С целью установления процедуры оформления и содержания плановых, внеплановых и рейдовых проверок по соблюдению обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения, руководствуясь частью 4 статьи 47 Закона Донецкой Народной Республики «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в соответствии с пунктом 2.11. Порядка осуществления государственного контроля и надзора в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 07.11.2019 №35-3, пунктом 25 Положения о Государственном комитете водного и рыбного хозяйства Донецкой Народной Республики от 17 декабря 2016 года № 13-61 (с изменениями)

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Порядок оформления и содержание плановых, внеплановых и рейдовых проверок по соблюдению обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

3. Настоящий Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Порядок
оформления и содержание плановых, внеплановых и рейдовых проверок
по соблюдению обязательных требований на водных объектах
рыбохозяйственного значения

I. Общие положения

1.1. Порядок оформления и содержание плановых, внеплановых и рейдовых проверок по соблюдению обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения (далее – Порядок) разработан на основании Закона Донецкой Народной Республики «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»), Закона Донецкой Народной Республики «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности» (далее – Закон «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности») и Постановления Правительства Донецкой Народной Республики от 07.11.2019 №35-3 «Об утверждении Порядка осуществления государственного контроля и надзора в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов» (далее – Порядок осуществления госконтроля).

1.2. Настоящий Порядок устанавливает последовательность действий при оформлении плановых, внеплановых и рейдовых проверок по соблюдению обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения, а также содержание таких проверок.

1.3. Плановые, внеплановые и рейдовые проверки по соблюдению обязательных требований в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляются уполномоченными должностными лицами Государственного комитета водного и рыбного хозяйства Донецкой Народной Республики (далее – Госводрыбхоз ДНР).

1.4. Действие Порядка распространяется на уполномоченных должностных лиц Госводрыбхоза ДНР, в пределах своей компетенции, на проверяемых субъектов хозяйствования (независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности), органы государственной власти, органы местного самоуправления (их должностных лиц) (далее – проверяемые субъекты) и физических лиц.

1.5. В настоящем Порядке термины употребляются в следующем значении:

акт проверки – документ, который составляется уполномоченными должностными лицами Госводрыбхоза ДНР, по результатам проверки субъектов хозяйственной деятельности, содержащий информацию о выявленных (либо отсутствующих) нарушениях требований действующего законодательства в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также аквакультуры (рыбоводства), производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота; других законодательных и нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики;

объект проверки – водные объекты, водозаборные сооружения, предприятия, цеха, производственные площадки, оборудование, установки, прилегающие территории предприятий, и т.п., которые эксплуатируются субъектами хозяйствования, в том числе сооружения и другие объекты, деятельность которых связана с ведением рыбного хозяйства, вредным влиянием на охрану водных биоресурсов (в том числе их размещение, проектирование, строительство, реконструкция и введение в эксплуатацию);

проверка – комплекс мероприятий, предметом которого является соблюдение обязательных требований действующего законодательства Донецкой Народной Республики в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления при осуществлении своей деятельности, а также субъектами хозяйствования – при осуществлении деятельности в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

предписание — обязательное к исполнению письменное указание об устранении нарушений в сфере охраны, использования, воспроизводства водных биоресурсов и регулирования рыболовства, которое выдается должностными лицами Госводрыбхоза ДНР в установленном законодательством порядке при осуществлении государственного контроля и надзора в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

1.6. Термины, которые приводятся в настоящем Порядке и не указаны в п.1.5 настоящего Порядка, употребляются в значениях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.

1.7. Для осуществления плановой проверки, в соответствии с требованиями п. 2.1. Порядка осуществления госконтроля, утверждается План проверок.

1.8. План проверок на соответствующий период (квартал/год) должен содержать сведения о субъекте хозяйствования (наименование, место осуществления деятельности, период проведения проверки и т.д.).

1.9. План проверок публикуется на официальном сайте Государственного комитета водного и рыбного хозяйства Донецкой Народной Республики (далее – Госводрыбхоз ДНР) http://gkvrh.ugletele.com/.

1.10. Госводрыбхоз ДНР уведомляет должностное лицо субъекта хозяйствования о проведении проверки в соответствии с требованиями п. 2.2. Порядка осуществления госконтроля.

1.11. Уведомление о проведении плановой проверки соблюдения требований природоохранного законодательства оформляется на бланке Госводрыбхоза ДНР и содержит дату начала и окончания проверки, наименование субъекта хозяйствования (юридического лица/фамилия, имя, отчество физического лица-предпринимателя), относительно которого осуществляется проверка, проверяемый период, а также информацию о включении субъекта хозяйствования в план проверок на соответствующий период (Приложение 1).

1.12. Уведомление, подписанное председателем Госводрыбхоза ДНР, или его заместителем, регистрируется в структурном подразделении, отвечающем за делопроизводство, где остается копия уведомления. Один экземпляр уведомления направляется субъекту хозяйствования, второй хранится в структурном подразделении Госводрыбхоза ДНР, выполняющем функции контроля и надзора в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

II. Оформление и содержание плановых и внеплановых проверок

2.1. Проверка проводится на основании приказа председателя Госводрыбхоза ДНР, а в случае его отсутствия – заместителя председателя.

2.2. Приказ о проведении проверки должен содержать сведения, предусмотренные п. 1.11. Порядка осуществления госконтроля.

2.3. Приказ о проведении плановых проверок может издаваться на месяц (но не позднее десяти дней до даты начала первой проверки в месяце) либо на каждую проверку отдельно, в рамках утвержденного Плана проверок на квартал (год).

2.4. На этапе подготовки к проверке, в рабочем порядке, должностными лицами Госводрыбхоза ДНР определяется перечень вопросов, которые должны быть проверены. Перечень вопросов может утверждаться приказом Госводрыбхоза ДНР о проведении проверки.

2.5. На основании приказа о проведении проверки оформляется направление на проведение проверки соблюдения требований природоохранного законодательства (Приложение 2) на бланке Госводрыбхоза ДНР, которое удостоверяется подписью председателя Госводрыбхоза ДНР, или его заместителя, и заверяется печатью.

Направление на проведение проверки содержит:

2.5.1. сведения о проверяемом субъекте хозяйствования (название юридического лица/фамилия, имя и отчество физического лица-предпринимателя, местонахождение, место осуществления деятельности);

2.5.2. сроки проведения проверки, тип проверки;

2.5.3. должность, фамилию, имя и отчество проверяющего должностного лица Госводрыбхоза ДНР;

2.5.4. проверяемый период;

2.5.5. основания проведения и предмет проверки;

2.5.6. сведения о предыдущей проверке (при наличии);

2.5.7. отметку о вручении (дата, подпись уполномоченного представителя проверяемого субъекта хозяйствования, которому вручено направление).

2.6. Направление на проведение проверки готовится в одном экземпляре и регистрируется в журнале регистрации направлений на проведение проверок, форма которого представлена в Приложении 3. Пронумерованный, прошнурованный и скрепленный печатью Журнал хранится в структурном подразделении Госводрыбхоза ДНР, отвечающем за проведение проверок.

2.7. Должностное лицо Госводрыбхоза ДНР, уполномоченное на проведение проверки, делает копию направления, оформленного в соответствии с п.2.5 настоящего Порядка для последующей передачи проверяемому субъекту хозяйствования.

2.8. Проверка субъекта хозяйствования проводится должностным лицом Госводрыбхоза ДНР, уполномоченным на проведение проверки, на месте осуществления хозяйственной деятельности (арендуемом водном объекте) и по юридическому адресу.

2.9. Плановые проверки осуществляются в рабочее время субъекта хозяйствования, установленное правилами внутреннего трудового распорядка.

2.10. Продолжительность и периодичность плановой проверки определяется в соответствии с п.2.3. Порядка осуществления госконтроля, если иное не предусмотрено действующим законодательством Донецкой Народной Республики. В случае невозможности начать проведение плановой проверки в срок, должностное лицо Госводрыбхоза ДНР, уполномоченное на проведение проверки, решает вопрос переноса сроков проверки в рабочем порядке. Перенос сроков проверки оформляется приказом Госводрыбхоза ДНР и допускается не более двух раз для одного проверяемого субъекта хозяйствования.

2.11. Внеплановая проверка проводится по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 6 Закона «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности».

2.12. Внеплановая проверка проводится уполномоченными должностными лицами Госводрыбхоза ДНР, независимо от утвержденного Плана проверок.

Приказ о проведении внеплановой проверки может оформляться за день до начала проведения проверки либо в день проведения проверки.

2.13. В случае отсутствия субъекта хозяйствования на месте осуществления хозяйственной деятельности (арендуемом водном объекте) и по юридическому адресу, должностным лицом Госводрыбхоза ДНР составляется Акт об отсутствии субъекта хозяйствования в произвольной форме, который подписывается должностным лицом Госводрыбхоза ДНР и двумя свидетелями (с указанием данных, подтверждающих личность свидетелей).

Субъект хозяйствования, в соответствии с частью 11 статьи 4 Закона «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности», несет ответственность, установленную законодательством Донецкой Народной Республики.

2.14. Акт о недопуске к проведению плановой/внеплановой проверки (Приложение 4) должен содержать подробную информацию о причине отказа в допуске уполномоченных должностных лиц для осуществления проверки, ФИО руководителя субъекта хозяйствования (уполномоченного им лица), сведения о местонахождении объекта проверки.

2.15. Акт о недопуске к проведению проверки подписывают должностные лица Госводрыбхоза ДНР, уполномоченные на проведение проверки, незаинтересованные лица (при наличии) и руководитель субъекта хозяйствования (уполномоченное им лицо). В случае отказа субъекта хозяйствования от получения экземпляра, в акте делается об этом отметка, и один экземпляр акта направляется заказным письмом.

2.16. На втором экземпляре акта о недопуске делается отметка о дате его отправки, ставится подпись должностного лица Госводрыбхоза ДНР, уполномоченного на проведение проверки.

2.17. По результатам осуществления проверки должностным лицом Госводрыбхоза ДНР, уполномоченным на проведение проверки, составляется Акт проверки соблюдения требований природоохранного законодательства (Приложение 5) на бланке Госводрыбхоза ДНР в двух экземплярах.

2.18. В Акте проверки соблюдения требований природоохранного законодательства должностное лицо Госводрыбхоза ДНР, уполномоченное на проведение проверки указывает сведения:

2.18.1. дату составления акта,

2.18.2. тип проверки (плановая, внеплановая),

2.18.3. номер и дату приказа, на основании которого проводится проверка.

2.18.4. объект проверки,

2.18.5. ФИО должностных лиц Госводрыбхоза ДНР, уполномоченных на проведение проверки, их должности,

2.18.6. ФИО (полное наименование) проверяемого субъекта хозяйствования,

2.18.7. состояние выполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений (при наличии),

2.18.8. дату начала и окончания проверки,

2.18.9. перечень прилагаемых материалов (при наличии).

2.19. Должностные лица Госводрыбхоза ДНР, уполномоченные на проведение проверки, отражают в акте состояние выполнения обязательных требований природоохранного законодательства субъектом хозяйствования по каждому проверяемому вопросу, а в случае нарушения обязательных требований – детальное описание выявленного нарушения с указанием соответствующей нормы действующего законодательства.

Выводы о виновности или невиновности субъекта хозяйствования в акте не указываются.

Не допускается включение в акт проверки информации и сведений, которые не имеют документального подтверждения.

2.20. Если во время проведения проверки выявлены основания и проводится изъятие, в соответствии с действующим законодательством, орудий добычи водных биоресурсов, транспортных плавательных средств, оборудования и предметов, которые стали орудиями правонарушения, незаконно добытых водных биоресурсов, составляется опись об их изъятии в двух экземплярах и делается отметка в акте проверки.

2.21. В случае выявления во время проведения проверки нарушения обязательных требований, за которые согласно действующего законодательства предусмотрена административная ответственность, уполномоченные должностные лица Госводрыбхоза ДНР составляют протокол об административном правонарушении.

2.22. Акт о недопуске к проведению проверки и Акт проверки соблюдения требований природоохранного законодательства регистрируются в журнале регистрации Актов проверок субъектов хозяйственной деятельности (Приложение 6).

2.23. Журнал регистрации актов проверок прошитый, пронумерованный и скрепленный печатью хранится в структурном подразделении Госводрыбхоза ДНР, на которое возложены функции контроля и надзора в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

2.24. Уполномоченное должностное лицо Госводрыбхоза ДНР, в течение пяти рабочих дней со дня составления Акта, в котором отражены нарушения требований природоохранного законодательства, принимает меры реагирования (по письменному согласованию с руководителем структурного подразделения Госводрыбхоза ДНР, на которое возложены функции контроля и надзора в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов) в форме составления Предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства (Приложение 7).

2.25. Предписание об устранении нарушений должно содержать сведения:

2.25.1. дату составления, регистрационный номер,

2.25.2. тип проверки (плановая, внеплановая),

2.25.3. дату начала и дату окончания проверки,

2.25.4. должности, фамилию, имя и отчество, должностных лиц Госводрыбхоза ДНР, которые проводили проверку,

2.25.5. сведения о субъекте хозяйствования, относительно которого проводилась проверка (фамилия, имя, отчество руководителя (уполномоченного лица), местонахождение),

2.25.6. срок устранения нарушения.

2.26. Предписание об устранении нарушений выдается должностным лицом Госводрыбхоза ДНР, уполномоченным на проведение проверки, оформляется на бланке Госводрыбхоза ДНР и заверяется печатью. Регистрацию осуществляет структурное подразделение Госводрыбхоза ДНР, ответственное за делопроизводство.

2.27. Руководитель структурного подразделения Госводрыбхоза ДНР, на которое возложены функции контроля и надзора в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов, организовывает ведение учета проведенных проверок субъектов хозяйствования и материалов к ним, а также отвечает за их хранение.

2.28. Проведение внеплановой проверки своевременности выполнения предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства проводится должностным лицом Госводрыбхоза ДНР, уполномоченным на проведение проверки, не позднее двух месяцев после срока, установленного в предписании.

2.29. В случае, если предписание содержит более одного нарушения и разные сроки их исполнения, внеплановая проверка своевременности выполнения такого предписания (по каждому нарушению) проводится в двухмесячный срок после наиболее позднего установленного срока устранения соответствующего нарушения.

2.30. Внеплановая проверка своевременности выполнения субъектом хозяйствования предписания об устранении нарушений проводится в соответствии с п.2.12 настоящего Порядка.

2.31. Ответственность за правильность оформления, содержание и полноту сведений, отраженных в материалах проверки несет должностное лицо Госводрыбхоза ДНР, уполномоченное на проведение проверки.

2.32. Ответственность за хранение и учет материалов плановых и внеплановых проверок несет руководитель структурного подразделения Госводрыбхоза ДНР, наделенного функциями контроля и надзора в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

III. Порядок оформления заданий на проведение рыбоохранных рейдов, их содержание. Оформление результатов рыбоохранных рейдов

3.1. Задание на проведение рыбоохранного рейда оформляется в виде планового (рейдового) задания на проведение мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований законодательства на водных объектах, плановых (рейдовых) осмотров, обследований акваторий водоёмов, транспортных средств (приложение 8) (далее – плановое (рейдовое) задание), которое готовится на основании Распоряжения Заместителя председателя Госводрыбхоза ДНР, в ведении которого находятся вопросы государственного контроля и надзора в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов, и выдаётся должностному лицу структурного подразделения Госводрыбхоза ДНР, выполняющего функции контроля и надзора в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов, направляемому в рейд. В журнале регистрации плановых (рейдовых) заданий (приложение 9) лицом, осуществляющим документальное сопровождение проверок, делается соответствующая запись о выдаче.

3.2. Сведения, подлежащие внесению в плановое (рейдовое) задание:

3.2.1. В верхней части содержатся:

реквизиты органа власти, направляющего уполномоченное должностное лицо для проведения контрольных мероприятий за соблюдением обязательных требований законодательства на водных объектах, плановых (рейдовых) осмотров, обследований акваторий водоёмов, транспортных средств;

наименование документа;

дата выдачи (регистрации) планового (рейдового) задания, его порядковый номер;

должность уполномоченного должностного лица Госводрыбхоза ДНР, направляемого на проведение рейда, его Ф.И.О.

3.2.2. В основной части планового (рейдового) задания содержатся следующие сведения:

3.2.2.1. основания для выдачи планового (рейдового) задания;

3.2.2.2. состав рейдовой группы, осуществляющей рыбоохранный рейд, с указанием: должности и Ф.И.О. старшего группы и участников, привлекаемых к проведению рыбоохранного рейда;

3.2.2.3. район проведения рыбоохранного рейда;

3.2.2.4. сведения о используемых транспортных средствах, марки, регистрационные номера, маломерный флот;

3.2.2.5. перечень контрольных мероприятий, осуществляемых в ходе рейда;

3.2.2.6. даты начала рейда и его окончания;

3.2.2.7. должность лица, выдавшего плановое (рейдовое) задание, его подпись и Ф.И.О.;

3.2.2.8. должность лица, получившего плановое (рейдовое) задание, его подпись и Ф.И.О.;

3.2.2.9. гербовая печать органа, выдавшего плановое (рейдовое) задание.

3.3. Основаниями направления должностных лиц Госводрыбхоза ДНР для проведения рыбоохранного рейда являются:

3.3.1. поручения Главы Донецкой Народной Республики, Правительства Донецкой Народной Республики, Генеральной прокуратуры Донецкой Народной Республики, обращения правоохранительных и контролирующих органов в пределах их компетенции;

3.3.2. необходимость инспектирования территорий (акваторий) в систематическом режиме в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений природоохранного законодательства в области охраны водных биоресурсов, среды их обитания, соблюдения правил рыболовства;

3.3.3. поступление обращений и заявлений граждан, юридических лиц, физических лиц-предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о имеющихся (совершающихся) нарушениях природоохранного законодательства;

3.3.4. наступление периода, во время которого возникает повышенная угроза причинения вреда водным биоресурсам, в том числе пожароопасного, паводкового, нерестового периодов;

3.3.5. возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3.3.6. другие сведения о необходимости принятия неотложных мер по сохранению водных биоресурсов, мест их обитания, соблюдению правил рыболовства.

3.4. Старший рейдовой группы при получении планового (рейдового) задания расписывается о его получении в журнале регистрации плановых (рейдовых) заданий, который находится в структурном подразделении Госводрыбхоза ДНР, выполняющем функции контроля и надзора в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

3.5. Планирование рейда осуществляется непосредственно старшим рейдовой группы перед его началом.

3.6. Перед началом рейда участники рейдовой группы проходят инструктаж, который проводят уполномоченные на то должностные лица, о планах, задачах, правилах его поведения и техники безопасности во время его проведения. О проведении инструктажей и ознакомлении с их содержанием ответственные лица расписываются на оборотной стороне планового (рейдового) задания.

3.7. При выявлении вещественных доказательств нарушения правил рыболовства командой (членами) судна-нарушителя (лов рыбы без разрешительных документов, без лицензии, запрещенными орудиями лова, нарушение ведения промыслового журнала и тому подобное) должностное лицо Госводрыбхоза ДНР составляет протокол об административном правонарушении по допущенным фактам нарушений, а также принимает решение по изъятию незаконно выловленной рыбы, других водных биологических ресурсов и запрещенных орудий лова.

3.8. Протокол об административном правонарушении содержит сведения и составляется в соответствии с требованиями Приказа Госводрыбхоза ДНР от 19.07.2017 №123 (с изменениями) «Об утверждении Временной инструкции по оформлению органами рыбоохраны материалов об административных правонарушениях», зарегистрированного в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики 11.08.2017 № 2148.

3.9. После окончания рейдовых мероприятий, не позднее чем в течение 3–х рабочих дней после даты окончания рейда, указанной в плановом (рейдовом) задании, должностное лицо Госводрыбхоза ДНР возвращает плановое (рейдовое) задание в выдавшее его структурное подразделение, с должным образом оформленным и заполненным отчётом о его выполнении, который расположен на оборотной стороне планового (рейдового) задания.

3.10. В отчёт о выполнении планового (рейдового) задания вносятся даты и время начала и завершения проведения рейда.

В отчёте также содержится информация о выявленных правонарушениях, количестве составленных протоколов с указанием соответствующей статьи Кодекса об административных правонарушениях, количестве мелиоративных тралений водных объектов, совместных мероприятиях с иными органами, количестве изъятых у нарушителей, либо возвращённых в естественную среду обитания, водных биоресурсов, количестве изъятых орудий незаконной добычи водных биоресурсов, изъятых транспортных (плавучих) средствах.

Указанная выше информация вносится в отчёт за каждый день проведения рейда и общим итогом.

3.11. К отчёту в виде отдельных документов прилагаются: фото-таблицы, план-схемы, образцы и другие необходимые материалы (в случае необходимости). Если вносимая в отчёт информация по своему объёму не возможна к отражению в полном объёме, во избежание неполного отражения фактов, должностное лицо Госводрыбхоза ДНР – старший рейдовой группы — излагает необходимые сведения в докладных записках на имя должностного лица, направившего его в рейд. При этом в докладной записке делается отметка о том, что она является неотъемлемой частью планового (рейдового) задания.

3.12. Отчёт составляется непосредственно уполномоченным на проведение рейда должностным лицом Госводрыбхоза ДНР, которое несёт ответственность за полноту и достоверность данных, отражаемых в нём, заверяется его подписью, и передаётся ответственному должностному лицу Госводрыбхоза ДНР для дальнейшей работы и проведения анализа информации, отражённой в отчёте. Лицо, принявшее должным образом оформленное плановое (рейдовое) задание с отчётом о его выполнении, расписывается в его получении от старшего рейдовой группы, на оборотной стороне планового (рейдового) задания.

3.13. Ответственным за организацию учёта и сохранность плановых (рейдовых) заданий, материалов к ним, является руководитель структурного подразделения Госводрыбхоза ДНР, на которое возложены функции контроля и надзора в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов.