В целях организации порядка разработки, утверждения, пересмотра лимитов на размещение отходов, руководствуясь статьями 77 и 78 Конституции Донецкой Народной Республики, пунктом 9 статьи 8, части 2 статьи 27 Закона Донецкой Народной Республики «Об отходах производства и потребления», Правительство Донецкой Народной Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Порядок разработки, утверждения и пересмотра лимитов на размещение отходов (прилагается).

2. Признать утратившим силу Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от 26 апреля 2017 года №6-11 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения, пересмотра лимитов на размещение отходов».

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

ПОРЯДОК
разработки, утверждения и пересмотра лимитов
на размещение отходов

I. Общие положения

1.1. Порядок разработки, утверждения и пересмотра лимитов на размещение отходов (далее — Порядок) определяет процедуру и сроки разработки, утверждения, отказа в утверждении, пересмотра, переоформления, аннулирования и выдачи дубликатов лимитов на размещение отходов на территории Донецкой Народной Республики.

1.2. Термины, используемые в настоящем Порядке употребляются в значениях, приведенных в Законе Донецкой Народной Республики «Об отходах производства и потребления».

1.3. Рассмотрение заявлений, проектов лимитов на размещение отходов, утверждение, отказ в утверждении, пересмотр, переоформление, аннулирование, выдачу дубликатов лимитов на размещение отходов осуществляет республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере охраны окружающей среды, на безвозмездной основе.

1.4. Действие настоящего Порядка распространяется на всех юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности, филиалы юридических лиц-нерезидентов и физических лиц- предпринимателей, которым предоставлено право на ведение хозяйственной или иной деятельности на территории Донецкой Народной Республики и деятельность которых связана с размещением отходов (далее — субъекты), органы государственной власти и местные администрации Донецкой Народной Республики.

1.5. Местные администрации Донецкой Народной Республики в срок до 01 марта текущего года формируют на текущий год перечень субъектов, которые расположены на их территории и деятельность которых связана с размещением отходов.

Сформированный перечень субъектов утверждается распоряжением главы местной администрации и направляется в республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере охраны окружающей среды в срок до 01 апреля текущего года.

II. Разработка, пересмотр и утверждение лимитов на размещение отходов

2.1. Размещение конкретного вида и количества отходов допускается только при наличии у субъекта, который является собственником или балансодержателем объекта размещения отходов, или который эксплуатирует объект размещения отходов на законных основаниях, лимитов на их размещение, утвержденных республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере охраны окружающей среды, в соответствии с настоящим Порядком.

В случае наличия у субъекта филиалов или обособленных подразделений без статуса юридического лица, которые включены в Реестр статистических единиц Донецкой Народной Республики, лимиты на размещение отходов могут быть утверждены субъекту в целом либо отдельно для каждого филиала или обособленного подразделения.

2.2. Проект лимитов на размещение отходов разрабатывается субъектом по форме, указанной в приложении к настоящему Порядку, на основе собственных расчетных данных, заключенных и планируемых для заключения договоров (контрактов) для каждого конкретного вида и количества отходов, которые планируется разместить на эксплуатируемых им объектах размещения отходов.

2.3. Отходы, которые накапливаются на объектах субъекта с целью их дальнейшей утилизации, переработки, использования, обезвреживания или передачи другим субъектам, в лимиты на размещение отходов не включаются.

2.4. Ответственность за правильность разработки проекта лимитов на размещение отходов и своевременное предоставление документов для их утверждения несет субъект.

2.5. Для утверждения лимитов на размещение отходов руководитель субъекта или его уполномоченный представитель подает в республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере охраны окружающей среды, заявление на утверждение лимитов на размещение отходов в произвольной форме.

К заявлению на утверждение лимитов прилагаются:

а) копия свидетельства о государственной регистрации субъекта;

б) копия справки из Реестра статистических единиц;

в) краткие сведения о деятельности субъекта в сфере обращения с отходами;

г) перечень планируемых к размещению отходов, содержащий, в том числе сведения об их химическом составе и классах опасности, установленных в соответствии с Критериями определения класса опасности отходов производства и потребления по степени их негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере охраны окружающей среды;

д) проект лимитов на размещение отходов за подписью руководителя субъекта (на бумажном носителе в двух экземплярах и в электронном виде);

е) копия заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы на объект размещения отходов с копией акта санитарно-эпидемиологического обследования объекта размещения отходов;

ё) справка субъекта об объектах размещения отходов, с указанием их балансовой принадлежности, проектных и фактических параметров каждого объекта размещения отходов (количество отходов в тоннах и занимаемая площадь на момент подачи документов), а также регистрационных номеров паспортов специально отведенных мест или объектов размещения отходов;

ж) сведения, обосновывающие предельное количество (объем) отходов, допустимых к размещению на объектах размещения отходов, указанных в справке (мощность объектов);

з) копии документов, удостоверяющих право субъекта на пользование земельными участками под объектами размещения отходов, на которых планируется размещение отходов;

и) справка субъекта о планируемом количестве размещения отходов, с указанием наименования субъектов, от которых планируется принимать отходы, и информацией об этих отходах (наименование, количество, класс опасности);

й) копия лицензии на осуществление хозяйственной деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-III классов опасности (в случае размещения отходов I-III классов опасности);

к) копия статистической отчетности обращения с отходами № 1-отходы за предыдущий отчетный год (для субъектов, эксплуатировавших объект размещения отходов в предыдущем отчетном году);

л) опись прилагаемых к заявлению документов в 2-х экземплярах.

2.6. Все страницы копий документов, перечисленных в пункте 2.5. настоящего Порядка, должны быть заверены подписью руководителя субъекта и скреплены оттиском печати (для физического лица-предпринимателя при ее наличии).

2.7. Заявление и прилагающиеся к нему документы принимаются уполномоченным должностным лицом республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере охраны окружающей среды, по описи, один экземпляр которой с отметкой о дате получения вручается руководителю субъекта или его уполномоченному представителю.

2.8. Принятое заявление и прилагающиеся документы рассматриваются республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере охраны окружающей среды, в срок, не превышающий 30 рабочих дней с момента их предоставления. По результатам рассмотрения республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере охраны окружающей среды, утверждает лимиты на размещение отходов либо отказывает в их утверждении.

Утверждение лимитов на размещение отходов производится путем проставления на последнем листе подписи уполномоченного должностного лица республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере охраны окружающей среды, скрепленной оттиском печати, с указанием даты их утверждения и срока их действия.

2.9. Отказ в утверждении лимитов на размещение отходов оформляется в виде письма на бланке республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере охраны окружающей среды, и должен содержать полный перечень замечаний, которые выявлены в ходе рассмотрения предоставленных документов.

Отказ в утверждении лимитов на размещение отходов может быть обжалован субъектом в суде.

2.10. Основаниями для отказа в утверждении лимитов на размещение отходов являются:

а) предоставление и оформление документов с нарушением требований настоящего Порядка;

б) наличие в предоставленных документах недостоверной или противоречивой информации;

в) превышение проектных параметров объектов размещения отходов;

г) несоответствие объектов размещения отходов требованиям санитарного законодательства в сфере обращения с отходами, согласно предоставленным копиям заключений санитарно-эпидемиологической экспертизы объектов размещения отходов;

д) истечение срока действия заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы на объект размещения отходов, документов, удостоверяющих право субъекта на пользование земельными участками под объектами размещения отходов, на которых планируется размещение отходов, лицензии на осуществление хозяйственной деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-III классов опасности (в случае размещения отходов I-III классов опасности), до момента утверждения лимитов на размещение отходов.

2.11. В течение 15 рабочих дней после получения отказа в утверждении лимитов на размещение отходов субъект имеет право подать в республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере охраны окружающей среды, заявление о пересмотре ранее поданных документов для утверждения лимитов на размещение отходов, составленное в свободной форме, с приложением исправленных или недостающих документов.

Заявление о пересмотре ранее поданных документов для утверждения лимитов на размещение отходов с прилагающимися исправленными или недостающими документами подаются в порядке, установленном пунктом 2.7. настоящего Порядка.

2.12. Заявление о пересмотре ранее поданных документов для утверждения лимитов на размещение отходов с прилагающимися исправленными или недостающими документами рассматриваются республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере охраны окружающей среды, вместе с ранее поданными документами, в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты получения заявления. По результатам рассмотрения республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере охраны окружающей среды, утверждает лимиты на размещение отходов либо отказывает в их утверждении.

2.13. Отказ в утверждении лимитов на размещение отходов по результатам рассмотрения заявления о пересмотре ранее поданных документов для утверждения лимитов на размещение отходов с прилагающимися исправленными или недостающими документами оформляется в соответствии с пунктом 2.9. настоящего Порядка.

2.14. Лимиты на размещение отходов утверждаются на срок до трех лет, но не более чем на срок действия заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы объектов размещения отходов, на срок действия документов, удостоверяющих право субъекта на пользование земельными участками под объектами размещения отходов, на которых планируется размещение отходов, и на срок действия лицензии на осуществление хозяйственной деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-III классов опасности (в случае размещения отходов I-III классов опасности), и действуют со дня их утверждения.

2.15. В период действия лимитов на размещение отходов субъект обязан ежегодно до 01 апреля предоставлять в республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере охраны окружающей среды, информацию об изменении проектных и/или фактических параметров объекта размещения отходов в предыдущем году.

2.16. Субъект разрабатывает и в порядке, установленном пунктами 2.5. — 2.7. настоящего Порядка, подает на утверждение новый проект лимитов на размещение отходов в случаях:

а) образования отходов (которые подлежат размещению) в количестве, превышающем утвержденные лимиты на размещение данных отходов;

б) размещения видов отходов, не включенных в ранее утвержденные лимиты на размещение отходов;

в) заключения новых договоров (контрактов) на прием и/или размещение отходов или дополнительных соглашений к ним, которые приведут к превышению количества утвержденных лимитов на размещение данных отходов;

г) изменения проектных или уточнение (пересчет) фактических параметров (характеристик) объектов размещения отходов;

д) размещения отходов на объектах, не включенных в ранее утвержденные лимиты на размещение отходов.

2.17. С момента утверждения субъекту новых лимитов на размещение отходов ранее утвержденные субъекту действующие лимиты на размещение отходов считаются аннулированными.

2.18. Один экземпляр утвержденных лимитов на размещение отходов передается нарочно руководителю субъекта или его уполномоченному представителю.

Второй экземпляр утвержденных лимитов на размещение отходов с отметкой руководителя субъекта или его уполномоченного представителя о получении остается в республиканском органе исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

III. Переоформление утвержденных лимитов на размещение отходов

3.1. Субъект имеет право на переоформление утвержденных лимитов на размещение отходов в случаях:

а) изменения наименования субъекта, в т.ч. его филиала или обособленного подразделения (для физического лица-предпринимателя — фамилии, имени, отчества);

б) изменения местонахождения субъекта, в т.н. его филиала или обособленного подразделения (для физического лица-предпринимателя — места его жительства);

в) реорганизации субъекта.

Переоформление утвержденных лимитов на размещение отходов осуществляется на срок, не превышающий срок действия утвержденных лимитов на размещение отходов, подлежащих переоформлению.

3.2. Для переоформления утвержденных лимитов на размещение отходов руководитель субъекта или его уполномоченный представитель подает заявление о переоформлении утвержденных лимитов на размещение отходов в произвольной форме с указанием причин переоформления.

К заявлению на переоформление утвержденных лимитов на размещение отходов прилагаются:

а) документ, подтверждающий основание для переоформления утвержденных лимитов на размещение отходов;

б) копия свидетельства о государственной регистрации субъекта;

в) копия справки из Реестра статистических единиц;

г) справка об объектах размещения отходов, в соответствии с подпунктом ё пункта 2.5. настоящего Порядка;

д) проект лимитов на размещение отходов за подписью руководителя субъекта (на бумажном носителе в двух экземплярах и в электронном виде). В проект лимитов на размещение отходов включаются виды и неиспользованное количество отходов, включенных в ранее утвержденные лимиты на размещение отходов, подлежащих переоформлению;

е) опись прилагаемых к заявлению документов в 2-х экземплярах.

3.3. Заявление о переоформлении утвержденных лимитов на размещение отходов с прилагающимися документами подается в порядке, установленном пунктом 2.7. настоящего Порядка.

3.4. Заявление о переоформлении утвержденных лимитов на размещение отходов с прилагающимися к нему документами рассматривается республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере охраны окружающей среды, в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты их получения. По результатам рассмотрения заявления о переоформлении утвержденных лимитов на размещение отходов и прилагающихся документов республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере охраны окружающей среды, переоформляет утвержденные лимиты на размещение отходов либо отказывает в их переоформлении.

Переоформление утвержденных лимитов на размещение отходов производится в соответствии с абзацем 2 пункта 2.8. настоящего Порядка.

3.5. Отказ в переоформлении утвержденных лимитов на размещение отходов оформляется согласно пункту 2.9. настоящего Порядка.

3.6. Основаниями для отказа в переоформлении утвержденных лимитов на размещение отходов являются:

а) предоставление неполного комплекта документов, предусмотренных пунктом 3.2. настоящего Порядка;

б) предоставление и оформление документов с нарушением требований настоящего Порядка;

в) наличие в предоставленных документах недостоверной (противоречивой) информации.

3.7. С момента переоформления утвержденных лимитов на размещение отходов ранее утвержденные субъекту лимиты на размещение отходов считаются аннулированными.

IV. Аннулирование лимитов на размещение отходов

4.1. Основанием для аннулирования лимитов на размещение отходов является:

а) заявление субъекта, которому были утверждены лимиты на размещение отходов, собственника или балансодержателя специально отведенных объектов размещения отходов об аннулировании лимитов;

б) получение информации по результатам государственного экологического контроля о систематическом (два и более раза в течение срока действия лимитов на размещение отходов) превышении утвержденного лимита на размещение отходов, размещении отходов в несанкционированных местах, размещении отходов, на которые не были утверждены лимиты на размещение, или других нарушениях требований природоохранного законодательства Донецкой Народной Республики, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

в) получение информации о недостоверности документов и сведений, предоставленных для утверждения лимитов на размещение отходов в соответствии с пунктами 2.5. и 3.2. настоящего Порядка;

г) не предоставление в установленный срок информации, предусмотренной пунктом 2.15. настоящего Порядка;

д) признание недействительным заключения санитарно- эпидемиологической экспертизы на объект размещения отходов в соответствии с требованиями Порядка проведения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы, утвержденного республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере здравоохранения.

е) досрочное прекращение действия документов, удостоверяющих право субъекта на пользование земельными участками под объектами размещения отходов, включенными в утвержденные лимиты на размещение отходов;

ё) досрочное прекращение действия (аннулирование) лицензии на осуществление хозяйственной деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-III классов опасности (в случае размещения отходов I-III классов опасности).

ж) требование прокуратуры или решение суда об аннулировании утвержденных лимитов на размещение отходов;

з) другие основания, предусмотренные настоящим Порядком.

4.2. Аннулирование лимитов на размещение отходов осуществляется республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере охраны окружающей среды, в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня получения информации, являющейся основанием для их аннулирования, и оформляется в виде письма на бланке республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

V. Выдача дубликата лимитов на размещение отходов

5.1. В случае утери или порчи бланка утвержденных лимитов на размещение отходов субъект может обратиться в республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере охраны окружающей среды, с заявлением о выдаче дубликата лимитов на размещение отходов.

5.2. К заявлению о выдаче дубликата лимитов на размещение отходов прилагается проект дубликата лимитов на размещение отходов за подписью руководителя субъекта.

5.3. Рассмотрение заявления о выдаче дубликата лимитов на размещение отходов осуществляется в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня приема заявления.

VI. Заключительные положения

6.1. В случае отсутствия у субъекта договора на передачу конкретного вида отхода, в связи с отсутствием на территории Донецкой Народной Республики субъектов, осуществляющих деятельность по сбору таких отходов (для дальнейшей утилизации, переработки, использования, обезвреживания или размещения), при заполнении декларации по экологическому налогу лимитами на их размещение является количество отходов, направленных в соответствующие объекты размещения отходов и включенных в документацию по первичному учёту отходов.

6.2. Нормы подпункта ё пункта 2.5. настоящего Порядка в части указания регистрационных номеров паспортов специально отведенных мест или объектов размещения отходов вступают в силу с момента утверждения нормативных правовых актов, устанавливающих порядок разработки и утверждения таких паспортов, а также срок их разработки и утверждения.

6.3. Юридическими лицами и физическими лицами-предпринимателями, наделенными функциями временных администраций по управлению имуществом юридических лиц нерезидентов, физических лиц- предпринимателей нерезидентов или по управлению субъектами хозяйствования резидентами, организациями резидентами могут подаваться правоустанавливающие документы на земельные участки под объектами размещения отходов, предоставленные юридическим лицам нерезидентам, физическим лицам-предпринимателям нерезидентам или субъектам хозяйствования резидентам, организациям резидентам, на которые введены временные администрации, и срок действия которых на момент подачи документов не истек.

6.4. Достоверность информации в предоставленных субъектами документах для утверждения лимитов на размещение отходов отслеживается, в том числе путем проведения проверок соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

6.5. Уведомление об утверждении лимитов на размещение отходов (в том числе по заявлениям о пересмотре и переоформлении) и об аннулировании лимитов на размещение отходов, а также отказ в утверждении лимитов на размещение отходов направляется субъекту с использованием средств почтовой связи или по электронной почте в срок, не превышающий 4-х рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.