В соответствии с Законами Донецкой Народной Республики «О государственной тайне», «О Министерстве государственной безопасности Донецкой Народной Республики», в целях установления порядка допуска органов государственной власти, местного самоуправления, воинских формирований, предприятий, учреждений, организаций, банков Донецкой Народной Республики, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также с осуществлением мероприятий по защите государственной тайны, Президиум Совета Министров Донецкой Народной Республики постановляет:

1. Утвердить Инструкцию о порядке организации и осуществлении Министерством государственной безопасности Донецкой Народной Республики лицензирования деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с целью осуществления допуска предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (прилагается).

2. Руководителям органов государственной власти Донецкой Народной Республики, органов местной власти и местного государственного управления, местного самоуправления, воинских формирований, предприятий, учреждений, организаций, банков Донецкой Народной Республики привести работу в сфере защиты государственной тайны в соответствии с требованиями Закона Донецкой Народной Республики «О государственной тайне» и настоящей Инструкции.

3. Контроль за выполнением настоящей Инструкции возложить на Министерство государственной безопасности Донецкой Народной Республики.

4. Настоящее Постановление вступает в силу с момента опубликования.

Инструкция о порядке организации и осуществлении Министерством государственной безопасности Донецкой Народной Республики лицензирования деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну

I. Общие положения

1.1. Настоящая Инструкция устанавливает порядок лицензирования деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, воинских формирований, предприятий, учреждений, организаций, банков Донецкой Народной Республики независимо от их организационно-правовых форм (далее именуются — предприятия) по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на определенных условиях конкретного вида деятельности в течение установленного срока. Лицензия действительна на всей территории Донецкой Народной Республики.

1.2. Органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну является Министерство государственной безопасности Донецкой Народной Республики.

Лицензирование деятельности предприятий Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики по допуску к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется руководителем министерства, которому подчинены указанные предприятия.

II. Порядок рассмотрения заявлений предприятий относительно лицензирования деятельности предприятий по допуску к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну

2.1. На Министерство государственной безопасности Донецкой Народной Республики возлагается:

— организация лицензирования деятельности предприятий;

— организация и проведение специальных экспертиз предприятий;

— рассмотрение заявлений предприятий о выдаче лицензий;

— принятие решений о выдаче или об отказе в выдаче лицензий;

— выдача лицензий;

— принятие решений о приостановлении действия лицензии или о ее аннулировании;

— разработка нормативно-методических документов по вопросам лицензирования;

— привлечение в случае необходимости представителей министерств и ведомств Донецкой Народной Республики для проведения специальных экспертиз;

— ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий.

Предоставление предприятию лицензии с установлением категории режима секретности осуществляется Министерством государственной безопасности Донецкой Народной Республики (далее именуется — орган государственной безопасности ДНР) на основании заявления предприятия, к которому прилагается акт проверки состояния режима секретности, и результатов специальной экспертизы органом государственной безопасности ДНР. Специальная експертиза проводится с целью определения наличия условий, необходимых для проведения предприятием деятельности, связанной с государственной тайной.

2.2. Для получения лицензии предприятие предоставляет Министерству государственной безопасности ДНР заявление, в котором указывается:

— полное наименование предприятия;

— подчиненность;

— организационно-правовая форма;

— местонахождение;

— основания для получения лицензии (обоснования).

2.3. К заявлению прилагается акт проверки состояния режима секретности на предприятии.

Для проведения проверки состояния режима секретности на предприятии приказом (распоряжением) руководителя создается комиссия.

Комиссия проверяет наличие условий, необходимых для проведения деятельности, связанной с государственной тайной и составляет соответствующий акт проверки режима секретности.

2.4. Акт проверки состояния режима секретности должен содержать информацию о:

1) деятельности, связанной с государственной тайной, которую будет проводить предприятие, характеристику и объем секретных сведений, которые будут использоваться или используются на предприятии;

2) структуре режимно-секретного органа (далее именуется — РСО), его подчиненность, штатной численности работников и их функциональных обязанностей, назначении начальника РСО или работника, ответственного за учет и хранение секретных документов и осуществлении мероприятий по обеспечению режима секретности;

3) наличии специально оборудованных помещений для проведения секретных работ, необходимого количества хранилищ для хранения секретных документов и других носителей сведений, составляющих государственную тайну, их соответствие требованиям обеспечения режима секретности;

4) номенклатуре должностей работников предприятия, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, количестве предусмотренных ею должностей и фактическую численность работников, которым уже предоставлен допуск к государственной тайне;

5) организации и состоянии пропускного и внутриобъектового режима, перечне инженерно-технических средств охраны с указанием их соответствия требованиям к обеспечению режима секретности;

6) наличии перспективных и текущих планов обеспечения режима секретности, состояния их выполнения;

7) наличии специальных средств связи и шифровального органа, использования государственных шифров и криптографических средств, состоянии их учета и контроля;

8) организации и состоянии секретного делопроизводства, обеспечения технической защиты секретной информации;

9) выводах комиссии предприятия о необходимости получения лицензии;

Акт проверки состояния режима секретности подписывается членами комиссии и утверждается руководителем предприятия.

В случае если предприятию лицензия предоставляется впервые, заявление и акт проверки состояния режима секретности оформляется и подается в Министерство государственной безопасности Донецкой Народной Республики с указанием в акте проверки сведений, предусмотренных подпунктами 1 — 3 и 9 пункта 2.4 настоящей Инструкции.

2.5. Министерство государственной безопасности Донецкой Народной Республики, после получения заявления и акта проверки выясняет их содержание на соответствие требованиям Закона Донецкой Народной Республики «О государственной тайне» и других нормативно-правовых актов в области защиты государственной тайны (далее именуется — Закон).

Если содержание заявления и акт проверки не соответствуют требованиям Закона, Министерство государственной безопасности ДНР может возвратить их предприятию, от которого поступило заявление, с изложением оснований для такого возвращения.

2.6. Целью специальной экспертизы является определение наличия на предприятии условий, необходимых для проведения деятельности, связанной с государственной тайной, выяснение соответствия сведений, изложенных в заявлении и акте проверки состояния режима секретности, фактическому состоянию условий для проведения такой деятельности.

2.7. Специальные экспертизы проводятся специальными экспертными комиссиями Министерства государственной безопасности ДНР, которые создаются путем издания предписаний о проведении специальной экспертизы (составляется по форме согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции).

Предписание о проведении специальной экспертизы выполняется на бланке Министерства государственной безопасности ДНР, подписывается его руководителем с указанием даты, заверяется гербовой печатью этого органа и предъявляется председателем специальной экспертной комиссии руководителю предприятия, которое будет проверяться, или лицу, замещающему руководителя предприятия.

Председатель и члены комиссии должны иметь документы, которые удостоверяют их личность и справку о наличии допуска к государственной тайне. Форма допуска к государственной тайне каждого из членов комиссии должна соответствовать наивысшей степени секретности информации, к которой он будет иметь доступ в процессе проверки.

Председатель специальной экспертной комиссии организовывает работу комиссии, согласовывает с руководителем предприятия сроки и порядок ее проведения.

В случае необходимости и по согласованию с их руководителем в состав этих комиссий могут включаться специалисты других предприятий. В случае наличия на предприятии органа специальной связи или шифровального органа и/или использование ими государственных шифров и криптографических средств защиты секретной информации в состав специальных экспертных комиссий также входят сотрудники подразделения специальной связи Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики.

2.8. Во время проведения специальной экспертизы изучению специальной экспертной комиссией подлежат:

1) основания для проведения деятельности, связанной с государственной тайной, которую ведет или будет вести предприятие, согласно компетенции, государственным задачам, программ, заказов, договоров (контрактов), категории и степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, которые используются или будут использоваться на предприятии в связи с проведением этой деятельности;

2) порядок создания и организации работы РСО;

3) наличие специально оборудованных помещений для проведения секретных работ, необходимого количества хранилищ для хранения секретных документов и других носителей сведений, составляющих государственную тайну, их соответствие требованиям обеспечения режима секретности;

4) организация и состояние пропускного и внутриобъектового режима;

5) порядок предоставления, отмены и переоформления сотрудникам предприятия, организации допуска и доступа к государственной тайне;

6) порядок предоставления доступа к государственной тайне работникам других предприятий;

7) порядок засекречивания и рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, а также пересмотра и приведения грифов секретности носителей сведений, составляющих государственную тайну в соответствие с требованиями Перечня сведений, составляющих государственную тайну;

8) организация и состояние секретного делопроизводства;

9) порядок уничтожения секретных документов;

10) состояние обеспечения режима секретности во время обращения с секретными изделиями, в случае если предприятие проектирует, исследует, изготовляет, подвергает испытанию, транспортирует, эксплуатирует или хранит эти изделия, а также во время обращения с секретными техническими документами;

11) порядок размножения секретных документов;

12) организация работы библиотек секретных изданий и научно­технической документации, а также секретных архивных подразделений (при наличии таких подразделений на предприятии);

13) состояние обеспечения режима секретности в случае проведения предприятием работ, связанных с микрофильмированием секретных документов, учетом и хранением секретных микро-фотодокументов;

14) порядок проведения совещаний с использованием информации, которая составляет государственную тайну;

15) состояние и эффективность осуществления работниками РСО контроля за соблюдением режима секретности на подчиненных предприятиях (если они есть);

16) состояние организации мероприятий по технической защите секретной информации, в том числе и информации, которая обрабатывается в автоматизированных системах, в средствах изготовления и размножения документов, а также состояние работы по вопросам организации выявления и закрытия каналов разглашения (утечки) государственной тайны;

17) организация и состояние обеспечения защиты государственной тайны во время осуществления международного сотрудничества и приема иностранных делегаций, выезда в иностранные страны граждан, которым предоставлен или был предоставлен допуск к государственной тайне;

18) порядок обращения с шифротелеграммами в случае отсутствия на предприятии шифровального органа;

19) наличие специальных средств связи и шифровального органа, использование государственных шифров и криптографических средств защиты секретной информации, состояние их учета и контроля, степень секретности информации, которая зашифровывается, и ключевых данных, которые используются для этого.

2.9. Во время осуществления специальной экспертизы члены экспертной комиссии с целью определения условий для проведения деятельности, связанной с государственной тайной, имеют право:

— знакомиться с необходимыми учредительными документами, договорами, контрактами, связанными с государственной тайной, а также приказами, письменными распоряжениями руководства, делами, документами, содержание которых относится к обеспечению режима секретности;

— осуществлять осмотр помещений (зон, территорий), в которых ведутся или будут вестись работы, связанные с государственной тайной, хранилищ носителей сведений, составляющих государственную тайну, проверять рабочие места работников, которым предоставлен допуск и доступ к государственной тайне, их рабочие папки и спецпортфели;

— проводить беседы и консультации с работниками предприятия, отбирать письменные объяснения по вопросам, которые связаны с государственной тайной;

— осуществлять выборочную проверку фактического наличия носителей сведений, составляющих государственную тайну;

— проводить проверки состояния работы охранной сигнализации, пропускного и внутриобъектового режима;

— предоставлять руководителю предприятия предложения об обязательном присутствии ответственных работников РСО во время осуществления специальной экспертизы и при осуществлении проверки наличия носителей сведений, составляющих государственную тайну;

— при выявлении нарушений режима секретности, которые создают реальные предпосылки для разглашения секретной информации, утраты ее носителей и/или разглашение (утечки) секретной информации, а также создание препятствий членам комиссии для проведения проверки, принимать неотложные меры по недопущению этих нарушений (приостанавливать действия лицензии, опечатывать режимные помещения и/или хранилища носителей сведений, составляющих государственную тайну с составлением соответствующего акта, который подписывается членами экспертной комиссии);

— предоставлять руководителю предприятия письменные предложения о принятии неотложных мер по устранению нарушений режима секретности, которые могут привести к разглашению секретной информации и/или утраты ее носителей, а также разглашения (утечки) такой информации.

2.10. Результаты специальной экспертизы оформляются актом (далее именуется — акт специальной экспертизы).

Акты специальной экспертизы составляются в необходимом количестве экземпляров, подписываются членами экспертной комиссии и предоставляются руководителю органа государственной безопасности ДНР для утверждения и принятия решения о возможности предоставления (или отказе в предоставлении предприятию) лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну и установления соответствующей категории режима секретности.

2.11. Лицензия предоставляется предприятию при наличии условий, определенных Законом.

В лицензии указываются:

— наименование органа, ее выдавшего;

— наименование и юридический адрес предприятия, ее получившего;

— вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия;

— срок действия лицензии;

— ее регистрационный номер и дата выдачи.

Лицензии оформляются на бланках, которые являются документами строгой отчетности. Передача лицензии другому юридическому лицу запрещена. В случае реорганизации предприятия, получившего лицензию, изменения его местонахождения или наименования, утраты им лицензии оно обязано в 15­дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии. Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения. До переоформления лицензии предприятие осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии.

2.12. В зависимости от важности информации, объема сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям устанавливаются следующие категории режима секретности:

первая — предприятиям, которые изготовляют, обрабатывают или хранят носители сведений, составляющих государственную тайну, имеющие гриф секретности «особой важности», «совершенно секретно», «секретно»;

вторая — предприятиям, которые изготовляют, обрабатывают или хранят носители сведений, составляющих государственную тайну, имеющие гриф секретности «совершенно секретно», «секретно»;

третья — предприятиям, которые изготовляют, обрабатывают или хранят носители сведений, составляющих государственную тайну, имеющие гриф секретности «секретно».

С целью обеспечения необходимого уровня защиты государственной тайны допускается предоставление предприятиям, которые в значительных объемах изготовляют, обрабатывают или хранят носители сведений, составляющих государственную тайну, которые имеют гриф секретности:

«совершенно секретно» и «секретно» — первой категории режима секретности;

«секретно» — второй категории режима секретности.

В случае если предприятию лицензия предоставляется впервые, категория режима секретности устанавливается в соответствии со степенями секретности работ, которые предусмотрено вести согласно компетенции, государственным задачам, программ, заказов, договоров (контрактов).

2.13. Предприятию лицензия не предоставляется в случае, если экспертной комиссией будет установлено несоответствие фактических условий для проведения деятельности, связанной с государственной тайной, требованиям законодательства в сфере защиты государственной тайны.

2.14. Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не может быть менее трех и более пяти лет. По просьбе заявителя лицензии могут выдаваться на срок менее трех лет.

При предоставлении лицензии предприятию впервые, срок ее действия не должен превышать одного года.

Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

2.15. Лицензия оформляется в одном экземпляре по форме согласно приложению № 2 настоящей Инструкции и регистрируется в журнале, форма которого определяется Министерством государственной безопасности ДНР. Зарегистрированная лицензия вместе с первым экземпляром акта специальной экспертизы присылается на предприятие, которому она предоставлена.

Второй экземпляр акта специальной экспертизы остается в Министерстве государственной безопасности Донецкой Народной Республики.

2.16. В случае принятия Министерством государственной безопасности Донецкой Народной Республики решения об отказе в предоставлении предприятию лицензии, в акте специальной экспертизы отмечаются данные об отсутствии условий, необходимых для проведения деятельности, связанной с государственной тайной.

2.17. Переоформление лицензии осуществляется в том же порядке, как и ее предоставление.

Ранее предоставленная предприятию лицензия переоформляется в случае:

— окончания срока действия прежней предоставленной лицензии;

— реорганизации, изменения наименования или формы собственности предприятия;

— изменения местонахождения режимных помещений, в которых хранятся носители сведений, составляющих государственную тайну в нерабочее время;

— изменения категории режима секретности.

2.18. Если в процессе осуществления специальной экспертизы, во время переоформления лицензии выявлены факты нарушений законодательства Донецкой Народной Республики в области защиты государственной тайны, которые содержат признаки разглашения (утечки) секретной информации и/или утраты ее носителей, Министерство государственной безопасности Донецкой Народной Республики обязано предпринять все необходимые меры по документированию разоблаченных нарушений, и имеет право:

— отказать в переоформлении лицензии;

— принять решение о проведении комплексной или тематической проверки состояния защиты государственной тайны;

— потребовать от руководителя предприятия проведение служебного расследования по фактам нарушений.

2.19. При отказе в предоставлении или переоформлении лицензии Министерство государственной безопасности Донецкой Народной Республики письменно информирует предприятие, от которого получено заявление, а также предприятие, учреждение, организацию высшего уровня или заказчика секретных работ.

Об отказе в переоформлении лицензии предприятию Министерство государственной безопасности Донецкой Народной Республики одновременно сообщает в органы фельдъегерской службы и специальной связи для прекращения доставки секретной корреспонденции.

III. Порядок приостановления действия или аннулирования лицензии

3.1. Решение о приостановлении действия или аннулировании лицензии может быть принято Министерством государственной безопасности Донецкой Народной Республики на основании акта проверки состояния защиты государственной тайны с выводом о несоответствии состояния условиям, которые определены Законом.

Лицензия также может быть аннулирована на основании письменного сообщения предприятия о прекращении деятельности, связанной с государственной тайной.

3.2. Приостановление действия лицензии применяется Министерством государственной безопасности Донецкой Народной Республики как предупреждающая мера, направленная на предотвращение разглашения секретной информации и/или утраты (утечки) носителей сведений, составляющих государственную тайну в связи с невыполнением предприятием требований законодательства в области защиты государственной тайны.

3.3. В случае приостановления действия лицензии, она подлежит изъятию Министерством государственной безопасности Донецкой Народной Республики.

О приостановлении действия лицензии Министерство государственной безопасности Донецкой Народной Республики информирует предприятие, учреждение, организацию высшего уровня и/или заказчика секретных работ.

3.4. Перед окончанием срока приостановления действия лицензии Министерством государственной безопасности Донецкой Народной Республики проводится контрольная проверка. По результатам контрольной проверки руководителем Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики принимается решение о:

— возобновлении действия лицензии — в случае устранения нарушений и недостатков;

— аннулировании лицензии — в случае несоответствия состояния защиты государственной тайны на предприятии требованиям законодательства в сфере защиты государственной тайны.

3.5. По результатам проверки Министерство государственной безопасности Донецкой Народной Республики принимает решение об аннулировании лицензии при условии, что предприятие не имеет государственных задач, программ, заказов, договоров (контрактов), связанных с государственной тайной или на основании вывода о неудовлетворительном состоянии охраны государственной тайны на предприятии, которое проверялось.

После аннулирования Министерством государственной безопасности Донецкой Народной Республики лицензии, руководство предприятия обязано принять меры по недопущению разглашения государственной тайны и утраты ее носителей, а также провести соответствующие мероприятия по ликвидации РСО и передачи имеющихся носителей сведений, составляющих государственную тайну на архивное хранение в государственное архивное учреждение, либо осуществить передачу предприятию, учреждению, организации высшего уровня или заказчику секретных работ.

Срок по проведению соответствующих мероприятий в отношении ликвидации РСО не может превышать трех месяцев.

3.6. В случае отсутствия письменного сообщения от предприятия по устранению выявленных нарушений и недостатков, лицензия может быть аннулирована без проведения контрольной проверки состояния защиты государственной тайны.

3.7. О приостановлении действия или аннулировании лицензии Министерство государственной безопасности Донецкой Народной Республики немедленно сообщает в органы фельдъегерской службы и специальной связи для прекращения доставки секретной корреспонденции предприятиям, которым приостановлено действие лицензии или аннулирована такая лицензия.

3.8. После аннулирования лицензии новая лицензия предприятию может быть предоставлена только в случае наличия условий, определенных Законом.

3.9. О возобновлении действия лицензии Министерство государственной безопасности Донецкой Народной Республики в письменной форме информирует органы фельдъегерской службы и специальной связи.

IV. Порядок изменения категории режима секретности

4.1. Категория режима секретности предприятию может быть изменена на основании:

— акта проверки Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики состояния защиты государственной тайны с изложением оснований для такого изменения;

— письменного обращения предприятия, в котором обосновывается необходимость такого изменения.

В таких случаях предприятию новая категория режима секретности предоставляется согласно требованиям Закона и п. 2.17 настоящей Инструкции.