(в ред. распоряжений Совета Министров ДНР от 22.07.2015 № 19, от 04.12.2015 № 22, от 10.03.2017 № 3, в ред. распоряжений Правительства ДНР от 12.09.2019 № 102, от 13.03.2020 № 44, от 20.11.2020 № 298, от 22.09.2022 № 274, от 20.01.2023 № 2-Р3, в ред. распоряжения Президиума Правительства ДНР от 30.03.2022 № 59)

В целях определения механизма организации, финансирования и вознаграждения за выполнение работ временного характера лицами, направленными на такие работы территориальными органами Республиканского центра занятости:

1. Утвердить Временный порядок организации работ временного характера.

2. Настоящее распоряжение вступает в силу с момента подписания.

Временный порядок организации работ временного характера

(в ред. Распоряжения Совета Министров ДНР от 22.07.2015 № 19, от 04.12.2015 № 22, от 10.03.2017 № 3, в ред. Распоряжений Правительства ДНР от 12.09.2019 № 102, от 13.03.2020 № 44, от 20.11.2020 № 298, от 22.09.2022 № 274, от 20.01.2023 № 2-Р3, в ред. Распоряжения Президиума Правительства ДНР от 30.03.2022 № 59)

I. Общие положения

1.1. Настоящий Временный порядок (далее – Порядок) определяет механизм организации работ временного характера на договорной основе между территориальными органами Республиканского центра занятости Донецкой Народной Республики (далее – центры занятости) и работодателями.

(пункт 1.1 в ред. Постановления Правительства ДНР от 22.09.2022 № 274)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.2. В рамках настоящего Порядка применяются следующие термины:

Работы временного характера – общедоступные виды неквалифицированных и квалифицированных работ, которые организуются с целью предоставления социальной поддержки и обеспечения временной занятости лиц, указанных в пункте 1.4 раздела I настоящего Порядка, а также восстановления жилья, экономики и инфраструктуры Донецкой Народной Республики.

Неквалифицированные работы – виды работ, не требующие специальной квалификации или профессиональной подготовки лиц, желающих принять участие в работах временного характера.

Квалифицированные работы – виды работ, для выполнения которых необходима квалификация или профессиональная подготовка и/или опыт работы по соответствующей профессии, который подтверждается личным заявлением лица, ищущего работу, или записью в трудовой книжке или копией трудового договора (гражданско-правового договора) при отсутствии документов, подтверждающих наличие соответствующей квалификации (образования).

(абзац четвертый пункта 1.2 раздела I в ред. Постановления Правительства ДНР от 22.09.2022 № 274)

(см. текст в предыдущей редакции)

Работодатель – юридическое лицо (резидент и нерезидент) или уполномоченный им орган, вступившее в трудовые отношения с работником на условиях трудового договора (контракта). В случаях, предусмотренных законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

(абзац пятый пункта 1.2 раздела I в ред. Постановления Правительства ДНР от 22.09.2022 № 274)

(см. текст в предыдущей редакции)

(пункт 1.2 раздела I в ред. Распоряжений Совета Министров ДНР от 04.12.2015 № 22, Правительства от 13.03.2020 № 44)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.3. К неквалифицированным работам временного характера относится деятельность, не требующая наличия у работников специальных допусков или разрешений.

(пункт 1.3 раздела I в ред. Распоряжений Совета Министров ДНР от 10.03.2017 № 3, Правительства от 13.03.2020 № 44)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.4. Право на участие в работах временного характера имеют следующие категории:

1. Лица, зарегистрированные в центрах занятости в целях поиска подходящей работы;

2. Граждане, признанные в установленном порядке безработными.

(пункт 1.4 раздела I в ред. Распоряжения Правительства ДНР от 20.01.2023 № 2-Р3)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.5. Финансирование работ временного характера может осуществляется за счет средств:

работодателей;

бюджета Донецкой Народной Республики, предоставленных центрам занятости для финансирования таких работ.

(пункт 1.5 раздела I в ред. Распоряжения Правительства ДНР от 20.01.2023 № 2-Р3)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.6. Центры занятости могут предусматривать финансирование работ временного характера в смете расходов на предоставление социальных услуг.

1.7. На лиц, занятых на работах временного характера, распространяются государственные социальные и трудовые гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и законодательством об общеобязательном государственном социальном страховании.

(пункт 1.7 раздела I в ред. Распоряжения Правительства ДНР от 20.01.2023 № 2-Р3)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.8. Для организации временной трудовой занятости, предусмотренной настоящим Порядком, работодатели создают временные рабочие места сверх штатной численности, независимо от наличия задолженности по выплате заработной платы, укомплектования штатной численности и материально-технических ресурсов. Для таких работ не могут использоваться постоянные рабочие места (штатные должности).

Работодатель в срочном трудовом договоре определяет задачи и обязанности временных работников с учетом видов и перечня работ по договору об организации работ временного характера.

(абзац второй пункта 1.8 раздела I в ред. Постановления Правительства ДНР от 22.09.2022 № 274)

(см. текст в предыдущей редакции)

(пункт 1.8 раздела I в ред. Распоряжения Правительства ДНР  от 13.03.2020 № 44)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.9. Работодатель осуществляет организацию, учет и контроль за выполнением работ временного характера, обеспечивает надлежащие условия труда при выполнении этих работ, при необходимости проводит общий инструктаж по технике безопасности и сопровождение выполнения работ ответственным представителем работодателя.

Работодатель несет ответственность за организацию работ временного характера на предприятии, учреждении и организации, ведение учета рабочего времени, обоснованность и правильность расчета заработной платы, в том числе денежной компенсации за неиспользованные дни отпуска, расчета оплаты дней временной нетрудоспособности работников, принимающих участие в работах временного характера, за достоверность иных данных, указанных в фактической смете расходов и данных о выполнении работ временного характера в соответствии с действующим законодательством.

(пункт 1.9 раздела I в ред. Распоряжения Правительства ДНР от 20.01.2023 № 2-Р3)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.10. Лицо, которое выполняет работы временного характера, имеет право досрочно расторгнуть трудовой договор в случае трудоустройства на постоянное место работы и в других случаях, предусмотренных законодательством.

(абзац первый пункта 1.10 раздела I в ред. Распоряжения Правительства ДНР от 20.01.2023 № 2-Р3)

(см. текст в предыдущей редакции)

Спорные вопросы решаются в установленном законодательством порядке.

1.11. (утратил силу с 20.01.2023 — Распоряжение Правительства ДНР от 20.01.2023 № 2-Р3)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.12. (утратил силу с 20.01.2023 — Распоряжение Правительства ДНР от 20.01.2023 № 2-Р3)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.13. (утратил силу с 20.01.2023 — Распоряжение Правительства ДНР от 20.01.2023 № 2-Р3)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.14. (пункт 1.14 раздела I исключен Распоряжением Правительства ДНР от 13.03.2020 № 44)

(см. текст в новой редакции)

II. Организация работ временного характера за счет средств работодателя

2.1. Для организации работ временного характера за счет средств работодателя между центром занятости и работодателем заключается договор об организации работ временного характера.

Представитель работодателя подает в центр занятости по месту фактического проведения таких работ заявку по установленной форме (Приложение 1).

(пункт 2.1 Раздела II в ред. Постановления Правительства ДНР от 22.09.2022 № 274)

(см. текст в предыдущей редакции)

2.2. На основании заявки работодателя центр занятости осуществляет подбор работников для участия в работах временного характера из числа лиц, ищущих работу и безработных.

2.3. После подбора работников центр занятости направляет их работодателю в день, предусмотренный в заявке, и передает работодателю сведения о направленных лицах по установленной форме (Приложение № 2).

2.4. В течение 3 (трех) рабочих дней после окончания работ временного характера, определенных в заявке, но не позднее 5 числа каждого месяца, за предыдущий месяц, работодатель предоставляет в центр занятости сведения, подтверждающие выполнение работ и фактическое вознаграждение за их выполнение по каждому лицу, которое выполняло работы временного характера (Приложение № 2).

Информация подписывается первым руководителем или лицом, его замещающим и заверяется гербовой печатью.

(раздел III искл. в ред. Распоряжения Совета Министров ДНР от 10.03.2017 № 3)

(см. текст в предыдущей редакции)

IV. Финансирование работ временного характера

(наименование раздела IV в ред. Распоряжения Правительства ДНР от 20.01.2023 № 2-Р3)

(см. текст в предыдущей редакции)

4.1. К финансированию работ временного характера могут привлекаться средства бюджета Донецкой Народной Республики, предоставленные центрам занятости для финансирования таких работ.

(абзац первый пункт 4.1 раздела IV в ред. Распоряжения Правительства ДНР от 20.01.2023 № 2-Р3)

(см. текст в предыдущей редакции)

За счет средств бюджета Донецкой Народной Республики финансируются работы временного характера, организованные:

(абзац второй пункта 4.1 раздела IV в ред. Распоряжения Правительства ДНР от 20.01.2023 № 2-Р3)

(см. текст в предыдущей редакции)

с администрациями городов и/или районов, и/или районов в городах, министерствами и ведомствами на основании их писем-ходатайств о необходимости организации временных работ, предоставленных в центр занятости;

с работодателями, на основании распоряжений глав администраций городов и/или районов, и/или районов в городах Донецкой Народной Республики, в которых определены перечень работодателей, объектов, территорий, виды временных работ, необходимое количество рабочих мест для участников таких работ, исходя из необходимости восстановления, развития экономики и социальной инфраструктуры конкретной территории и с учетом потребности лиц, ищущих работу, во временной занятости.

(пункт 4.1 раздела IV в ред. Распоряжения Совета Министров ДНР от 22.09.2022 № 274)

(см. текст в предыдущей редакции)

4.2. За счет средств бюджета Донецкой Народной Республики могут быть организованы следующие виды работ:

(абзац первый пункта 4.2 раздела IV в ред. Распоряжения Правительства ДНР от 20.01.2023 № 2-Р3)

(см. текст в предыдущей редакции)

ремонтные работы, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

подсобные работы на строительстве автомобильных дорог, их ремонте и содержании, прокладке водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

подсобные работы на строительстве жилья, реконструкции жилого фонда, объектов социально-культурного назначения;

подсобные работы при озеленении и благоустройстве территорий работодателя или дополнительно закрепленных за ним территорий городскими, районными, районными в городах, сельскими или поселковыми администрациями, развитии лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

погрузочно-разгрузочные работы;

подсобные работы при обеспечении населения гуманитарной помощью;

подсобные работы по уходу за больными и ранеными в стационарных лечебных учреждениях;

подсобные работы при социальном обслуживании инвалидов и престарелых;

ремонтные и другие работы, направленные на восстановление экономики и инфраструктуры, производственных и служебных помещений, благоустройство территорий непосредственно у работодателя;

(абзац десятый пункта 4.2 в ред. Постановления Правительства ДНР от 20.11.2020 № 298)

(см. текст в предыдущей редакции)

технические и информационные работы;

(абзац одиннадцатый пункта 4.2 в ред. Постановления Правительства ДНР от 20.11.2020 № 298)

(см. текст в предыдущей редакции)

вспомогательные работы, связанные с делопроизводством, в том числе копировальные и др. работы;

подсобные работы при проведении мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);

подсобные работы по предупреждению самовозгорания лесопарковых зон и придорожных насаждений;

неквалифицированная помощь поварам, в том числе кухонные работы, мытье посуды;

подсобные работы при фасовке и упаковке продукции на предприятиях, в учреждениях и организациях;

подсобные работы на предприятиях, в организациях и учреждениях;

подсобные работы в музеях;

подсобные работы при восстановлении библиотечного фонда;

подсобные работы в тепличных хозяйствах, на промышленных предприятиях;

подсобные работы при введении в эксплуатацию, в том числе после длительных простоев, предприятий, отдельных их участков (цехов) (уборка помещений, мытье окон и полов, чистка оборудования и др.);

вспомогательные работы при организации досуга детей в дошкольных и образовательных учреждениях, учреждениях культуры и спорта, лагерях отдыха, прочие;

вспомогательные работы при ремонте объектов социально-культурного назначения;

подсобные работы на избирательных участках в ходе подготовки и проведения выборов;

распространение печатных изданий, листовок, уведомлений на предприятиях, учреждениях, организациях государственной или коммунальной собственности.

работы по расчистке территории Донецкой Народной Республики от разрушений (повреждений), в том числе жилых домов, объектов инфраструктуры, производственных и служебных помещений;

(абзац двадцать шестой пункта 4.2 раздела IV в ред. Распоряжения Президиума Правительства ДНР от 22.09.2022 № 274)

(см. текст в предыдущей редакции)

работы по уборке тел и останков умерших или погибших людей на освобожденных территориях Донецкой Народной Республики, ранее временно находившихся под контролем Украины.

(абзац двадцать седьмой пункта 4.2 раздела IV введен Распоряжением Президиума Правительства ДНР от 30.03.2022 № 59)

охрана объектов, производственных помещений, складов предприятий, учреждений, организаций, расположенных на освобожденных территориях, ранее временно находившихся под контролем Украины, определенных городскими, районными, районными в городах администрациями.

(абзац двадцать восьмой пункта 4.2 раздела IV введен Распоряжением Президиума Правительства ДНР от 22.09.2022 № 274)

(пункт 4.2 в ред. Распоряжений Совета Министров ДНР от 22.07.2015 № 19, от 10.03.2017 № 3, Правительства ДНР от 13.03.2020 № 44)

(см. текст в предыдущей редакции)

4.3. Средства бюджета Донецкой Народной Республики направляются на финансирование:

(абзац первый пункта 4.3 раздела IV в ред. Распоряжения Правительства ДНР от 20.01.2023 № 2-Р3)

(см. текст в предыдущей редакции)

заработной платы лиц, занятых на работах временного характера;

денежной компенсации за неиспользованные дни отпуска;

уплаты единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, в том числе в период временной нетрудоспособности;

оплаты первых пяти дней временной нетрудоспособности;

оплаты транспортных услуг по доставке лиц, принимающих участие в работах временного характера, к отдаленному месту выполнения работ и в обратном направлении (при необходимости и наличии сметных назначений на эти цели);

приобретение центрами занятости, для использования в рамках организации работ временного характера и с учетом потребности работодателей, малоценных необоротных материальных активов, и запасных частей к ним, расходных и смазочных материалов, оплаты услуг по их ремонту и техобслуживанию, осмотра (освидетельствования) технического состояния, приобретения малоценных быстроизнашивающихся предметов и материалов, которые передаются работодателям по акту приема-передачи во временное пользование, на выполнение указанных в договоре видов работ (при наличии сметных назначений на эти цели);

оплаты услуг (операций) банка по финансированию работ временного характера;

оплаты услуг (операций) банка для оплаты работодателями работ временного характера.

(пункт 4.3 раздела IV в ред. Распоряжения Правительства ДНР от 22.09.2022 № 274)

(см. текст в предыдущей редакции)

4.3¹. Оплата труда лиц, занятых на неквалифицированных работах временного характера, за фактически отработанное время осуществляется, исходя из установленного минимального размера оплаты труда.

(абзац первый пункта 4.3¹ раздела IV в ред. Распоряжения Правительства ДНР от 20.01.2023 № 2-Р3)

(см. текст в предыдущей редакции)

Оплата труда лиц, занятых на работах временного характера по расчистке территории Донецкой Народной Республики от разрушений (повреждений), в том числе жилых домов, объектов инфраструктуры, производственных и служебных помещений, по уборке тел и останков умерших или погибших людей на освобожденных территориях Донецкой Народной Республики, ранее временно находившихся под контролем Украины, за фактически отработанное время осуществляется исходя из размера должностного оклада (тарифной ставки) первого тарифного разряда Единой тарифной сетки разрядов и размеров должностных окладов (тарифных ставок) по оплате труда работников учреждений, предприятий, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы с применением повышающего коэффициента 3,0. Работодатели могут устанавливать доплаты к заработной плате в соответствии с действующим законодательством за счет собственных средств.

Оплата труда лиц, занятых на работах по охране объектов, производственных помещений, складов, предприятий, учреждений, организаций (до возобновления ими деятельности), расположенных на освобожденных территориях, ранее временно находившихся под контролем Украины, за фактически отработанное время осуществляется исходя из размера должностного оклада (тарифной ставки) первого тарифного разряда Единой тарифной сетки разрядов и размеров должностных окладов (тарифных ставок) по оплате труда работников учреждений, предприятий, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы с применением повышающего коэффициента 1,5, с учетом соответствующих доплат за работу в ночное время, праздничные дни и сверхурочную работу в соответствии с действующим законодательством. Работодатели могут устанавливать доплаты к заработной плате в соответствии с действующим законодательством за счет собственных средств.

Оплата труда лиц, занятых на квалифицированных работах временного характера, за фактически отработанное время осуществляется с применением к должностному окладу (тарифной ставке) первого тарифного разряда Единой тарифной сетки разрядов и размеров должностных окладов (тарифных ставок) по оплате труда работников учреждений, предприятий, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы коэффициентов, установленных Распоряжением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 04 декабря 2015 г. № 23 «О применении коэффициентов для оплаты квалифицированных работ временного характера по ремонту, строительству, восстановлению жилья и социальных объектов Донецкой Народной Республики».

Передача и возврат малоценных необоротных материальных активов (расходных материалов к ним), малоценных быстроизнашивающихся предметов предусматриваются в договоре об организации работ временного характера. При использовании в рамках организации работ временного характера малоценных необоротных материальных активов, для которых необходимо топливо, обеспечение топливом осуществляется непосредственно работодателем.

На денежные средства, полученные работодателями на финансирование работ временного характера, не может быть обращено взыскание (наложен арест).

(абзац шестой пункта 4.3¹ раздела IV в ред. Распоряжения Правительства ДНР от 20.01.2023 № 2-Р3)

(см. текст в предыдущей редакции)

(пункт 4.3¹ раздела IV введен Распоряжением Правительства ДНР от 22.09.2022 № 274)

4.4. Работы временного характера за счет средств Фонда организовываются работодателями на договорной основе. Для заключения договора работодателем предоставляется в центр занятости письмо­ ходатайство о необходимости организации временных работ, с указанием вида и перечня работ, необходимого количества участников таких работ.

Между центром занятости и работодателем заключается договор об организации работ временного характера, примерная форма которого приведена в Приложении 3. Неотъемлемой частью договора является смета расходов на финансирование по договору (Приложение 4) и перечень работ по договору об организации работ временного характера (Приложение 5).

Работодатель подает в центр занятости по месту фактического проведения работ временного характера заявку по установленной форме (Приложение 1).

В период действия договора об организации работ временного характера центры занятости обязаны посещать не реже одного раза в календарный месяц работодателей без предварительного уведомления с целью проверки нахождения работников, занятых на временных работах, на своих рабочих местах. Результаты посещения отражаются в справке о результатах посещения (Приложение 6).

(пункт 4.4 раздела IV в ред. Распоряжения Правительства ДНР от 22.09.2022 № 274)

(см. текст в предыдущей редакции)

4.5. В течение действия договора Работодатель ежемесячно до 10 числа предоставляет центру занятости копии документов, подтверждающих целевое использование полученных средств за предыдущий месяц (заверенные в установленном порядке).

4.6. Работодатель, при наличии потребности в финансировании, предоставляет центру занятости фактическую смету расходов за конкретный период, на основании которой центром занятости осуществляется финансирование работ временного характера, данные о выполнении работ временного характера по договору об организации работ временного характера (Приложение 7), а также акт о выполнении условий договора об организации работ временного характера (Приложение 8).

(абзац первый пункта 4.6 раздела IV в ред. Распоряжения Президиума Правительства ДНР от 22.09.2022 № 274)

(см. текст в предыдущей редакции)

Работодатель рассчитывает фактические расходы на:

заработную плату лиц, занятых на работах временного характера, в том числе денежной компенсации за неиспользованные дни отпуска, единого взноса на социальное страхование – на основании табеля учета рабочего времени, ведомости начисления заработной платы;

оплату первых пяти дней временной нетрудоспособности – на основании табеля учета рабочего времени, ведомости начисления заработной платы, листка временной нетрудоспособности;

оплату транспортных услуг – на основании договора, по которому работодателю оказывались транспортные услуги, с его неотъемлемыми частями (протокол согласования договорной цены, калькуляция, маршрут перевозки, акт замера расстояния маршрута и др.), акта оказанных (выполненных) услуг;

оплату услуг (операций) банка – на основании ведомости начисления заработной платы и утвержденных тарифов.

(пункт 4.6 раздела IV в ред. Распоряжения Правительства ДНР от 13.03.2020 № 44)

(см. текст в новой редакции)

4.7. (утратил силу с 20.01.2023 — Распоряжение Правительства ДНР от 20.01.2023 № 2-Р3)

(см. текст в предыдущей редакции)

4.8. Стороны договора об организации работ временного характера несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за нарушение условий настоящего Порядка, условий договора, в том числе за нецелевое использование средств.

(пункт 4.8 раздела IV в ред. Распоряжения Правительства ДНР от 20.01.2023 № 2-Р3)

(см. текст в предыдущей редакции)

4.9. Центры занятости после окончания срока действия договора осуществляют проверку целевого использования средств по договорам об организации работ временного характера и достоверности, поданных работодателем данных об их использовании.

(пункт 4.9 раздела IV в ред. Распоряжения Правительства ДНР от 13.03.2020 № 44)

(см. текст в новой редакции)

4.10. Во время проверки центры занятости имеют право получать от работодателя необходимые объяснения (в том числе в письменной форме) по вопросам, возникающим в ходе проверки.

4.11. Результаты проверки оформляются актом, который подписывается должностными лицами, которые провели проверку и работодателем.

В случае отказа работодателя подписать этот акт должностные лица центра занятости, составляют акт об отказе работодателя от подписи акта проверки.

4.12. В случае нецелевого использования средств, а также предоставления документов с недостоверными и необоснованными данными, являющимися основанием для финансирования работ временного характера, работодатель обязан возвратить центру занятости излишне полученные суммы в полном объеме в течение 10 рабочих дней со дня получения акта проверки целевого использования средств по договору об организации работ временного характера и достоверности поданных работодателем данных об их использовании, в котором зафиксированы факты таких нарушений.

(пункт 4.12 раздела IV в ред.  Распоряжения Правительства ДНР от 13.03.2020 № 44)

(см. текст в новой редакции)

4.13 Спорные вопросы решаются в установленном законодательством.

(пункт 4.13 раздела IV в ред. Распоряжения Правительства ДНР от 20.01.2023 № 2-Р3)

(см. текст в предыдущей редакции)

V. Ответственность

5.1. Должностные лица центра занятости, работодатель и лица, указанные в пункте 1.4. раздела I настоящего Порядка, несут ответственность за нарушение настоящего Порядка.

(пункт 5.1 раздела V в ред. Распоряжения Правительства ДНР от 20.01.2023 № 2-Р3)

(см. текст в предыдущей редакции)