согласно части 5 статьи 7, пунктам 1, 2, 3, 4 статьи 12 Закона «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности», части 9 статьи 22 Закона «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности» лицензиат во время осуществления плановой или внеплановой проверки обязан:

4.2.1. Обеспечить должностных лиц Органа лицензирования на время осуществления проверки рабочим местом, пригодным для выполнения возложенных на них обязанностей;

4.2.2. Допускать должностных лиц Органа лицензирования к проведению плановой или внеплановой проверки при условии соблюдения порядка осуществления государственного надзора, предусмотренного Законом «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности»;

4.2.3. Выполнять требования Органа лицензирования относительно устранения выявленных нарушений требований законодательства Донецкой Народной Республики в сфере лицензирования;

4.2.4. Предоставлять документы, объяснения, справки, сведения, материалы по вопросам, которые возникают во время проведения проверки, обеспечивать условия для ее проведения;

4.2.5. Получить экземпляр предписания или акта Органа лицензирования по результатам проведенной проверки.

V. Проведение проверки

5.1. В соответствии с частью 5 статьи 7 Закона «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности» перед началом осуществления проверки должностные лица Органа лицензирования обязаны предъявить руководителю лицензиата или уполномоченному им лицу направление на проверку и служебные удостоверения и предоставить копию направления на проверку под расписку.

5.2. Перед началом осуществления проверки должностные лица Органа лицензирования вносят запись в Контрольный журнал лицензиата (при его наличии) обязательные данные, предусмотренные частью 12 статьи 4 Закона «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности».

5.3. В ходе проведения проверки Орган лицензирования проверяет:

5.3.1. Соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии:

1) вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

2) соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания;

3) вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

4) соблюдение объемов вещания (в часах);

5) соблюдение даты начала вещания;

6) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание;

7) вещание телеканала и (или) радиоканала в определенной лицензией среде вещания – для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

8) вещание в присвоенной полосе (номинале) радиочастот – в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

9) соблюдение указанных в лицензии данных о месте установки и мощности используемых передатчиков;

10) вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе – в случае наземного эфирного цифрового вещания;

11) соблюдение параметров спутникового вещания – для спутникового вещания.

5.3.2. Наличие у лицензиата статуса редакции распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала, подтверждаемого уставом редакции, – в случае, предусмотренном частью 3 статьи 32 Закона «О средствах массовой информации»;

5.3.3. Наличие у лицензиата договора с редакцией распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала – в случае, предусмотренном частью 4 статьи 32 Закона «О средствах массовой информации»;

5.3.4. Предоставление в Орган лицензирования сведений об операторах связи телекоммуникаций, осуществляющих трансляцию телеканала или радиоканала по договору с вещателем таких телеканалов или радиоканалов, и о лицах, распространяющих телеканалы или радиоканалы в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, в порядке, установленном статьей 41 Закона «О средствах массовой информации»;

5.3.5. Выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

5.3.6. Соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных статьей 30 Закона «О средствах массовой информации»;

5.3.7. Распространение обязательных сообщений, предусмотренных статьей 45 Закона «О средствах массовой информации»;

5.3.8. Соответствие распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала ограничениям, связанным с его учреждением, предусмотренным частью 1 статьи 9 Закона «О средствах массовой информации»;

5.3.9. Выполнение требований пунктов 4.9, 4.10 раздела IV лицензионных требований;

5.3.10. Соблюдение порядка выхода средства массовой информации в эфир в соответствии со статьей 29 Закона «О средствах массовой информации».

VI. Оформление результатов проверки

6.1. В соответствии с частью 8 статьи 7 Закона «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности», частью 10 статьи 22 Закона «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности» по результатам проверки должностные лица Органа лицензирования в последний день проверки составляют акт проверки (Приложение 4) в двух экземплярах.

Один экземпляр акта со всеми к нему приложениями вручается лицензиату или уполномоченному им лицу в день подписания акта под подпись, а второй – хранится в органе государственного надзора.

6.2. Объяснения, замечания (возражения) по содержанию акта предоставляются лицензиатом Органу лицензирования в письменном виде в соответствии с частями 12, 13 статьи 7 Закона «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности».

6.3. В случае отказа от подписания акта или отказа от получения акта лицензиатом или уполномоченным им лицом, должностное лицо Органа лицензирования вносит в такой акт соответствующую запись в присутствии незаинтересованных лиц (понятых), которые своими подписями в акте подтверждают отказ лицензиата подписать акт или отказ от получения экземпляра акта. Перед проставлением в акте подписи незаинтересованные лица (понятые) указывают в акте свои паспортные данные в соответствии с частью 14 статьи 7 Закона «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности».

6.4. В случае выявления нарушений по результатам проведения проверки, Орган лицензирования в течение 5 (пяти) календарных дней после составления акта выдает предписание об устранении нарушений лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания и (или) радиовещания (Приложение 5), порядок выдачи и исполнения которого установлен частью 3, частью 4 статьи 39 Закона «О средствах массовой информации», которое подписывается руководителем Органа лицензирования или одним из его заместителей. Лицензия аннулируется по решению Органа лицензирования в случае повторного в течение одного года (с момента совершения предыдущего нарушения) нарушения лицензиатом лицензионных требований в соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 39 Закона «О средствах массовой информации».

VII. Оформление предписания

7.1. Предписание составляется в двух экземплярах. Один экземпляр в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня составления акта предоставляется лицензиату или уполномоченному им лицу для исполнения, а второй экземпляр с подписью лицензиата или уполномоченного им лица остается в Органе лицензирования в соответствии с частью 20 статьи 7 Закона «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности».

7.2. Предписания подлежат учету в Журнале регистрации предписаний об устранении нарушений лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания и (или) радиовещания (Приложение 6).

7.3. В случае отказа лицензиата или уполномоченного им лица от получения предписания, соответствующее предписание направляется заказным письмом, а на экземпляре, который остается в Органе лицензирования, проставляется соответствующий исходящий номер и дата направления в соответствии с частью 21 статьи 7 Закона «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности».

7.4. Предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.