(утратил силу с 16.03.2017 — Приказ Государственного комитета горного и технического надзора ДНР от 27.02.2017 № 150)

В соответствии с распоряжением Главы Донецкой Народной Республики № 173 от 18.09.2015 года, с учетом требований Горного Закона Донецкой Народной Республики от 15.05.15г. № 52 — IHC, Законов Донецкой Народной Республики «Об охране труда» от 03.04.15г. № 31 – IHC, «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 05.06.15г. № 54 – IHC, «О недрах» от 12.06.15г. № 58 – IHC и «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности» от 27.02.15г. № 18 – IHC, на основании п. 3 ч. 3 ст. 7 Закона Донецкой Народной Республики «Об охране труда»,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Типовое положение «Об основных требованиях по обеспечению безопасного ведения работ по добыче угля артелями на территории Донецкой Народной Республики».

2. Сектору юридического обеспечения Государственного Комитета горного и технического надзора Донецкой Народной Республики (далее – Государственный Комитет Гортехнадзора ДНР) подать данный приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Донецкой Народной Республики.

3. Отделу технического и методологического сопровождения мероприятий государственного надзора, разместить данный приказ на сайте Государственного Комитета Гортехнадзора ДНР и обеспечить опубликование данного приказа в средствах массовой информации, после его государственной регистрации в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики.

4. Контроль за выполнением данного приказа оставляю за собой.

5. Данный приказ набирает законную силу со дня его официального опубликования.

Типовое положение «Об основных требованиях по обеспечению безопасного ведения работ по добыче угля артелями на территории Донецкой Народной Республики»

I. Общие положения

Настоящее Типовое положение об основных требованиях по обеспечению безопасного ведения работ по добыче угля артелями на территории Донецкой Народной Республики (далее – Положение), разработано на основании распоряжения Главы Донецкой Народной Республики № 173 от 18.09.2015 года, с учетом требований Горного Закона Донецкой Народной Республики от 15.05.15г. № 52 — IHC, Законов Донецкой Народной Республики «Об охране труда» от 03.04.15г. № 31 – IHC, «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 05.06.15г. № 54 – IHC, «О недрах» от 12.06.15г. № 58 – IHC и «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности» от 27.02.15г. № 18 – IHC.

Настоящее Положение определяет единый порядок обеспечения безопасного ведения работ по добыче угля артелями на территории Донецкой Народной Республики.

Положение является обязательным для субъектов хозяйствования не государственной формы собственности, ведущих горные работы по добыче угля с глубиной разработки от поверхности не более 50 метров по вертикали с использованием наемного труда с численностью не более 25 работников.

Настоящее Положение не отменяет требований действующих нормативных документов в области промышленной безопасности, охраны труда и охраны недр, которые не предусмотрены настоящим Положением.

II. Определение понятий и терминов

Угледобывающая артель – субъект хозяйствования, являющийся физическим лицом предпринимателем и организовавший деятельность в сфере добычи и реализации угля на территории Донецкой Народной Республики с использованием наемного труда численностью в количестве не более 25 человек. Добыча угля осуществляется путем проведения с поверхности выработки, вскрывающей запасы годного для добычи угля, с глубиной разработки от поверхности не более 50 метров по вертикали;

Работодатель – физическое лицо предприниматель или должностное лицо, уполномоченное им, которое осуществляет руководство угледобывающей артели.

Технические устройства — машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, эксплуатирующиеся угледобывающей артелью;

III. Требования к регистрации угледобывающей артели

1. Регистрация угледобывающей артели в Донецкой Народной Республике.

Право получить статус угледобывающей артели имеет субъект хозяйствования, зарегистрированный в соответствии с «Порядком проведения государственной регистрации юридических и физических лиц – предпринимателей», утвержденным Советом Министров Донецкой Народной Республики от 29.09.14г. № 36-10 на территории Донецкой Народной Республики, а также другими законодательными актами Донецкой Народной Республики предъявляемыми к угледобывающим артелям.

Регистрацию угледобывающих артелей осуществляет республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере налогообложения и таможенного дела.

Порядок регистрации и учета угледобывающих артелей утверждается республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере налогообложения и таможенного дела.

Статус угледобывающих артелей подтверждается Свидетельством о регистрации угледобывающей артели, которое выдается республиканским органом исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере налогообложения и таможенного дела.

После регистрации и получения статуса угледобывающей артели данные о субъекте хозяйствования вносятся в Единый государственный реестр угледобывающих артелей.

2. Начало и прекращение работ по добыче угля артелями.

Разработка угля артелями допускается при условии соблюдения требований настоящего Положения и при наличии:

1) лицензии на право пользования недрами;

2) согласования с местной администрацией вопроса о передачи земельного участка для добычи угля артелями;

3) акта удостоверяющего горный отвод;

4) утвержденного проекта на вскрытие и отработку запасов угля в границах горного отвода;

5) геолога–маркшейдерской, технической и учетно-контрольной документации, в соответствии с Приложением 1 и ст. 24 Горного Закона Донецкой Народной Республики;

6) лицензии (разрешения) на выполнение работ повышенной опасности;

7) разрешения на эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности;

8) квалифицированного управленческого и технического персонала трудоустроенных в соответствии с действующим законодательством Донецкой Народной Республики;

9) общеобязательного государственного социального страхования и пенсионного обеспечения работников угледобывающих артелей в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики;

10) наличие собственной или привлеченной геолого-маркшейдерской службы;

11) наличие заключенного в установленном порядке Договора на обслуживание Государственной военизированной горноспасательной службой Донецкой Народной Республики;

Добыча угля должна осуществляться только подземным способом, вскрывающим запасы угля от поверхности на глубину не более 50 метров по вертикали без применения огневых и/или взрывных работ;

Угледобывающие артели подлежат ликвидации по истечении срока действия лицензии на право пользования недрами или при досрочном прекращении пользования недрами с разрешения Министерства угля и энергетики и исполкома Совета народных депутатов или местной администрации, в соответствии с утвержденным в установленном порядке Проектом. После выполнения всего комплекса работ предусмотренный проектом ликвидации горный отвод сдается в республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере охраны труда и промышленной безопасности, что предусмотрено ст.58 Закона Донецкой Народной Республики «О недрах», п.10.2 НПАОН 00.0-1.01-85 «Единые правила охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых» и Распоряжение Главы Донецкой Народной Республики № 173.

Обязанность выполнения работ по ликвидации горного объекта возлагается на организацию, осуществлявшую строительство данного объекта. Ответственность за выполнение работ по ликвидации горного объекта несет субъект хозяйствования — недропользователь.

IV. Требования к проектно-технической документаций

1. Проект отработки запасов угля в границах горного отвода.

Угледобывающие артели, как недропользователи, обязаны пользоваться недрами в соответствии с целями, для которых они предоставлены.

Работы на угледобывающих артелях должны вестись в соответствии с проектом на вскрытие и отработку запасов угля в границах горного отвода (далее — Проект), который разрабатывается на основании требований ст. 13 Горного Закона Донецкой Народной Республики. На стадии проектирования Проектом устанавливается категория объекта по метанообильности и углекислотообильности в соответствии с требованиями НПАОТ 10.0-7.08-93 «Руководство по проектированию вентиляции угольных шахт» и НПАОТ 10.0-5.02-04 «Инструкции по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану».

Работы по добыче угля должны осуществляться в соответствии с паспортом выемки угля, проведения и крепления горных выработок, разработанных на основании Проекта и планов развития горных работ. Ответственность за соблюдением проектных решений, технологических паспортов несет работодатель.

План развития горных работ ежегодно рассматривается Министерством угля и энергетики Донецкой Народной Республики и согласовывается в соответствии со ст. 19 Горного Закона Донецкой Народной Республики с органами горного надзора Донецкой Народной Республики.

2. Геолого-маркшейдерское обеспечение работ артелей по добыче угля.

2.1. В соответствии со статьями 34 и 57 Закона Донецкой Народной Республики «О недрах» артели, как пользователи недр, обязаны обеспечить:

1) учет состояния и движения запасов, потерь и ухудшения качества полезных ископаемых, а также предоставление в статистические и иные государственные органы установленной законодательством Донецкой Народной Республики отчетности;

2) недопущение порчи разрабатываемых и соседних с ними месторождений полезных ископаемых в результате проведения горных работ, а также сохранения запасов полезных ископаемых, которые консервируются;

3) безопасное для людей, имущества и окружающей среды ведение работ;

4) проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;

5) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность.

2.2. Для реализации требований законодательства о недрах артели обязаны обеспечить наличие в штате работников, имеющих соответствующее полное высшее профессиональное образование и стаж работы в указанных областях деятельности не менее одного года либо привлекать по договору сторонние организации или физические лица, имеющие лицензии на производство соответствующих работ.

2.3. Обязанности и права работников служб определяются в положениях, должностных инструкциях и договорах (контрактах).

2.4. Маркшейдерские и геологические работы должны выполняться в соответствии с требованиями действующих отраслевых инструкций и других нормативных документов при строгом соблюдении сроков их выполнения, а также законодательства о недрах, действующих правил и норм безопасности.

2.5. Запрещается работа артелей по добыче угля без геолого-маркшейдерского обеспечения.

3. Участки недр, предоставляемые в пользование угледобывающим артелям.

3.1. В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода — геометризованного блока недр.

3.2. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, границы безопасного ведения горных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

3.3. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

3.4. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет право привлекать по хозяйственным договорам подрядные организации для осуществления добычи полезных ископаемых и выполнения иных работ.

3.5. Пользование недрами за пределами горного отвода запрещается.

3.6. Границы горного отвода должны быть вынесены и закреплены знаками на земной поверхности.

4. План ликвидации аварий

На каждой угледобывающей артели должны разрабатывается план ликвидации аварии, который утверждается и согласовывается в установленном порядке в соответствии со ст. 27 Горного Закона Донецкой Народной Республики.

5. Общие требования к ведению технической документации

Ведущаяся артелью техническая документация должна соответствовать требованиям действующих нормативных документов в области промышленной безопасности, охраны труда и охраны недр.

Техническая документация артели должна находиться у технического руководителя, порядок её хранения устанавливается приказом (распоряжением) субъекта хозяйствования.

V. Требования безопасности

1. Общие положения.

Угледобывающая артель — горные предприятие, повышенной опасности в производственной деятельности и подземных выработках которого могут возникнуть опасные и вредные производственные факторы от действия, которых работники должны быть защищены.

Работники артели занятые на работах в подземных условиях или выполняющие работы повышенной опасности входящие в «Перечень работ с повышенной опасностью» утвержденный Государственным Комитетом горного и технического надзора Донецкой Народной Республики № 412 от 01.10.15г., зарегистрированный в Министерстве юстиции № 675 от 22.10.15г., должны проходить специальное обучение и ежегодную проверку знаний по вопросам охраны труда и промышленной безопасности в соответствии с НПАОТ 0.00-4.03-15 «Типовым положением о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда».

Субъект хозяйствования – физическое лицо предприниматель обязан обеспечить безопасность ведения горных работ, охрану труда работников и выполнение других требований ст. 38 Горного Закона Донецкой Народной Республики, а также обеспечить работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты согласно НПАОТ 0.00-4.01-08 «Положение о порядке обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты».

С целью создания условий труда соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности в артелях должна функционировать нарядная система, разработанная в соответствии с системой управления охраной труда согласно ст. 19 Закона Донецкой Народной Республики «Об охране труда».

Работодатель обязан создать на рабочем месте условия труда в соответствии с требованиями ст. 22 Закона Донецкой Народной Республики «Об охране труда».

Работники артели обязаны соблюдать требования охраны труда в соответствии с ст. 23 Закона Донецкой Народной Республики «Об охране труда».

Запрещается ведение горных работ, если в рудничной атмосфере действующих горных выработок содержание кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пыли, а также температура воздуха не соответствуют требованиям правил и норм безопасности, санитарных правил и норм.

2. Требования к персоналу и работникам артели.

2.1. Производственно-технологическое руководство работой артели должен осуществлять специалист, имеющий горное образование и опыт работы на руководящих должностях не менее 3-х лет, в обязанности которого входит руководство производственно-технологической деятельности артели, обеспечение работы технических систем, координирование работы персонала, учет и обеспечение материально-техническими ресурсами, соблюдение противопожарной и противоаварийной безопасности в соответствии с общими требованиями правил безопасности на угольных шахтах, Горного Закона Донецкой Народной Республики, Закона Донецкой Народной Республики «Об охране труда» и Закона Донецкой Народной Республики «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

2.2. Руководитель артели обязан пройти обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда в соответствии с НПАОТ 0.00-4.03-15 «Типовым положением о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда».

2.3. К работникам артели, привлеченным или постоянно занятым на горных работах, законодательством Донецкой Народной Республики устанавливается специальные требования по состоянию здоровью, профессиональной подготовки, квалификации, трудовой дисциплины в опасных условиях в части проведения периодических медицинских осмотров, специального обучения в соответствии со ст.40 Горного Закона Донецкой Народной Республики.

3. Требования по обеспечению безопасности ведения работ.

3.1. Ведение горных работ на угледобывающих артелях должны проводиться в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектно-технической документацией, способами не запрещенными к применению Горным Законом и нормами действующего законодательства.

3.2. Оборудование, материалы, горные машины, механизмы, сооружения и устройства должны устанавливаться, сооружаться и эксплуатироваться в соответствии с требованиями Закона Донецкой Народной Республики «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требованиями эксплуатационных документов и технических условий на изделия.

3.3. Проектом на отработку запасов угледобывающей артели должны быть предусмотрены технические решения и меры, обеспечивающие безопасный выход людей из горных выработок в соответствии с требованиями ст. 18 Горного Закона Донецкой Народной Республики.

3.4. Ведение горных работ на угледобывающих артелях подготовительные, очистные и работы по ремонту, перекреплению и ликвидации горных выработок должны вестись согласно паспортов, в соответствии с требованиями ст. 18 и 19 Горного Закона Донецкой Народной Республики.

3.5. Проведение на угледобывающих артелях огневых работ, взрывных работ или работ со взрывчатыми материалами запрещено.

3.6. На участках угольных пластов склонных к газодинамическим явлениям ведение горных работ угледобывающими артелями запрещено.

3.7. При ведении горных работ на угледобывающих артелях, к которым установлена категорийность по метану, а также в случае обнаружения метана должен соблюдаться газовый режим в соответствии ст.26 Горного Закона Донецкой Народной Республики.

3.8. Проветривание угледобывающих артелей должно быть устойчивым, горные выработки обеспечены расчетным количеством воздуха в соответствии с требованиями НПАОТ 10.0-7.08-93 «Руководство по проектированию вентиляции угольных шахт».

3.9. На каждой угледобывающей артели должно быть назначено ответственное лицо за обеспечение проветривания объекта и осуществляться контроль за обеспечением проветривания подземных выработок и соблюдением пылегазового режима в соответствии с НПАОТ 10.0-5.02-04 «Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану».

3.10. При ведении горных работ на угледобывающих артелях должны быть обеспечены безопасные способы транспортировки материалов, грузов и доставки людей. Применяемые для транспортировки технические устройства должны применяться в соответствии с требованиями эксплуатационных документов и ст. 7 Закона Донецкой Народной Республики «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

3.11. Применяемое на угледобывающей артели электрооборудование, технические устройства, кабели, системы электроснабжения и связи должны гарантировать безопасность работников артели и соответствовать требованиям НПАОТ 40.1-1.21-98 «Правила безопасности эксплуатации электроустановок потребителей». Применяемые для электроснабжения технические устройства должны использоваться в соответствии с требованиями эксплуатационных документов и ст. 7 Закона Донецкой Народной Республики о «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Эксплуатация угледобывающими артелями электрооборудования напряжением свыше 1000 В запрещено.

4. Противоаварийная и противопожарная защита.

Перед началом ведения горных работ, артели обязаны заключить договор с подразделениями Государственной военизированной горноспасательной службы Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики на аварийно-спасательное обслуживание.

Подразделениями Государственной военизированной горноспасательной службы Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики должен осуществляться контроль за осуществлением профилактических мероприятий по предотвращению аварий на угледобывающих артелях.

На угледобывающих артелях должны осуществляться технические, организационные мероприятия предотвращения аварий и катастроф, взрывов газа и пыли, обвалов породи и завалов горных выработок, предотвращения затопления горных выработок, соблюдения требований пожарной безопасности, предотвращение разрушений и катастроф на горнорудничном транспорте предусмотренных ст. 26 Горного Закона Донецкой Народной Республики и другими нормативными документами.

VI. Социальное страхование работников

Работники артели, привлеченные в артель на личном трудовом и ином участии, подлежат обязательному социальному страхованию на общих основаниях в соответствии с «Временным порядком о сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование на территории Донецкой Народной Республики», утвержденного Постановлением Президиума Совета Министров Донецкой Народной Республики от 18.04.2015г. № 6-7 (с последующим изменением).

Угледобывающие артели возмещает в полном объеме причиненного вреда лицам, если страховой случай наступил во время прекращения либо приостановления работ, и если отсутствовала уплата единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование на территории Донецкой Народной Республики.

VII. Учет и расследование несчастных случаев и аварий

Расследование и учет несчастных случаев и аварий на угледобывающих артелях должны выполняться в соответствии с НПАОТ 0.00-4.04-15 «Положение о расследовании и ведении учета несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве» и НПАОТ 0.00-4.08-15 «Положение о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах и на производственных объектах, не относящихся к ним».

VIII. Контроль и надзор

Субъект хозяйствования обязан обеспечить ведомственный надзор за состоянием охраны труда и промышленной безопасности при ведении горнодобывающих работ согласно ст. 43 Закона Донецкой Народной Республики «Об охране труда».

Государственные контролирующие органы, органы местного самоуправления, лицензионные органы, выдавшие разрешительные документы, обеспечивают контроль за соблюдением артелью лицензионных условий в соответствии с требованиями ст. 22 Закона Донецкой Народной Республики «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности».

IX. Медицинское обеспечение

Угледобывающие артели должны быть обеспечены санитарно гигиеническим и медицинским обеспечением, согласно действующего законодательства.

Перед началом ведения горных работ, артели обязаны заключить договор с ближайшим медицинским учреждением, которое имеет круглосуточное дежурство медперсонала.

X. Ответственность за нарушение

За нарушения требований ст. 44 Горного Закона Донецкой Народной Республики, настоящего Положения и других законодательных и нормативных документов Донецкой Народной Республики, работники артели могут привлекаться к дисциплинарной, административной, гражданской, уголовной ответственности в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Лица, виновные в нарушении законодательства о недрах, несут уголовную, административную и/или иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Нарушениями законодательства о недрах являются:

1) заключение сделок, в прямой или скрытой форме, нарушающие право государственной собственности на недра;

2) самовольное пользование недрами;

3) выборочная отработка богатых участков месторождений, приводящая к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых;

4) сверхнормативные потери и сверхнормативное разубоживание полезных ископаемых при добыче;

5) порча месторождений полезных ископаемых и другие нарушения требований рационального использования запасов полезных ископаемых;

6) самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых;

7) нарушение правил и норм по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;

8) невыполнение правил охраны недр, а также требований по охране окружающей природной среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

9) уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, а также маркшейдерских и геодезических знаков;

10) утрата маркшейдерской или геологической документации, а также дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений;

11) невыполнение требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранению месторождений, горных выработок на время консервации;

12) нарушение плодородного слоя земельных участков при разработке месторождений угля;

13) другие нарушения, установленные действующим законодательством Донецкой Народной Республики.

Ущерб, нанесенный вследствие нарушения горного законодательства Донецкой Народной Республики, возмещается в порядке и размерах, определенных законодательством Донецкой Народной Республики.