Во исполнение статьи 36, пункта 6 части 2 статьи 13 Закона Донецкой Народной Республики «О транспорте», статей 11 и 47 Закона Донецкой Народной Республики «О системе органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики», на основании пункта 1.2, подпункта 23 пункта 3.1 Положения о Министерстве транспорта Донецкой Народной Республики, утверждённого Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 22 октября 2014 г. № 40-8,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Правила сертификации субъектов хозяйствования, осуществляющих агентскую деятельность по продаже и бронированию авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики.

2. Настоящий приказ вступает в силу со дня официального опубликования.

3. Отделу гражданской авиации обеспечить подачу настоящего приказа в Министерство юстиции Донецкой Народной Республики на государственную регистрацию.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Заместителя Министра транспорта Дуброва А.В.

ПРАВИЛА СЕРТИФИКАЦИИ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ АГЕНТСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ПРОДАЖЕ И БРОНИРОВАНИЮ АВИАЦИОННЫХ ПЕРЕВОЗОК НА ТЕРРИТОРИИ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

I. Область применения

1.1. Правила сертификации субъектов хозяйствования, осуществляющих агентскую деятельность по продаже и бронированию авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики (далее – Правила) устанавливают порядок сертификации субъектов хозяйствования, осуществляющих агентскую деятельность по продаже и бронированию авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики (далее – агентства), требования к  агентствам, порядок осуществления проверок агентства, условия аннулирования сертификата соответствия на право продажи и бронирования авиационных перевозок, а также условия продажи и бронирования авиационных перевозок авиаперевозчиками на территории Донецкой Народной Республики.

1.2. Настоящие Правила распространяются на субъекты хозяйствования независимо от организационно-правовой формы и форм собственности, осуществляющих агентскую деятельность по продаже и бронированию авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики, и на участников Системы сертификация на транспорте и дорожном хозяйстве.

ІІ. Определения

В настоящих Правилах применяются термины в соответствии с «Правилами Системы сертификации на транспорте и в дорожном хозяйстве. Основные положения», а также термины, употребляющиеся в следующем значении:

авиационные перевозки – способ транспортировки грузов и перевозки пассажиров при помощи воздушных судов;

агентские услуги – деятельность по продаже и бронированию пассажирских и грузовых авиационных перевозок, которая осуществляется за вознаграждение (комиссионные) одним лицом (агентством) по поручению других лиц (авиаперевозчиков, или субъектов, имеющих соответствующие полномочия);

бронирование авиационных перевозок – предварительное выделение на воздушном судне мест для перевозки пассажиров на определенный рейс и определенную дату, а также тоннажа для перевозки багажа и грузов;

Генеральный агент – головная организация, которая на территории страны или в регионе представляет и защищает интересы авиаперевозчика и выступает от его имени в переговорах с соответствующими авиационными властями своей страны или региона в отношении вопросов, касающихся авиаперевозчика;

код-шеринг – соглашение о совместной коммерческой эксплуатации авиарейса двумя и более авиакомпаниями, одна из которых является оператором (то есть исполняет полеты по этому рейсу и продает билеты на эти рейсы от своего имени), а остальные – маркетинговыми партнерами (то есть продают билеты на рейс компании-оператора от своего имени);

ИАТА – международная ассоциация перевозчиков воздушного транспорта, (IATA – International Air Transport Association) международная неправительственная организация.

ІІІ. Общие положения

3.1. Правила разработаны в соответствии с Законом Донецкой Народной Республики «О транспорте», нормативными правовыми актами в сфере обеспечения безопасности полётов в воздушном пространстве Донецкой Народной Республики, «Правилами Системы сертификации на транспорте и в дорожном хозяйстве. Основные положения», утвержденными приказом Министерства транспорта Донецкой Народной Республики от 08 мая 2015 г. № 144, зарегистрированным в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики 03 июня 2015 г. под регистрационным № 182 (далее – ССТ ДНР 01-2015), «Номенклатурой объектов гражданской авиации, подлежащих обязательной сертификации в Донецкой Народной Республике», утвержденной приказом Министерства транспорта Донецкой Народной Республики от 12 апреля 2016 г. № 265, зарегистрированным в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики 26 апреля 2016г. под регистрационным № 1219.

3.2. Сертификация агентств проводится органом по сертификации, аккредитованным в Системе сертификации на транспорте и дорожном хозяйстве (далее – Система сертификации ДОНТРАНССЕРТ) на проведение работ по сертификации субъектов хозяйствования, осуществляющих агентскую деятельность по продаже и бронированию авиационных перевозок.

3.3. При отсутствии на момент подачи заявки органа по сертификации, аккредитованного на выполнение работ по сертификации агентской деятельности по продаже и бронированию авиационных перевозок в Системе сертификации ДОНТРАНССЕРТ (далее – орган по сертификации), заявитель имеет право подать заявку в Министерство транспорта Донецкой Народной Республики, в соответствии с пунктом 8.10 ССТ ДНР 01-2015.

3.4. Орган по сертификации ведет учет выданных сертификатов соответствия и разрешений на применение знака соответствия. Документы и материалы, подтверждающие сертификацию услуг, хранятся в органе по сертификации в течение года по истечении срока действия сертификата соответствия.

3.5. Регистрация и включение сертификатов соответствия в Реестр Системы сертификации ДОНТРАНССЕРТ осуществляется в порядке, установленном в Системе сертификации ДОНТРАНССЕРТ.

3.6. Работы по сертификации осуществляются на основании договора между органом по сертификации и заявителем.

3.7. Аккредитованные в Системе сертификации ДОНТРАНССЕРТ экспертные центры по сертификации (далее – ЭЦС) и эксперты по сертификации могут привлекаться к проведению работ по сертификации на основании договора субподряда с органом по сертификации.

IV. Требования предъявляемые к агентствам.

4.1. Агентство обязано иметь:

для юридического лица – не менее одного штатного сотрудника, имеющего стаж не менее 1 (одного) года работы, непосредственно связанной с продажей авиационных перевозок;

для физического лица-предпринимателя – не менее одного года собственного стажа работы, непосредственно связанной с продажей авиационных перевозок, или трудовой договор с лицом, имеющим не менее 1 (одного) года стажа работы, непосредственно связанной с продажей авиационных перевозок;

возможность осуществлять продажу и бронирование посредством телекоммуникационного оборудования (интернет, телефон, и другое) в каждом офисе;

офис (нежилое помещение) для осуществления своей деятельности, используемый на законных основаниях;

в каждом офисе (нежилом помещении):

техническое и технологическое оборудование для обеспечения продажи и бронирования авиационных перевозок, в том числе телекоммуникационное оборудование (интернет, телефон и другое);

сейф для хранения бланков строгой отчетности, финансовых документов и материальных средств;

на рабочих местах персонала агентства — металлические ящики или сейфы, позволяющие безопасно временно хранить бланки строгой отчетности, валидаторы и средства для расчета с потребителями.

4.2. Агентство, осуществляющее агентскую деятельность по продаже и бронированию перевозок грузов (опасных грузов) дополнительно к требованиям изложенным в пункте 4.1 настоящего раздела, обязано иметь:

для юридического лица — не менее одного штатного сотрудника, который окончил курсы по перевозке грузов (опасных грузов) воздушным транспортом;

для физического лица-предпринимателя – наличие документа, подтверждающего прохождение этим лицом курсов по перевозке грузов (опасных грузов) воздушным транспортом, либо иметь трудовой договор с лицом, которое окончило курсы по перевозке грузов (опасных грузов) воздушным транспортом.

V. Условия продажи и бронирования авиационных перевозок авиаперевозчиками

5.1. Авиаперевозчики, выполняющие регулярные рейсы в Донецкую Народную Республику или из Донецкой Народной Республики, должны независимо от страны регистрации осуществлять продажу и бронирование авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики через агентства, которые имеют сертификат соответствия, оформленный в соответствии с требованиями настоящих Правил и «Правил Системы сертификации на транспорте и в дорожном хозяйстве. Основные положения».

5.2. Иностранные авиаперевозчики, которые выполняют регулярные рейсы в Донецкую Народную Республику или из Донецкой Народной Республики, имеют право осуществлять продажу и бронирование авиационных перевозок через свои представительства только в пунктах назначения, если иное не предусмотрено законодательством или международными договорами Донецкой Народной Республики.

5.3. Иностранные авиаперевозчики, которые выполняют регулярные рейсы в Донецкую Народную Республику или из Донецкой Народной Республики с использованием код-шеринга с авиаперевозчиками третьих стран, имеют право осуществлять продажи и бронирование авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики через представительства авиаперевозчиков-партнеров по код-шерингу и (или) через агентства, которые имеют сертификат соответствия.

5.4. Иностранные авиаперевозчики, которые не выполняют регулярные рейсы в Донецкую Народную Республику или из Донецкой Народной Республики, имеют право осуществлять продажи и бронирование авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики через Генерального агента.

VІ. Порядок сертификации агентств

6.1. Сертификация агентств включает следующие этапы:

подача заявки на проведение сертификации и комплекта документов;

предварительная оценка заявки и принятие решения по ней;

направление решения по заявке заявителю и заключение с ним договора на проведение работ по сертификации;

проведение проверки (обследования) и оценки соответствия агентства установленным требованиям;

принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия либо обоснование отказа в выдаче сертификата соответствия;

оформление, регистрация и выдача сертификата соответствия и разрешения на право применения знака соответствия;

осуществление инспекционного контроля.

Каждый последующий этап выполняется при положительных результатах предыдущего этапа.

6.2. Заявитель подает заявку на проведение сертификации агентской деятельности по продаже и бронированию пассажирских и грузовых авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики в орган по сертификации в Системе сертификации ДОНТРАНССЕРТ по образцу, приведенному в приложении 1 к настоящим Правилам.

6.3. К заявке на проведение сертификации агентской деятельности по продаже и бронированию авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики (далее — заявка) прилагаются следующие документы:

копия устава или уставного договора (для юридического лица), заверенные печатью и подписью руководителя агентства;

копия свидетельства о регистрации в качестве юридического лица или физического лица-предпринимателя в Донецкой Народной Республике, заверенная печатью и подписью руководителя агентства;

копия отчета о финансовых результатах за последний отчетный период. Для вновь созданного предприятия, в случае отсутствия отчета о финансовых результатах — письмо на фирменном бланке агентства о его отсутствии;

копия акта последней аудиторской проверки (при наличии) или копия акта последней проверки финансово-хозяйственной деятельности агентства налоговыми органами (при наличии), заверенные печатью и подписью руководителя агентства. В случае если на момент подачи заявки в агентстве не проводились аудиторская проверка и проверка финансово-хозяйственной деятельности налоговыми органами — письмо на фирменном бланке агентства об отсутствии соответствующих проверок;

письмо на фирменном бланке субъекта хозяйствования об отсутствии задолженности перед бюджетом Донецкой Народной Республики по заработной плате и налогам;

копии документов, подтверждающих право пользования офисом (нежилым помещением) агентства, заверенные печатью и подписью руководителя агентства;

копии документов, подтверждающих аккредитацию офисов агентства в ИАТА (при наличии), заверенные печатью и подписью руководителя агентства;

сведения о персонале агентства по образцу, приведенному в приложении 2 к настоящим Правилам;

копия договора о наличии расчетного счета в Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики, заверенная печатью и подписью руководителя агентства.

6.4. Орган по сертификации рассматривает заявку и предоставленные документы в течение тридцати дней с момента ее регистрации.

По результатам рассмотрения заявки орган по сертификации принимает решение о проведении сертификации агентской деятельности по продаже и бронированию авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики или об отказе в проведении сертификации и сообщает о нем заявителю.

Образец решения о проведении сертификации агентской деятельности по продаже и бронированию авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики (далее — решение) приведен в приложении 3 к настоящим Правилам. Решение оформляется в двух экземплярах.

В случае принятия решения об отказе в проведении сертификации агентской деятельности по продаже и бронированию авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики заявителю направляется письменный отказ в проведении сертификации с изложением причин принятого решения.

6.5. Орган по сертификации направляет заявителю решение и проект договора на проведение работ по сертификации агентской деятельности по продаже и бронированию авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики (далее — договор), а также (при необходимости) программу проведения работ, разработанную органом по сертификации или по его поручению соответствующим экспертным центром по сертификации на основе календарного плана работ по договору.

В программе проведения работ указывается весь перечень планируемых для проведения сертификации работ с указанием сроков их исполнения, конкретных исполнителей и видов формализации результатов (заключение, акт, комплексное заключение и другое).

После получения решения и проекта договора заявитель заключает с органом по сертификации соответствующий договор.

6.6. Процедуры проверки (обследования) и оценки соответствия проводятся комиссией органа по сертификации, в состав которой могут быть включены субъекты, предусмотренные в пункте 3.7 настоящих Правил, в соответствии со схемами сертификации.

6.7. Результаты проверки (обследования) и оценки соответствия агентств оформляются актом по образцу, предусмотренному в приложении 4 к настоящим Правилам, составленным в двух экземплярах.

Один экземпляр акта остается в органе по сертификации, а второй экземпляр предоставляется заявителю.

6.8. Анализ результатов оценки соответствия агентской деятельности по продаже и бронированию авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики, принятие решения о возможности или невозможности выдачи сертификата соответствия осуществляется органом по сертификации.

Решение о возможности выдачи заявителю сертификата соответствия оформляется в виде комплексного заключения органа по сертификации по образцу и в соответствии с рекомендациями, указанными в приложении 5 к настоящим Правилам.

Комплексное заключение составляется специалистами органа по сертификации и (или) субъектами, предусмотренными в пункте 3.7 настоящих Правил. Комплексное заключение утверждается руководителем органа по сертификации.

6.9. В случае принятия решения о возможности выдачи сертификата соответствия орган по сертификации оформляет сертификат соответствия сроком на три года и разрешение на применение знака соответствия.

Оформленные сертификат соответствия и разрешение на применение знака соответствия учитываются в органе по сертификации и регистрируются в Реестре Системы сертификации ДОНТРАНССЕРТ. Зарегистрированные в установленном порядке сертификат соответствия и разрешение на применение знака соответствия выдаются органом по сертификации заявителю, в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней.

При отрицательном результате оценки соответствия или несоблюдении заявителем правил, установленных в Системе сертификации ДОНТРАНССЕРТ, орган по сертификации принимает решение о невозможности выдачи сертификата соответствия на заявленную агентскую деятельность по продаже и бронированию авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики.

Решение о невозможности выдачи сертификата соответствия оформляется в виде заключения органа по сертификации и направляется заявителю. Образец заключения о невозможности выдачи сертификата соответствия приводится в приложении 6 к настоящим Правилам. Одновременно орган по сертификации извещает Центральный орган Системы сертификации ДОНТРАНССЕРТ (далее – ЦОСС) об отрицательном результате оценки соответствия.

6.10. Выявленные при рассмотрении документов и проведении проверки (обследования) и оценки соответствия недостатки заявитель должен устранить в сроки, установленные органом по сертификации, которые не должны превышать тридцати дней, и подать план-график мероприятий по их устранению.

6.11. После устранения недостатков в установленные сроки заявитель имеет право подать заявку и документы повторно.

6.12. При изменении данных (информации, сведений), установленных при сертификации агентской деятельности по продаже и бронированию авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики, заявитель заранее извещает об этом орган по сертификации, в срок, не превышающий тридцати дней, который принимает решение о необходимости проведения новой оценки соответствия.

VII. Организация и проведение инспекционного контроля за сертифицированной агентской деятельностью по продаже и бронированию авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики

7.1. Инспекционный контроль на соответствие сертифицированной агентской деятельности по продаже и бронированию авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики на соответствие требованиям, установленным  пунктами 4.1 и 4.2 настоящих Правил, осуществляет орган по сертификации, проводивший оценку соответствия данной агентской деятельности, в виде плановых и внеплановых проверок.

Инспекционный контроль в Системе сертификации ДОНТРАНССЕРТ проводится по правилам, установленным Министерством транспорта Донецкой Народной Республики.

7.2. Объем, содержание и порядок проведения инспекционного контроля определяются органом по сертификации в соответствии со схемой, по которой проводилась сертификация, и должны соответствовать объему и содержанию оценки соответствия агентской деятельности по продаже и бронированию авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики, проводившейся при сертификации.

7.3. Количество плановых проверок, формы их проведения устанавливаются органом по сертификации (ЦОСС) с учетом специфики сертифицированной агентской деятельности по продаже и бронированию авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики и схемы ее сертификации, но не реже одного раза в год.

7.4. К проведению инспекционного контроля могут привлекаться на договорных условиях субъекты, предусмотренные в пункте 3.7 настоящих Правил, специалисты ЦОСС, контрольных и надзорных органов исполнительной власти в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

7.5. Внеплановые проверки проводятся по решению органа по сертификации без предварительного уведомления держателя сертификата соответствия. Основаниями для проведения внеплановой проверки являются поступление информации о претензиях, жалобах к сертифицированной агентской деятельности по продаже и бронированию авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики от органов, осуществляющих в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики общественный или государственный контроль, а также поступление от заявителя информации об изменениях технологии, характеристик и (или) условий осуществления агентской деятельности.

7.6. Результаты инспекционного контроля оформляются актом, в котором делается заключение о соответствии (несоответствии) сертифицированной агентской деятельности по продаже и бронированию авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики требованиям, подтверждённым при сертификации.

Акт проверки хранится в органе по сертификации, а его копии направляются заинтересованным сторонам.

7.7. По результатам инспекционного контроля орган по сертификации может приостановить или отменить действие сертификата соответствия и разрешения на применение знака соответствия в случае несоответствия агентской деятельности по продаже и бронированию авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики требованиям, на соответствие которым она была сертифицирована.

7.8. Действие сертификата соответствия приостанавливается органом по сертификации в случаях:

обнаружения несоответствия сертифицированной агентской деятельности по продаже и бронированию авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики требованиям, на соответствие которым она сертифицирована;

изменения состава сертифицированной агентской деятельности по продаже и бронированию пассажирских и грузовых авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики.

Если держатель сертификата соответствия может устранить обнаруженные несоответствия и подтвердить соответствие агентской деятельности по продаже и бронированию авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики нормативным документам и нормативным правовым актам Донецкой Народной Республики без проведения повторной проверки посредством проведения согласованных с органом по сертификации корректирующих мероприятий, приостановление действия сертификата соответствия осуществляется на срок, необходимый для реализации корректирующих мероприятий.

Орган по сертификации в течение десяти рабочих дней после принятия решения о приостановлении действия сертификата соответствия уведомляет об этом держателя сертификата соответствия с указанием условий, необходимых для восстановления его действия и ЦОСС для внесения информации о приостановлении действия сертификата соответствия в Реестр Системы сертификации ДОНТРАНССЕРТ.

7.9. Аннулирование сертификата соответствия выполняется органом по сертификации в случаях:

обнаружения нарушений, указанных в пункте 7.8 настоящих Правил, при условии, что подтверждение соответствия агентской деятельности по продаже и бронированию авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики невозможно без проведения повторной проверки, а также при истечении срока действия сертификата соответствия и несвоевременном его продлении держателем сертификата соответствия;

отсутствия предусмотренного настоящими Правилами квалифицированного персонала;

нарушения условий оформления перевозочных документов и технологии взаиморасчетов с авиаперевозчиками и клиентами;

несоблюдения сроков отчетности и перечисления выручки на счета авиаперевозчиков;

необеспечения сохранности бланков строгой отчетности, в том числе бланков перевозочной документации.

Орган по сертификации в течение десяти дней после принятия решения об аннулировании сертификата соответствия уведомляет об этом держателя сертификата соответствия.

Решение об аннулировании сертификата соответствия вступает в силу с момента исключения информации о сертификате соответствия из Реестра Системы сертификации ДОНТРАНССЕРТ.

В случае отмены действия сертификата соответствия получение нового сертификата соответствия осуществляется путем проведения повторной сертификации в соответствии с требованиями настоящих Правил. При этом результаты ранее проведенных работ по сертификации не учитываются.

VIII. Порядок рассмотрения апелляций

8.1. Заявитель имеет право обратиться в Апелляционный совет при ЦОСС (далее — Апелляционный совет) с апелляцией на решения органа по сертификации, ЭЦС.

8.2. Рассмотрение апелляции Апелляционным советом осуществляется по правилам, установленным в Системе сертификации ДОНТРАНССЕРТ.

IX. Финансирование и оплата работ по сертификации агентской деятельности по продаже и бронированию авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики

9.1. Оплата работ по сертификации агентской деятельности по продаже и бронированию авиационных перевозок на территории Донецкой Народной Республики осуществляется согласно соответствующего договора.

9.2. Договор указанный в пункте 9.1 настоящего раздела заключается между заявителем и органом по сертификации, в соответствии с требованиями, установленными в Системе сертификации ДОНТРАНССЕРТ.