С целью установления порядка проведения экспертизы состояния охраны труда и безопасности промышленного производства субъекта хозяйствования для получения разрешения на применение и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности и требования к оформлению ее заключения, в соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Порядка получения разрешений на применение и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности или отказа в их выдаче, их переоформления, выдачи их дубликатов, их аннулирования, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 марта 2017 года № 3-56, на основании пункта 3 части 3 статьи 7 Закона Донецкой Народной Республики «Об охране труда» и подпункта 4.1.2 пункта 4.1 Положения о Государственном Комитете горного и технического надзора Донецкой Народной Республики, утвержденного Указом Главы Донецкой Народной Республики от 02 июня 2017 года № 133,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Порядок проведения экспертизы состояния охраны труда и безопасности промышленного производства субъекта хозяйствования для получения разрешения на применение и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности и требования к оформлению ее заключения (прилагается).

2. Отделу юридического обеспечения Государственного Комитета горного и технического надзора Донецкой Народной Республики подать настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Донецкой Народной Республики.

3. Отделу охраны труда, организации мероприятий государственного надзора, внешних связей и взаимодействия со СМИ разместить настоящий приказ на сайте Государственного Комитета горного и технического надзора Донецкой Народной Республики и обеспечить опубликование настоящего приказа в средствах массовой информации после его государственной регистрации в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики.

4. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.

5. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

ПОРЯДОК

проведения экспертизы состояния охраны труда и безопасности промышленного производства субъекта хозяйствования для получения разрешения на применение и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности и требования к оформлению ее заключения

I. Общие положения

1.1. Порядок проведения экспертизы состояния охраны труда и безопасности промышленного производства субъекта хозяйствования для получения разрешения на применение и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности и требования к оформлению ее заключения (далее – Порядок) разработан в соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Порядка получения разрешений на применение и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности или отказа в их выдаче, их переоформления, выдачи их дубликатов, их аннулирования, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 марта 2017 года № 3-56 (далее – Порядок получения разрешений).

1.2. Настоящий Порядок устанавливает обязательные требования к проведению экспертизы состояния охраны труда и безопасности промышленного производства субъекта хозяйствования для оценки соответствия объекта экспертизы требованиям законодательства Донецкой Народной Республики по вопросам охраны труда и промышленной безопасности и возможности субъекта хозяйствования применять и/или эксплуатировать машины, механизмы, оборудование повышенной опасности, а также требования к оформлению заключений экспертизы.

Экспертиза состояния охраны труда и безопасности промышленного производства субъекта хозяйствования (далее – экспертиза) проводится в отношении:

машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, на применение которых производитель, поставщик, эксплуатирующая организация намерены получить разрешение, и оформляется заключением экспертизы о соответствии таких машин, механизмов, оборудования требованиям законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности;

эксплуатирующей организации, намеренной получить разрешение на эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности и оформляется заключением экспертизы о соблюдении эксплуатирующей организацией требований законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности во время эксплуатации заявленных машин, механизмов, оборудования.

1.3. Настоящий Порядок является нормативным правовым актом Донецкой Народной Республики в области промышленной безопасности и охраны труда и предназначен для экспертных организаций, осуществляющих экспертизу состояния охраны труда и безопасности промышленного производства субъектов хозяйствования, применяющих и эксплуатирующих машины, механизмы, оборудование повышенной опасности, а также может использоваться должностными лицами Государственного Комитета горного и технического надзора Донецкой Народной Республики при проведении мероприятий государственного надзора в соответствии с требованиями Закона Донецкой Народной Республики «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности», Закона Донецкой Народной Республики «Об охране труда», Закона Донецкой Народной Республики «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Порядком осуществления государственного надзора республиканским органом исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда, утвержденным Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 марта 2017 года №3-55, Правилами организации государственного надзора состояния промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора в системе Государственного Комитета горного и технического надзора Донецкой Народной Республики, утвержденными приказом Государственного Комитета горного и технического надзора Донецкой Народной Республики от 14 декабря 2015 года № 508, зарегистрированными в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики 04 января 2016 года под регистрационным № 879.

1.4. Ответственность за полноту, достоверность и объективность заключения экспертизы несет, согласно законодательству, экспертная организация, проводившая экспертизу.

1.5. Термины, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, указанных в Порядке получения разрешений.

1.6. Для проведения экспертизы субъектом хозяйствования в экспертную организацию подается заявление, форма которого устанавливается экспертной организацией. По результатам рассмотрения заявления, между субъектом хозяйствования и экспертной организацией заключается договор на проведение экспертизы в установленном законодательством порядке.

II. Порядок разработки заключений экспертизы

2.1. С целью установления возможности субъекта хозяйствования (производителя, поставщика, эксплуатирующей организации) применять и эксплуатировать машины, механизмы, оборудование повышенной опасности эксперт (эксперты) осуществляет (осуществляют):

1) рассмотрение заявления субъекта хозяйствования с изложением деятельности, которую он намерен осуществлять;

2) разработку программы проведения экспертизы (при необходимости);

3) проверку комплектности представленной субъектом хозяйствования документации;

4) анализ и определение необходимых для проведения экспертизы законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам охраны труда и промышленной безопасности (правил, норм, регламентов, положений, стандартов, инструкций, технических условий, порядков и т.д.), и других документов;

5) анализ результатов предварительной экспертизы (если она проводилась);

6) анализ отчетов, актов, расчетов, протоколов, оформленных по результатам технического освидетельствования (технического осмотра), испытания и/или экспертного обследования, технического диагностирования машин, механизмов, оборудования повышенной опасности (далее – оборудование);

7) анализ представленной технической и эксплуатационной документации с целью оценки ее полноты и соответствия требованиям нормативных правовых актов по вопросам охраны труда и промышленной безопасности;

8) анализ распорядительной и организационной документации по обучению, квалификации персонала и ее повышению;

9) проведение обследования с целью установления соответствия требованиям нормативных правовых актов по охране труда и промышленной безопасности:

производства и оборудования производителя — в случае подготовки заключения экспертизы о соответствии машин, механизмов, оборудования повышенной опасности требованиям законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности;

оборудования поставщика или эксплуатирующей организации — в случае подготовки заключения экспертизы о соответствии машин, механизмов, оборудования повышенной опасности требованиям законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности;

оборудования, зданий и сооружений эксплуатирующей организации — в случае подготовки заключения экспертизы о соблюдении эксплуатирующей организацией требований законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности во время эксплуатации заявленных машин, механизмов, оборудования повышенной опасности.

При необходимости, проводятся отдельные обследования, измерения и испытания оборудования.

2.2. Обязательный перечень документов, предоставляемых в экспертную организацию для подготовки заключения экспертизы о соблюдении эксплуатирующей организацией требований законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности во время эксплуатации заявленных машин, механизмов, оборудования повышенной опасности и заключения экспертизы о соответствии машин, механизмов, оборудования повышенной опасности требованиям законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности приведен в приложении 1 к настоящему Порядку.

2.3. Эксперт имеет право затребовать предоставление дополнительных материалов, расчетов и обоснований, необходимых для подготовки объективного заключения экспертизы.

III. Требования к оформлению заключения экспертизы и срок его действия

3.1. Заключения экспертизы оформляются с учетом требований настоящего Порядка.

Образец оформления титульного листа заключений экспертизы (о соответствии машин, механизмов, оборудования повышенной опасности требованиям законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности и о соблюдении эксплуатирующей организацией требований законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности во время эксплуатации заявленных машин, механизмов, оборудования повышенной опасности) приведен в приложении 2 к настоящему Порядку.

3.2. Заключения экспертизы о соответствии машин, механизмов, оборудования повышенной опасности требованиям законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности включают в себя следующие разделы:

3.2.1. цель экспертизы — оценка соответствия машин, механизмов, оборудования повышенной опасности требованиям законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности для получения разрешения на применение машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, которое выдает Государственный Комитет горного и технического надзора Донецкой Народной Республики;

3.2.2. перечень представленных на экспертизу материалов, в котором приводится перечень документов, представленных производителем или поставщиком машин, механизмов, оборудования повышенной опасности или эксплуатирующей их организацией на экспертизу;

3.2.3. характеристика объекта экспертизы, в котором приводится полное наименование заявленных машин, механизмов, оборудования, их тип, марка, модель, назначение, область применения, при необходимости, рисунки общего вида, их технические характеристики (в табличном виде), описание конструкции, принцип их работы (действия), системы защиты, степени автоматизации и тому подобное;

3.2.4. характеристика производства*, где отражаются результаты обследования производства машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, данные об организации производства заявленных на экспертизу машин, механизмов, оборудования повышенной опасности (наличие необходимых производственных площадей, средств производства, контрольно-измерительных приборов, инструмента и т.п.), оценка технической документации на заявленные на экспертизу машины, механизмы, оборудование повышенной опасности (описания, технические условия, инструкции по монтажу и эксплуатации, мероприятия по обеспечению безопасности их эксплуатации и т.п.), данные о стандартах производителя и соответствие их законодательным и иным нормативным правовым актам в сфере охраны труда и промышленной безопасности Донецкой Народной Республики, входном контроле, контроле в процессе производства, контроле готовой продукции, организации метрологического обеспечения, организации проведения испытаний и измерений, напряжения, частоты питания, системы заземления, коммутации, системы защиты, степени автоматизации и тому подобное;

____________________________________________________________________

* Приводится в случае получения разрешения на применение машин, механизмов, оборудования повышенной опасности производителем.

3.2.5. перечень законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам охраны труда и промышленной безопасности на соответствие которым проводилась экспертиза, в котором указываются законодательные и иные нормативные правовые акты по вопросам охраны труда и промышленной безопасности, в которых установлены требования к изготовлению, размещению, ремонту и регламентирующие безопасную эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности с указанием введения на них действия технических регламентов, а также указываются, при необходимости, Правила, ГОСТы, ТУ, КД и другие справочные документы;

3.2.6. оценка технических решений, которые обеспечивают соответствие машин, механизмов, оборудования повышенной опасности требованиям законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности, где отмечается полнота и качество изложения в сопроводительной технической и эксплуатационной документации норм и требований безопасности, обязательных к исполнению в пределах установленной области применения машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, отмечается соответствие действия рабочих органов, узлов и механизмов оборудования тем, что указаны в эксплуатационной документации, соответствие машин, механизмов, оборудования повышенной опасности требованиям действующего законодательства об охране труда, нормам и стандартам системы безопасности труда, действующим в Донецкой Народной Республике, соответствие конструктивных и функциональных решений машин, механизмов, оборудования повышенной опасности требованиям стандартов по электробезопасности, наличие и эффективность действия органов управления, действия органов немедленного и аварийного отключения, встроенных в конструкцию средств защиты работающих, применение средств автоматизации (в том числе, автоматического регулирования параметров рабочих процессов) с указанием пунктов конкретных законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда и промышленной безопасности;

3.2.7. замечания и/или рекомендации и особые условия, в котором указываются замечания, рекомендации, при их наличии, со ссылкой на конкретные требования законодательных и иных нормативных правовых актов;

3.2.8. заключение по результатам экспертизы, в котором указываются обоснованные выводы о соответствии (не соответствии) заявленных машин, механизмов, оборудования повышенной опасности требованиям законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности.

3.3. Заключения экспертизы о соблюдении эксплуатирующей организацией требований законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности во время эксплуатации заявленных машин, механизмов, оборудования повышенной опасности включают в себя следующие разделы:

3.3.1. цель экспертизы — оценка соблюдения эксплуатирующей организацией требований законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности во время эксплуатации заявленных машин, механизмов, оборудования повышенной опасности;

3.3.2. перечень представленных на экспертизу материалов, в котором приводится перечень документов, представленных эксплуатирующей организацией на экспертизу;

3.3.3. характеристика объекта экспертизы, в котором указывается наименование эксплуатирующей организации, место регистрации, место расположения (согласно документов на право собственности и/или договора аренды), основную производственную деятельность эксплуатирующей организации, задекларированную Уставом и зарегистрированные виды деятельности по КВЭД, которые сопровождаются эксплуатацией заявленными машинами, механизмами, оборудованием повышенной опасности, структуру эксплуатирующей организации (руководство, службы, отделы, производственные и вспомогательные подразделения, которые обеспечивают производственную деятельность объекта экспертизы их взаимосвязь между собой), общее количество работающих в эксплуатирующей организации, в том числе тех, кто эксплуатирует, обслуживает заявленное оборудование (конкретно указывает ответственных лиц и профессии, совмещение профессий, обеспечивающих соблюдение требований законодательства по вопросам охраны труда), информацию о размещении оборудования на момент проведения экспертизы, наличие разрешения на применение заявленного оборудования, которое действует на территории Донецкой Народной Республики, информацию результатов испытаний, экспертных обследований, технических освидетельствований (технических осмотров) заявленных машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, информацию о техническом состоянии зданий и сооружений, предназначенных для осуществления эксплуатации заявленных машин, механизмов, оборудования повышенной опасности и тому подобное;

3.3.4. перечень законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам охраны труда и промышленной безопасности на соответствие которым проводилась экспертиза, в котором указываются документы, регламентирующие безопасную эксплуатацию заявленного оборудования повышенной опасности и состояние охраны труда и промышленной безопасности в эксплуатирующей организации (в том числе, общие вопросы охраны труда);

3.3.5. оценка соблюдения эксплуатирующей организацией требований законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности во время эксплуатации заявленных машин, механизмов, оборудования повышенной опасности включает в себя информацию о функционировании системы управления охраной труда в эксплуатирующей организации и выполнения обязательств работодателя в области охраны труда, в частности:

1) разработки и введения в действие соответствующих положений по охране труда;

2) создания соответствующих служб и назначения должностных лиц, на которых возложена ответственность за безопасную эксплуатацию заявленного оборудования повышенной опасности и проведение конкретных работ с помощью этого оборудования;

3) разработки и утверждения должностных инструкций (для назначенных должностных лиц) и инструкций по охране труда для заявленного оборудования или выполнения работ на нем;

4) документов (протоколов, удостоверений, сертификатов), которые подтверждают прохождение обучения и проверки знаний законодательства по охране труда и организации работ по охране труда, взрывоопасности производства и взрывозащиты, пожарной безопасности, электробезопасности, гигиены труда, медицинских осмотров, профилактики профессиональных отравлений и заболеваний, оказание первой помощи пострадавшим при несчастном случае, управление работами по локализации и ликвидации последствий аварий и других нормативных правовых актов по охране труда руководителем, специалистами, членами комиссии по проверке знаний, ответственными лицами эксплуатирующей организации;

5) документов (протоколов, удостоверений, сертификатов), которые подтверждают квалификацию, наличие специального обучения, а также ежегодную проверку знаний по вопросам охраны труда у работников, эксплуатирующих заявленное оборудование;

6) информацию об обеспечении безопасной эксплуатации производственных помещений, заявленного оборудования, вспомогательного оборудования и т.п.;

7) наличия средств индивидуальной и коллективной защиты, организации рабочих мест, организации проведения медосмотров и т.п.;

8) информацию о проведении технических освидетельствований (технических осмотров), испытаний, экспертных обследований, технического диагностирования заявленного оборудования (при необходимости);

9) информацию об организации плановых ремонтов.

3.3.6. результаты анализа, оценки документации и требований, предъявляемых к эксплуатирующей организации, а именно:

1) соответствие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, которые могут возникнуть при эксплуатации заявленных машин, механизмов, оборудования повышенной опасности требованиям законодательства Донецкой Народной Республики;

2) соответствие документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий требованиям законодательства Донецкой Народной Республики;

3) наличие договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями и/или распорядительных документов эксплуатирующей организации об организации собственных профессиональных аварийно-спасательных служб;

4) наличие заключения республиканского органа исполнительной власти в сфере гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, о готовности эксплуатирующей

организации к проведению работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

5) наличие, в соответствии с действующим законодательством Донецкой Народной Республики, договоров обязательного страхования гражданской ответственности эксплуатирующей организации за причинение вреда в результате аварии, возникшей при эксплуатации машин, механизмов, оборудования повышенной опасности;

6) наличие у эксплуатирующей организации необходимых приборов и систем контроля производственных процессов при эксплуатации машин, механизмов, оборудования повышенной опасности.

3.3.7. Замечания и/или рекомендации и особые условия, в котором указываются замечания, рекомендации, при их наличии, со ссылкой на конкретные требования законодательных и иных нормативных правовых актов;

3.3.8. Заключение по результатам экспертизы, в котором указываются обоснованные выводы о соблюдении (не соблюдении) эксплуатирующей организацией требований законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности во время эксплуатации заявленных машин, механизмов, оборудования повышенной опасности.

3.4. В случае получения отрицательного заключения экспертизы субъект хозяйствования имеет право после устранения недостатков, выявленных в ходе экспертизы, повторно обратиться для проведения новой экспертизы.

3.5. По результатам повторно проведенной экспертизы оформляется новое экспертное заключение. На его титульном листе после номера заключения экспертизы в скобках приводится номер первичного заключения экспертизы.

3.6. Заключение экспертизы визируется на каждой странице и подписывается экспертом (экспертами), проводившим (проводившими) экспертизу, после чего (на титульном листе) утверждается руководителем экспертной организации или его заместителем с указанием даты утверждения, подпись которых удостоверяется печатью.

Подпись эксперта в области промышленной безопасности подтверждается личным штампом с указанием номера удостоверения эксперта и его квалификации. Не допускается утверждение заключения экспертизы с предлогом «за» или проставлением косой черты перед наименованием должности руководителя.

3.7. Заключение экспертизы оформляется в трех экземплярах, два из которых выдаются субъекту хозяйствования, а один хранится в экспертной организации.

3.8. Заключения экспертизы и документы, представленные на экспертизу, хранятся в архиве экспертной организации в течение всего срока действия выданного заключения экспертизы.

3.9. Обязательный перечень документов из числа представленных на экспертизу, которые должны храниться в архиве экспертной организации вместе с заключением экспертизы (копии) приведен в приложении 1 к настоящему Порядку.

3.10. Учет и регистрация выданных заключений экспертизы осуществляются экспертной организацией. Форма журнала регистрации выданных экспертных заключений приведена в приложении 3 к настоящему Порядку.

3.11. Нумерация заключений экспертизы осуществляется в соответствии с приложением 4 к настоящему Порядку.

3.12. Срок действия заключения экспертизы для целей подготовки разрешений на применение и на эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности составляет 1год с даты его утверждения.