(в ред. Постановления Правительства ДНР от 27.12.2019 № 42-5)

В целях усовершенствования организации подготовки, переподготовки руководящего состава, должностных лиц и специалистов, обучения населения в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, руководствуясь статьей 4 Закона Донецкой Народной Республики от 13 февраля 2015 года № 07-IHC «О гражданской обороне», статьей 5 Закона Донецкой Народной Республики от 20 февраля 2015 года № 11-IHC «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Совет Министров Донецкой Народной Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о порядке обучения населения в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (прилагается).

2. Признать утратившим силу Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от 12 марта 2015 г. № 3-22 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Положение о порядке обучения населения в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

(в ред. Постановления Правительства ДНР от 27.12.2019 № 42-5)

1. Положение о порядке обучения населения в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – Положение) разработано в соответствии с законами Донецкой Народной Республики «О гражданской обороне» и «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет основные цели и порядок обучения населения в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также соответствующие полномочия и функции органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности (далее – организации).

2. Основными целями и задачами обучения всех групп населения в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

а) изучение способов и методов защиты от чрезвычайных ситуаций, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

б) овладение порядком действий по сигналам оповещения, навыками оказания первой помощи пострадавшим, способами применения средств индивидуальной и коллективной защиты гражданской обороны;

в) формирование умений, совершенствование практических навыков по организации и проведению мероприятий гражданской обороны, аварийно- спасательных и других неотложных работ;

г) освоение руководителями и личным составом невоенизированных формирований и специализированных служб гражданской обороны практических приемов, способов действий в чрезвычайных ситуациях, защиты материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

д) выработка у руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций навыков управления гражданской обороной и Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при выполнении задач.

3. Обучение всех групп населения в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является обязательным, осуществляется в рамках соответствующей системы подготовки и обучения населения, которая в свою очередь строится по принципу непрерывности и всеобщности образовательного процесса.

4. В зависимости от степени участия в реализации задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в целях обучения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях население распределяется на группы:

Группа А – руководители (заместители руководителей) органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, руководители (заместители руководителей), должностные лица и специалисты, на которых возложены обязанности в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций согласно действующему законодательству Донецкой Народной Республики;

Группа Б – работники организаций;

Группа В – обучающиеся образовательных организаций (учреждений) всех видов и форм обучения, воспитанники детских дошкольных образовательных организаций (учреждений);

Группа Г – лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее – неработающее население).

Обучение населения в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий or чрезвычайных ситуаций, в зависимости от принадлежности к соответствующей группе, организуется:

1) за пределами места работы (с отрывом от производства) – в образовательных организациях (учреждениях) Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики (далее – МЧС ДНР) – обучение проводится с отрывом от производства, с сохранением заработной платы и всех видов предусмотренных начислений. Для лиц, впервые назначенных на должность в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обучение в соответствующих образовательных организациях (учреждениях) МЧС ДНР в течение первого года работы является обязательным;

2) по месту работы – непосредственно в организации;

3) по месту получения соответствующего образовательного уровня – в образовательных организациях (учреждениях) системы образования;

4) по месту проживания – в консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.

5. Дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации, переподготовка) в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется только в образовательных организациях (учреждениях) МЧС ДНР.

Обучение в сфере гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций соответствующих групп населения в образовательных организациях (учреждениях) МЧС ДНР осуществляется с учетом государственных образовательных стандартов и основных
образовательных программ.

6. Обучение населения в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в процессе:

а) получения образовательного уровня;

б) обучения в образовательных организациях (учреждениях) МЧС ДНР по соответствующим программам в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно категориям слушателей, указанным в приложении 1.

в) производственного обучения;

г) практической подготовки, во время участия в учениях и тренировках по гражданской обороне, мероприятиях «День гражданской обороны» и «Неделя безопасности ребенка» в образовательных организациях (учреждениях), учебно-методических сборах и других практических мероприятиях;

д) индивидуального обучения, самостоятельного изучения информации о порядке действий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

е) информирования и пропаганды знаний в данной области, в том числе и в консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.

7. Обучение работников организаций осуществляется по соответствующим программам подготовки работников в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в составе учебных групп непосредственно в организации, а также во время проведения учений и тренировок по гражданской обороне.

Учебные группы занятий по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций формируются по принципу общности реализуемых профессиональных задач, при этом допускается объединение работников разных структурных единиц организации (отделов, секторов и прочее) в одну группу без превышения общей регламентируемой наполняемости в группе. Наполняемость групп занятий, создаваемых непосредственно в организации, предусматривается от 5 до 25 человек в зависимости от штатной численности работников, руководители учебных групп занятий по вопросам гражданской обороны, зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проходят обязательное обучение в образовательных организациях (учреждениях) МЧС ДНР.

В организациях с численностью работников 50 и менее лиц обучение может осуществляться путем проведения инструктивных занятий по программе общей подготовки работников, которые проводятся работником, уполномоченным на решение задач в сфере гражданской обороны, защиты работников от чрезвычайных ситуаций, назначенным в пределах штатной численности.

8. Подготовка работников к действиям в чрезвычайных ситуациях по месту работы осуществляется по программам подготовки работников в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

а) по программе общей подготовки работников организаций, которые не входят в состав специализированных служб и невоенизированных формирований гражданской обороны – изучение порядка действий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, военных действий, а также овладение навыками оказания первой доврачебной медицинской помощи пострадавшим, использования средств индивидуальной и коллективной защиты;

б) по программе общей и специальной подготовки работников организаций, которые входят в состав специализированных служб и невоенизированных формирований гражданской обороны – ознакомление с обязанностями, овладение умениями и навыками пользования техникой, приборами и табельным имуществом невоенизированных формирований и специализированных служб гражданской обороны, средствами защиты, изучение порядка приведения их в готовность, проведения аварийно- спасательных и других неотложных работ;

в) по программе дополнительной подготовки работников потенциально опасных объектов – приобретение знаний по вопросам техносферной безопасности, обращения с опасными веществами, которые изготавливаются, хранятся или транспортируются;

г) (подпункт «г» пункта 8 исключен постановлением Правительства ДНР от 27.12.2019 № 42-5)

(см. текст в предыдущей редакции)

д) по программе ускоренной подготовки работников к действиям в военное время – обучение способам и методам защиты от чрезвычайных ситуаций, вызванных применением противником средств поражения в организациях, которые продолжают работу в военное время, и начинается одновременно с введением в действие соответствующих режимов.

9. Примерные программы подготовки работников в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и организационно-методические указания по подготовке населения разрабатывает и утверждает МЧС ДНР.

На основе примерных программ подготовки работников в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и организационно-методических указаний по подготовке населения, утвержденных МЧС ДНР, органы государственной власти, органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают необходимые программы подготовки работников, составляемые в соответствии со спецификой, с учетом групп и категорий работников. Порядок согласования программ подготовки работников и объем подготовки определяет МЧС ДНР.

Утверждаются организационно-методические указания, примерные программы подготовки работников в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ведомственного, местного, объектового уровня соответствующим распорядительным документом либо приказом об организации обучения.

(абзац 4 пункта 9 исключен постановлением Правительства ДНР от 27.12.2019 № 42-5)

(см. текст в предыдущей редакции)

10. Подготовка руководящего состава, должностных лиц и специалистов, на которых возложены функции в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, а также преподавателей дисциплин «Безопасность жизнедеятельности», «Гражданская оборона», «Окружающий мир», «Начальная военная и медико-санитарная подготовка» образовательных организаций (учреждений) проводится не реже одного раза в пять лет и в три года в зависимости от категорий обучаемых.

Инструктажи и проверки знаний по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в порядке, определенном организацией с учетом требований соответствующих нормативных правовых актов.

11. С целью надлежащей организации учебного процесса, обеспечения комплексного подхода, последовательности теоретической и практической подготовки в органах государственной власти, органах местного самоуправления, образовательных организациях (учреждениях) МЧС ДНР, организациях разрабатываются и ведутся планирующие, учетные и отчетные документы, требования к составу и содержанию которых устанавливает МЧС ДНP.

Дополнительные профессиональные программы в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций разрабатываются и утверждаются соответствующими образовательными организациями согласно требованиям МЧС ДНР с учетом стандартов Министерства образования и науки Донецкой Народной Республики.

12. Для получения работниками сведений о конкретных действиях в чрезвычайных ситуациях в организации оборудуется информационно- справочный уголок (стенд) по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Информационно-справочный уголок по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций должен содержать тематически оформленные планшеты, стенды, схемы, учебные пособия, памятки, образцы и содержать информацию об имеющихся возможностях и ресурсах организации по противодействию опасным факторам (источникам чрезвычайных ситуаций), вероятным для места их расположения.

Общее тематическое наполнение информационно-справочного уголка (стенда) по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяется МЧС ДНР.

13. Лица, которые привлекаются организацией (в том числе на условиях договора) к проведению инструктажей, консультаций, обучению и проверке знаний по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обязаны пройти специальную подготовку в образовательных организациях (учреждениях) МЧС ДНР.

14. Обучение руководящего состава, должностных лиц и специалистов, на которых возложены функции в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, других организаций, которые полностью содержатся за счет средств Республиканского или местных бюджетов.

Данная категория лиц составляет государственный заказ на обучение и включается в план комплектования слушателями. План комплектования слушателями в свою очередь утверждается распорядительным документом МЧС ДНР.

Финансирование государственного заказа на обучение должно осуществляться в пределах запланированных сметных назначений, на соответствующий бюджетный период.

Обучение руководящего состава, должностных лиц и специалистов, на которых возложены функции в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не вошедших в государственный заказ осуществляется на договорных условиях за счет средств юридических и физических лиц.

Заявки на обучение руководящего состава, должностных лиц и специалистов, на которых возложены функции в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по государственному заказу, обобщаются и подаются органами государственной власти, органами местного самоуправления в образовательные организации (учреждения) МЧС ДНР (Приложение 2) до 01 сентября.

В случае необходимости обучения работников, не вошедших в государственный заказ, руководители соответствующих организаций, направляют заявку в адрес образовательной организации (учреждения) МЧС ДНР. Заявка подается на бланке организации с обязательным указанием гарантийных обязательств оплаты предоставляемых услуг.

Слушатели, прошедшие обучение по дополнительным профессиональным программам в сфере гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций в образовательных организациях (учреждениях) МЧС ДНР и успешно сдавшие предусмотренную соответствующими программами итоговую аттестацию, получают документ установленного образца (Приложение 3).

15. Обучение работников организаций по месту работы осуществляется в рабочее время за счет собственных средств организаций.

16. Обучение практическим действиям руководителей органов управления гражданской обороны, работников организаций, обучающихся детей и молодежи осуществляется соответственно в ходе подготовки и проведения учений и тренировок по гражданской обороне, а также мероприятий «День гражданской обороны» и «Неделя безопасности ребенка» проводимых во всех образовательных организациях (учреждениях), где это предусмотрено нормативными правовыми актами.

Учения и тренировки по гражданской обороне организуются согласно порядку, утвержденному МЧС ДНР.

17. Организация обучения детей и учащейся молодежи в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в образовательных организациях (учреждениях) системы образования осуществляется согласно утвержденным Министерством образования и науки Донецкой Народной Республики и согласованным с МЧС ДНР учебным программам дисциплин (курсов) «Гражданская оборона», «Безопасность жизнедеятельности», а также путем изучения предметов, которые рассматривают вопросы личной и коллективной безопасности, безопасности жизнедеятельности, способы, методы защиты и действий в чрезвычайных ситуациях, оказания доврачебной помощи.

Обучение детей дошкольного возраста и обучающихся в образовательных организациях (учреждениях) осуществляется во время учебно-воспитательного процесса.

Практическое закрепление теоретического материала, отработка действий в чрезвычайных ситуациях обучающимися в общеобразовательных организациях (учреждениях) и образовательных организациях (учреждениях) профессионального образования осуществляется путем ежегодного проведения мероприятий «День гражданской обороны».

В образовательных организациях (учреждениях) начального, среднего, высшего профессионального образования и общеобразовательных организациях (учреждениях) объектовые тренировки проводятся ежегодно.

Для улучшения качества учебно-воспитательной работы с детьми дошкольного возраста по вопросам личной безопасности, защиты жизни и здоровья, обучения нормам поведения в чрезвычайных ситуациях в образовательных организациях (учреждениях) дошкольного образования ежегодно проводится мероприятие «Неделя безопасности ребенка» и объектовая тренировка.

18. С целью координации научно-методической деятельности, обобщения и распространения новых, эффективных форм и методов организации учебно- воспитательного процесса по вопросам безопасности жизнедеятельности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на базе образовательных организаций (учреждений) МЧС ДНР создается научно-методический совет по вопросам гражданской обороны и безопасности жизнедеятельности, а также определяются:

Министерством образования и науки Донецкой Народной Республики, Министерством здравоохранения Донецкой Народной Республики – базовые кафедры безопасности жизнедеятельности в образовательных организациях (учреждениях) высшего профессионального образования;

органами управления образования при органах местного самоуправления – территориальные базовые (опорные) общеобразовательные и дошкольные образовательные организации (учреждения).

19. Внешкольная образовательная работа по вопросам формирования культуры безопасности жизнедеятельности среди детей и молодежи, формирования здорового образа жизни, овладения ими навыками защиты и спасения проводится во внешкольных организациях дополнительного образования, а также путем организации общешкольных, районных, городских и республиканских соревнований по безопасности жизнедеятельности и других плановых мероприятий.

20. Обучение неработающего населения действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется путем проведения информационно-просветительской работы по месту жительства, подготовки в консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, самостоятельного изучения информационно-справочных материалов в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, поведения в местах массового пребывания людей при возникновении нестандартных и экстремальных ситуаций.

(пункт 20 в ред. постановления Правительства ДНР от 27.12.2019 № 42-5)

(см. текст в предыдущей редакции)

21. Для организации и осуществления обучения населения в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

а) органы государственной власти в пределах своей компетенции:

организуют, осуществляют и контролируют обучение в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подлежащих подготовке работников органов государственной власти, организаций, расположенных в зоне ведомственной ответственности (руководящего состава, должностных лиц, специалистов гражданской обороны, руководителей (командиров, начальников) и личного состава невоенизированных формирований и специализированных служб гражданской обороны и т.д.);

издают организационно-методические указания по подготовке работников в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организуют и проводят сборы, учения, тренировки и другие плановые мероприятия по гражданской обороне;

разрабатывают на основе программ, утвержденных МЧС ДНР, программы подготовки работников в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организуют и осуществляют информирование работников о порядке действий в чрезвычайных ситуациях, пропаганду знаний в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

обеспечивают работников учебной литературой, наглядными пособиями, памятками по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

б) органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:

организуют, осуществляют и контролируют обучение населения в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах соответствующих территорий, организаций, в границах административно-территориальной ответственности (руководящего состава, должностных лиц, специалистов гражданской обороны, руководителей (командиров, начальников) и личного состава невоенизированных формирований и специализированных служб гражданской обороны и т.д.);

издают организационно-методические указания по подготовке населения в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

участвуют в разработке государственных образовательных стандартов, типовых образовательных программ учебных дисциплин по вопросам безопасности жизнедеятельности и гражданской обороны;

планируют, организуют и проводят учебно-методические сборы, учения, тренировки, мероприятия «День гражданской обороны», «Неделя безопасности ребенка» и другие плановые мероприятия по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;

разрабатывают на основе программ, утвержденных МЧС ДНР, программы подготовки населения в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организуют оснащение консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям необходимой учебной материально-технической базой;

организуют и осуществляют информационно-просветительскую работу, информирование населения о порядке действий в чрезвычайных ситуациях, пропаганду знаний в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

обеспечивают население учебной литературой и наглядными пособиями по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.

в) Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики в пределах своей компетенции:

осуществляет координацию, организационно-методическое руководство, контроль за обучением и подготовкой населения в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий or чрезвычайных ситуаций;

согласовывает программы, государственные образовательные стандарты дисциплин (курсов) «Безопасность жизнедеятельности», «Гражданская оборона»;

устанавливает основные гребования и утверждает типовые (примерные) программы обучения образовательных организаций (учреждений) МЧС ДПР в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, разработанные образовательными организациями (учреждениями) МЧС ДНР;

разрабатывает предложения в перечень категорий руководящего состава, должностных лиц и специалистов, на которых возложены функции в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, подлежащих обучению в образовательных организациях (учреждениях) МЧС ДНР;

осуществляет организационно-методическое руководство, контроль деятельности по организации обучения и подготовке слушателей образовательных организаций (учреждений) МЧС ДНР;

определяет порядок формирования и требования к учебной материально-технической базе в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

разрабатывает порядок аттестации педагогических работников образовательных организаций (учреждений) МЧС ДНР;

определяет порядок проведения, периодичность и продолжительность учений и гренировок по гражданской обороне.

г) организации в пределах своей компетенции:

организуют и осуществляют обучение работников;

разрабатывают с учетом особенностей деятельности программы обучения работников в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на соответствующем уровне;

создают и поддерживают в рабочем состоянии учебную материально-техническую базу в сфере гражданской обороны, зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организуют и осуществляют информирование работников, пропаганду знаний в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

22. Информационно-просветительская работа по вопросам защиты и действий при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций организуется органами местного самоуправления, в том числе через созданные при них консультационные пункты по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и предусматривает:

информирование населения о порядке действий при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и укрытия в защитных сооружениях гражданской обороны, применяемых средствах индивидуальной защиты;

создание в консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям условий для овладения практическими навыками пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты, оказания само и взаимопомощи, а также действий населения во время проведения эвакуационных мероприятий.

Порядок создания и организации работы консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям определяет МЧС ДНР.

При организации информационно-просветительной работы органами государственной власти, органам местного самоуправления осуществляется ведение постоянных рубрик в печатных изданиях, средствах массовой информации, а также с использованием информационно-коммуникативных технологий, аудиовизуальных, интерактивных средств и социальной рекламы.

23. Для удовлетворения потребности в самостоятельном изучении вопросов гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, безопасности жизнедеятельности, органы местного самоуправления издают учебные, учебно-наглядные пособия, брошюры, распространяют информационные материалы, буклеты и другую учебную литературу.

Население имеет право получать сведения по вопросам личной и коллективной безопасности в чрезвычайных ситуациях, способах и методах защиты от поражающего воздействия источников чрезвычайных ситуаций.

24. Пропаганда знаний среди населения по вопросам личной и коллективной безопасности при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций может осуществляться при содействии общественных организаций во взаимодействии с представителями привлекаемых ветвей власти.