(в ред. приказов Министерства информации ДНР от 13.08.2018 № 83-о, от 21.01.2019 № 4-о, от 20.05.2019 № 36-о)

С целью организации и осуществления деятельности уполномоченными должностными лицами республиканского органа исполнительной  власти, реализующего государственную политику в сфере массовых коммуникаций, по оформлению и рассмотрению документов по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена Законом «О рекламе», в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона Донецкой Народной Республики «О рекламе», пунктом 1 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 27 февраля 2015 года № 2-22 «О временном порядке применения на территории Донецкой Народной Республики Кодекса Украины об административных правонарушениях» (с изменениями), а также согласно подпункту 8.1. пункта 8 раздела II, подпункту 10.8 пункта 10 раздела IV Положения о Министерстве информации Донецкой Народной Республики, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года № 1-18,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Временную инструкцию по оформлению материалов и рассмотрению дел об административных правонарушениях Министерством информации Донецкой Народной Республики (прилагается).

(пункт 1 в нов.ред. на основании приказа Министерства информации ДНР от 13.08.2018 № 83-о)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Признать утратившим силу приказ Министерства информации Донецкой Народной Республики от 13 октября 2015 года № 139-О «Об утверждении Временного порядка наложения штрафов за нарушение законодательства о рекламе», зарегистрированный в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики 28 октября 2015 года под регистрационным номером 683.

3. Сектору правового обеспечения подать настоящий Приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Донецкой Народной Республики.

4. Контроль исполнения настоящего Приказа оставляю за собой.

5. Настоящий Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Временная инструкция по оформлению материалов и рассмотрению дел об административных правонарушениях Министерством информации Донецкой Народной Республики

(в ред. приказов Министерства информации ДНР от 13.08.2018 № 83-о, от 21.01.2019 № 4-о, от 20.05.2019 № 36-о)

(в тексте Инструкции ссылки на приложения 4, 5, 6 заменены ссылками соответственно на приложения 5, 6, 7 согласно приказа Министерства информации ДНР от 20.05.2019 № 36-о)

(см. текст в предыдущей редакции)

I. Общие положения

1.1. Временная инструкция по оформлению материалов и рассмотрению дел об административных правонарушениях Министерством информации Донецкой Народной Республики (далее – Инструкция), разработана на основании Закона Донецкой Народной Республики «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе»), Закона Донецкой Народной Республики «О средствах массовой информации» (с изменениями) (далее – Закон «О средствах массовой информации»), Закона Донецкой Народной Республики «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее – Закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»), Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее – Кодекс), действующего на территории Донецкой Народной Республики в соответствии с Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 27 февраля 2015 года № 2-22 «О временном порядке применения на территории Донецкой Народной Республики Кодекса Украины об административных правонарушениях» (с изменениями).

(пункт 1.1 раздела I в нов.ред. на основании приказа Министерства информации ДНР от 13.08.2018 № 83-о)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.2. Настоящая Инструкция устанавливает последовательность организации и осуществления деятельности уполномоченными должностными лицами республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере массовых коммуникаций (далее – Министерство информации), по оформлению и рассмотрению документов по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена Законом «О рекламе», «О средствах массовой информации» и Законом «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

(пункт 1.2 раздела I в нов.ред. на основании приказа Министерства информации ДНР от 13.08.2018 № 83-о)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.3. Полномочия должностных лиц Министерства информации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 3 статьи 31 Закона «О рекламе», частью 3 статьи 75 Закона «О средствах массовой информации», частью 3 статьи 24 Закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее – уполномоченные должностные лица), определяются приказом Министерства информации, а также должностными инструкциями.

(пункт 1.3 раздела I в нов.ред. на основании приказа Министерства информации ДНР от 13.08.2018 № 83-о)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.4. К должностным лицам Министерства информации, которые имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания отнесены Министр и заместитель Министра Министерства информации (далее – должностные лица).

1.5. Настоящая Инструкция действует до принятия Кодекса Донецкой Народной Республики об административных правонарушениях.

II. Оформление протокола об административном правонарушении

2.1. При выявлении административных правонарушений, установленных частью 3 статьи 31 Закона «О рекламе», частью 3 статьи 75 Закона «О средствах массовой информации», частью 3 статьи 24 Закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», уполномоченные должностные лица составляют протокол об административном правонарушении (далее – протокол), форма которого приведена в Приложении 1.

(пункт 2.1 раздела II в нов.ред. на основании приказа Министерства информации ДНР от 13.08.2018 № 83-о)

(см. текст в предыдущей редакции)

2.2. Протокол составляется на русском языке, в двух экземплярах. Все реквизиты протокола заполняются одним почерком, четко и разборчиво, чернилами синего цвета, без ошибок и помарок. Не допускается зачеркивание или исправление сведений, которые заносятся в протокол, а также внесение дополнительных записей после того, как протокол подписан лицом, в отношении которого он составлен. В незаполненных графах протокола ставится знак «прочерк».

2.3. При составлении протокола указывается часть статьи и статья Закона «О рекламе», Закона «О средствах массовой информации», Закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», предусматривающая административную ответственность.

(пункт 2.3 раздела II в ред. приказа Министерства информации ДНР от 13.08.2018 № 83-о)

(см. текст в предыдущей редакции)

2.4. В соответствии со статьей 256 Кодекса в протоколе указываются:

1) дата и место его составления (число, месяц и год составления протокола, наименование населенного пункта);

2) должность, фамилия, имя, отчество уполномоченного должностного лица, составляющего протокол;

3) сведения о лице, в отношении которого составляется протокол (полностью (без сокращений): фамилия, имя, отчество, число, месяц и год рождения, семейное положение, место рождения, гражданство;

4) место жительства или местонахождения лица, совершившего правонарушение;

5) место работы или учебы лица, совершившего правонарушение (наименование, почтовый адрес);

6) должность лица, совершившего правонарушение (для должностных лиц);

7) паспортные данные (серия, номер, дата и орган выдачи) или другого документа, удостоверяющего личность;

8) дата, место, время совершения и суть административного правонарушения. Суть правонарушения должна четко соответствовать терминологии, употребляемой в Законе «О рекламе», Законе «О средствах массовой информации», Законе «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и Кодексе.

(подпункт 8 пункта 2.4 раздела II в ред. приказа Министерства информации ДНР от 13.08.2018 № 83-о)

(см. текст в предыдущей редакции)

9) законы и нормативные акты, требования которых нарушены (с обязательным указанием статей, их частей, пунктов, абзацев и т.п.);

10) фамилия, имена, отчества и адреса свидетелей (при наличии таковых). В протоколе может указываться адрес или иные данные, по которым можно вызвать свидетеля (ей);

11) объяснение нарушителя. В случае отказа от предоставления объяснения, об этом делается запись в протоколе;

12) другие сведения, необходимые для решения дела;

13) отметка о вручении второго экземпляра протокола лицу, совершившего административное правонарушение, под подпись. В случае отказа нарушителя от подписи о получении второго экземпляра протокола, об этом делается запись в протоколе.

2.5. Уполномоченное должностное лицо обязано ознакомить лицо, в отношении которого составляется протокол, с его правами и обязанностями, предусмотренными статьей 268 Кодекса, и содержанием статьи 44 Конституции Донецкой Народной Республики, под подпись, а в случае отказа — об этом делается соответствующая запись в протоколе, которая удостоверяется подписью уполномоченного должностного лица.

2.6. Лицу, в отношении которого составляется протокол, предлагается предоставить письменное объяснение по сути совершенного правонарушения, которое вносится в протокол и удостоверяется подписью указанного лица. Объяснение может прилагаться к протоколу отдельно, о чем делается соответствующая запись в протоколе.

В случае отказа лица, в отношении которого составляется протокол, от предоставления объяснений по сути совершенного правонарушения, уполномоченное должностное лицо вносит в протокол соответствующую запись, которую удостоверяет своей подписью.

2.7. Протокол подписывается уполномоченным должностным лицом, которое его составило, лицом, в отношении которого составлен протокол, а также свидетелями при наличии таковых.

В случае отказа лица, в отношении которого составлен протокол, от подписания протокола, уполномоченное должностное лицо делает об этом соответствующую запись, удостоверяет своей подписью.

Отказ от подписи лица, в отношении которого составлен протокол, также может быть подтвержден подписями свидетелей (при наличии таковых).

Лицо, в отношении которого составляется протокол, вправе письменно изложить мотивы отказа от его подписания, прилагаемые к протоколу отдельно, о чем делается соответствующая запись в протоколе, которая удостоверяется подписью уполномоченного должностного лица.

2.8. К протоколу прилагаются материалы, подтверждающие факт совершения административного правонарушения.

Каждый документ должен иметь свои реквизиты (дату, место регистрации, наименование, подписи и т.п.), содержать достоверную информацию и отвечать требованиям законодательства.

2.9. Составленный протокол и другие материалы, подтверждающие факт совершения административного правонарушения, формируются в дело об административном правонарушении.

2.10. Уполномоченное должностное лицо уведомляет нарушителя о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. В случае отказа от подписи в протоколе, лицу, в отношении которого составлен протокол, направляется уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела  об административном правонарушении (Приложение 2).

III. Рассмотрение дела об административных правонарушениях

3.1. В соответствии со статьей 277 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается в 15 (пятнадцатидневный) срок со дня получения должностным лицом протокола и других материалов дела.

3.2. Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол, или его представителя (адвоката). Рассмотрение дела в отсутствие лица возможно в случаях, своевременного его извещения о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела.

3.3. Рассмотрение дела начинается с представления должностного лица, рассматривающего административное дело. Должностное лицо, рассматривающее дело, объявляет какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности, разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности и объявляет протокол. При рассмотрении дела заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, исследуются доказательства и решаются ходатайства (статья 279 Кодекса).

3.4. Должностное лицо, выносит постановление о наложении административного взыскания, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законами и правосознанием (статья 252 Кодекса).

3.5. Административная ответственность за правонарушение, предусмотренная Законом «О рекламе»,  Законом «О средствах массовой информации», Законом «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с законодательством уголовной ответственности. Если при рассмотрении дела должностное лицо приходит к выводу, что в нарушении содержатся признаки уголовного преступления, оно передает материалы дела прокурору, органу досудебного следствия или дознания (статья 253 Кодекса).

(пункт 3.5 раздела III в ред. приказа Министерства информации ДНР от 13.08.2018 № 83-о)

(см. текст в предыдущей редакции)

3.6. Административное взыскание может быть наложено не позднее чем через 2 (два) месяца со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – 2 (два) месяца со дня его обнаружения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или закрытия уголовного производства, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения, административное взыскание может быть наложено не позднее чем через месяц со дня принятия решения о закрытии уголовного производства (статья 38 Кодекса).

IV. Постановления по делу об административном правонарушении

4.1. Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо выносит постановление по делу. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

4.2. В соответствии со статьей 284 Кодекса по делу об административном правонарушении, должностное лицо выносит одно из следующих постановлений:

1) о наложении административного взыскания (Приложение 3);

2) о применении мер воздействия, предусмотренных статьей 241 КоАП (Приложение 5);

(подпункт 2 пункта 4.2. раздела IV введен приказом Министерства информации ДНР от 21.01.2019 № 4-о, в связи с чем нумерация подпункта 2 пункта 4.2. раздела IV изменена на 3)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) о закрытии дела об административном правонарушении (Приложение 6).

(в ред. приказа Министерства информации ДНР от 21.01.2019 № 4-о)

(см. текст в предыдущей редакции)

4.3. Постановление о закрытии дела об административном правонарушении выносится на основании обстоятельств, предусмотренных статьями 247 и 253 Кодекса.

4.4. Копия постановления в течение 3 (трех) дней вручается под подпись или высылается по почте заказным письмом с уведомлением о вручении лицу, в отношении которого оно вынесено. В случае если копия постановления высылается, об этом делается соответствующая отметка в постановлении.

Все реквизиты постановления заполняются разборчивым почерком на русском языке. Не допускается зачеркивание или исправление сведений, которые заносятся в постановление, а также внесение дополнительных записей после того, как постановление подписано лицом, в отношении которого оно вынесено.

4.5. Постановление должно содержать сведения в соответствии с требованиями статьи 283 Кодекса, а именно:

1) должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление;

2) дату (число, месяц и год) рассмотрения дела и номер постановления;

3) сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело (полностью (без сокращений): фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, домашний адрес, место работы или учебы (название и адрес учреждения, организации, предприятия или учебного заведения), должность (для должностных лиц), индивидуальный идентификационный номер лица (при наличии);

4) описание обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, ссылку на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение;

5) принятое по делу решение;

6) порядок выполнения постановления;

7) банковские реквизиты, на которые должен быть перечислен штраф;

8) дату вступления в силу постановления;

9) срок предъявления исполнительного документа к исполнению;

10) указание о порядке и сроке его обжалования.

4.6. При наложении административного взыскания в виде штрафа, сумма указывается прописью.

4.7. Постановление подписывается уполномоченным должностным лицом, рассмотревшим дело, и скрепляется гербовой печатью Министерства информации.

4.8. В постановлении о наложении административного взыскания указывается дата вступления в законную (юридическую) силу в соответствующей графе. В соответствии со статьей 291 Кодекса, постановление об административном взыскании вступает в законную силу по истечении срока обжалования (внесения представления прокурора) данного постановления.

4.9. Копия постановления в 3 (трехдневный) срок вручается или направляется по почте лицу, в отношении которого оно вынесено. Если постановление будет вручаться лицу, привлекаемому к административной ответственности, лично, то в постановлении указывается дата вручения копии и ставится подпись правонарушителя. В случае, если копия постановления высылается заказным письмом с почтовым уведомлением, об этом делается соответствующая запись в постановлении по делу об административном правонарушении, к которому приобщается почтовое уведомление о его получении.

4.10. В соответствии со статьями 287 — 289 Кодекса, постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, в течение 10 (десяти) дней со дня его вынесения в судебном порядке.

4.11. В соответствии со статьей 290 Кодекса, на постановление по делу об административном правонарушении прокурором может быть внесено представление в течение 10 (десяти) дней со дня вынесения такого постановления.

4.12. Подача в установленный срок жалобы или внесения прокурором представления приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы или представления.

4.13. Отмена постановления с закрытием дела об административном правонарушении влечет за собой возврат взысканных денежных сумм, а также отмену других ограничений, связанных с этим постановлением, в соответствии со статьей 296 Кодекса и Порядком возврата средств, ошибочно или излишне зачисленных в республиканский и местные бюджеты, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 12 февраля 2016 года № 1-12.

V. Контроль за исполнением постановления о наложении административного взыскания

5.1. В соответствии со статьей 298 Кодекса, постановление о наложении административного взыскания является обязательным для исполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

5.2. В соответствии со статьей 303 Кодекса, не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено для принудительного исполнения в течение 3 (трех) месяцев со дня вынесения. В случае обжалования или внесения представления прокурора в соответствии со статьей 291 Кодекса, течение срока давности приостанавливается до рассмотрения жалобы или представления прокурора.

5.3. Контроль за правильным и своевременным исполнением постановления о наложении административного взыскания осуществляется Министерством информации.

5.4. Штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее чем через 15 (пятнадцать) дней со дня вручения ему постановления о наложении административного взыскания, а в случае обжалования или внесения представления прокурора на такое постановление — не позднее, чем через 15 (пятнадцать) дней со дня уведомления об оставлении жалобы или представления без удовлетворения (ст. 307 Кодекса).

Штраф, наложенный за совершение административного правонарушения, зачисляется в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики.

5.5. В случае неуплаты правонарушителем штрафа в срок, указанный в пункте 5.4. настоящего раздела, постановление о наложении административного взыскания направляется для принудительного исполнения в орган государственной исполнительной службы по месту жительства нарушителя, работы или по местонахождению его имущества (ст. 308 Кодекса), а так же в порядке, предусмотренном Временным порядком об исполнительном производстве Донецкой Народной Республики, утвержденным Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 31 мая 2016 года № 7-37.

5.6. Для принудительного взыскания штрафа в органы государственной исполнительной службы подается оригинал постановления о наложении административного взыскания и соответствующее заявление (Приложение 7).

5.7. Постановление о наложении административного взыскания, по которому взыскание штрафа произведено полностью, с отметкой об исполнении возвращается органу (должностному лицу), который его вынес (ст. 310 Кодекса).

VI. Делопроизводство по делам об административных правонарушениях

6.1. Оформление материалов об административном правонарушении обеспечивает уполномоченное должностное лицо, составившее протокол.

6.2. Протокол, не позднее следующего дня после его составления, регистрируется уполномоченным должностным лицом в журнале регистрации протоколов и постановлений об административных правонарушениях (Приложение 7), страницы которого должны быть прошиты и пронумерованы, а также скреплены печатью Министерства информации.

6.3. Учет протоколов и постановлений проводится в пределах каждого календарного года отдельно.

6.4. Все материалы по каждому из правонарушений формируются в отдельное дело об административном правонарушении.

В деле хранятся материалы, касающиеся правонарушения: протоколы, письменные объяснения, копии постановления о наложении административного взыскания, переписку с нарушителем, с органами государственной исполнительной службы, документы, подтверждающие уплату штрафа нарушителем, а также другие документы и материалы по делу.

В деле оформляется титульный лист, на обратной стороне которого заполняется описание документов, содержащихся в деле.