(утратил силу с 16.01.2019 — Постановление Совета Министров ДНР от 13.09.2018 № 2-35)

С целью подготовки и переподготовки руководящего состава, представителей органов управления и сил гражданской обороны, обучения населения вопросам гражданской обороны и действиям в чрезвычайных ситуациях Совет Министров Донецкой Народной Республики постановляет:

1. Утвердить Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Возложить методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики.

3. Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики, другим органам власти, местным администрациям, муниципальным органам обеспечивать пропаганду знаний в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием средств массовой информации.

4. Настоящее Постановление вступает в силу с момента опубликования.

Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с действующим законодательством и определяет основные задачи обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соответствующие функции республиканских органов исполнительной власти, муниципальных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также формы обучения.

2. Основными целями и задачами обучения всех категорий населения в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций являются:

а) изучение способов и методов, а также овладение навыками защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, чрезвычайных ситуаций, порядка действий по сигналам оповещения, приемами оказания первой медицинской помощи, правилами пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

б) выработка умений и совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

в) овладение руководящим и личным составом формирований и служб приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. Лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы:

а) руководители республиканских органов власти, главы местных администраций, муниципальных органов, руководители организаций всех видов независимо от форм собственности и их заместители (далее — руководители);

б) руководящий состав гражданской обороны, других управленческих кадров и специалисты, на которых возложены обязанности в области гражданской обороны, руководители и работники органов управления по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее — должностные лица и работники гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций) в составе органов власти, местных администраций, муниципальных органов, главные специалисты организаций всех видов и форм собственности, преподаватели дисциплин безопасности жизнедеятельности и гражданской обороны учреждений общего, профессионального и высшего образования;

в) работники организаций всех видов независимо от форм собственности, руководящий состав невоенизированных формирований и специализированных служб гражданской обороны;

г) обучающиеся образовательных учреждений, за исключением дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей (далее — обучающиеся);

е) неработающее население.

4. Обучение населения в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций осуществляется в рамках системы подготовки населения с использованием форм согласно приложению № 1. Обучение является обязательным и проводится в образовательных учреждениях Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики, а именно в Институте гражданской защиты Донбасса Донецкого национального технического университета, Учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Донецкой Народной Республики.

Работники Учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Донецкой Народной Республики, Института гражданской защиты Донбасса Донецкого национального технического университета относятся к категории педагогических, научно — педагогических кадров и пользуются всеми предусмотренными для них правами и гарантиями в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Обучение осуществляется:

по месту работы — работники организаций всех видов независимо от форм собственности;

по месту учебы — детей дошкольного возраста, учащихся и студентов;

по месту проживания — неработающее населения.

5. Учебно-методическое обеспечение обучения населения осуществляет Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики совместно с Министерством образования и науки Донецкой Народной Республики.

6. Обучение населения состоит из:

обучения непосредственно в организациях;

обучение за пределами организаций руководящего состава гражданской обороны, других управленческих кадров и специалистов, на которых возложены обязанности в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;

практической подготовки во время проведения специальных объектовых учений и тренировок по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;

обучение во время получения соответствующего образовательного уровня в учебных заведениях системы образования;

самостоятельного изучения информации о действиях в условиях чрезвычайных ситуаций.

7. Обучение работников организаций всех видов независимо от форм собственности осуществляется непосредственно в организациях согласно программ подготовки работников, а также во время проведения специальных объектовых учений и тренировок по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

8. Программы подготовки работников разрабатываются и утверждаются в организациях на основе программ и организационно-методических указаний по подготовке населения, которые разрабатываются и утверждаются Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики, местными администрациями, муниципальными органами.

Программы обучения по вопросам пожарной безопасности согласовываются с Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики.

9. Подготовка работников к действиям в чрезвычайных ситуаций предусматривает:

— по программе общей подготовки работников организаций всех видов независимо от форм собственности — изучение информации изложенной в соответствующих планах гражданской обороны о действиях в условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций, в военное время, а также овладения навыками оказания первой медицинской помощи потерпевшим, пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;

— по программе специальной подготовки работников, которые входят в состав специализированных служб гражданской обороны и формирований — ознакомление с обязанностями, овладение навыками пользования и материальной частью техники, приборов и табельного имущества служб и формирований, средствами защиты, изучения порядка приведения их в готовность, проведения спасательных и других неотложных работ;

— по программе дополнительной подготовки работников объектов повышенной опасности углубления знаний по вопросам техногенной безопасности, источников опасности и опасных веществ, которые изготовляются, хранятся или транспортируются на его территории;

— по программе пожарно-технического минимума для работников, занятых на работах с повышенной пожарной опасностью, повышение уровня общих пожарно-технических знаний, изучения правил пожарной безопасности с учетом особенностей производства, ознакомления с противопожарными мероприятиями и действиями в случае возникновения пожара, овладения навыками использования имеющихся средств пожаротушения;

— по программе ускоренной подготовки работников к действиям в военное время — обучение способам защиты от последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных применением противником средств поражения в организациях, которые продолжают работу в военное время, и начинается одновременно с введением в действие соответствующих планов.

10. Обучение работников организации осуществляется путем:

— курсового обучения, которое предусматривает формирование учебных групп и осуществляется в учебных классах или на основе учебно­производственной базы организации;

— индивидуального обучения, которое предусматривает изучение теоретического материала самостоятельно или в форме консультаций с руководителями учебных групп или другими ответственным лицами.

Учебные группы комплектуются преимущественно из работников, которые входят в состав специализированных служб гражданской обороны и формирований.

На предприятиях, в учреждениях и организациях с численностью работников 50 и менее лиц обучение может осуществляться путем проведения инструктажей по программе общей подготовки работников, которые проводятся уполномоченными лицами, на которых возложены обязанности по повседневному функционированию системы гражданской обороны, назначенными в пределах штатной численности организации.

11. Повышение квалификации руководителей организаций всех видов независимо от форм собственности и их заместителей, руководящего состава гражданской обороны и других управленческих кадров и уполномоченных лиц, на которых возложены обязанности по повседневному функционированию системы гражданской обороны, а также преподавателей дисциплин безопасности жизнедеятельности и гражданской обороны учреждений общего, профессионального и высшего образования, учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Донецкой Народной Республики проводится не реже одного раза в три и пять лет (приложение № 2).

Для всех должностных лиц, впервые назначенных на должность подготовка, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в течении первого года работы является обязательной. Обучение проводится с отрывом от производства с сохранением заработной платы и всех видов предусмотренных начислений.

Лица, принимаемые на работу, связанную с повышенной пожарной опасностью, должны предварительно пройти специальное обучение (по программе пожарно-технического минимума). Работники, занятые на работах с повышенной пожарной опасностью, проходят один раз в год проверку знаний соответствующих нормативных актов по пожарной безопасности, а должностные лица к началу выполнения своих обязанностей и периодически (один раз в три года) — обучение и проверку знаний по вопросам пожарной безопасности.

Инструктажи и проверку знаний проводят в порядке, определенном организацией на основе требований нормативно-правовых актов в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

12. С целью надлежащей организации учебного процесса, обеспечения последовательности теоретической и практической подготовки в организациях всех видов и форм собственности разрабатываются и ведутся планирующие, учетные и отчетные документы.

13. Для получения работниками сведений о конкретных действиях в чрезвычайных ситуациях в организации оборудуется информационно-справочный уголок по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, который располагается, с учетом особенностей производственной деятельности, в помещении, являющемся частью помещения доступного для общего пользования. Информационно-справочный уголок должен содержать тематически оформленные стенды, схемы, учебные пособия и образцы, предусмотренные программами подготовки работников к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Тематическое наполнение информационно-справочного уголка определяется с учетом мероприятий, предусмотренных соответствующими планами и содержит информацию об имеющихся возможностях и ресурсах организации по противодействию опасным факторам, вероятным для места их расположения.

14. Лица, которые привлекаются организацией (в том числе на условиях договора) к проведению инструктажей, обучению и проверке знаний по вопросам гражданской обороны, пожарной и техногенной безопасности, обязаны пройти специальную подготовку в Учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Донецкой Народной Республики.

15. Обучение должностных лиц организаций всех видов независимо от форм собственности, которые к началу выполнения своих обязанностей и периодически (один раз в три года) обязаны проходить обучение по вопросам пожарной безопасности, осуществляется в Учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Донецкой Народной Республики.

16. Обучение должностных лиц и уполномоченных лиц, на которых возложены обязанности по повседневному функционированию системы гражданской обороны республиканских органов власти, местных администраций, муниципальных органов, организаций, отнесённых к соответствующей категории по гражданской обороне, а также других бюджетных организаций осуществляется в Институте гражданской защиты Донбасса Донецкого национального технического университета, Учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Донецкой Народной Республики и его структурных подразделениях в соответствии с планом комплектования за счёт средств государственного бюджета.

Обучение должностных лиц и уполномоченных лиц, на которых возложены обязанности по повседневному функционированию системы гражданской обороны организаций не государственной формы собственности осуществляется на договорных условиях за счёт средств юридических и физических лиц.

Заявки на обучение должностных лиц и специалистов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций на следующий год подаются республиканскими органами власти, местными администрациями, муниципальными органами, организациями всех видов независимо от форм собственности в Институт гражданской защиты Донбасса Донецкого национального технического университета, Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Донецкой Народной Республики и его структурные подразделения до 1 октября текущего года (приложение № 3).

Обучение в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций соответствующих групп населения в образовательных учреждениях осуществляется в соответствии с государственными образовательными стандартами и основными образовательными программами.

17. С целью практического обучения населения проводятся специальные объектовые учения и тренировки по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций согласно порядка, утвержденного Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики.

Графики проведения таких учений и тренировок утверждаются ежегодно руководителями организаций всех видов независимо от форм собственности и согласуются с местными администрациями, муниципальными органами и территориальными подразделениями Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики.

18. Обучение работников всех видов организаций независимо от форм собственности осуществляется в рабочее время за счет собственных средств организаций.

19. Организация обучения детей дошкольного возраста, учеников и студентов высших учебных заведений осуществляется Министерством образования и науки Донецкой Народной Республики согласно утвержденным им и согласованным с Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики учебным программам по изучению мер безопасности, способов защиты от влияния опасных факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями, оказания доврачебной помощи, поведения во время военных действий.

Обучение детей дошкольного возраста, учеников и студентов осуществляется во время учебно-воспитательного процесса за счет средств, предназначенных для финансирования учебных заведений.

В высших учебных заведениях с целью отработки действий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций с участниками учебно-воспитательного процесса ежегодно проводятся объектовые тренировки.

Практическое закрепление теоретического материала учащимися общеобразовательных и профессионально-технических учебных заведений к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется путем ежегодного проведения «Дня гражданской обороны».

Для улучшения качества учебно-воспитательной работы с детьми дошкольного возраста по вопросам личной безопасности, защите жизни и нормам поведения в чрезвычайных ситуациях в дошкольных учебных заведениях проводится ежегодно «Неделя безопасности ребенка».

20. С целью координации научно-методической деятельности, обобщения и распространения эффективных форм и методов организации учебно-воспитательного процесса по вопросам безопасности жизнедеятельности и гражданской обороны определяются:

Министерством образования и науки Донецкой Народной Республики — базовые кафедры безопасности жизнедеятельности в высших учебных заведениях;

органами управления образования при местных администрациях — территориальные базовые (опорные) общеобразовательные и дошкольные учебные заведения.

21. Внешкольная образовательная работа по вопросам формирования культуры безопасности жизнедеятельности среди детей и молодежи, формирование здорового образа жизни, овладения ими навыками самозащиты и спасения проводится во внешкольных заведениях, а также путем организации общешкольных, районных, городских и республиканских соревнований по безопасности жизнедеятельности.

22. Обучение неработающего населения действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется путем проведения информационно­-просветительской работы по месту жительства и самостоятельного изучения общей программы подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и других информационно-справочных материалов по вопросам гражданской обороны, правил пожарной безопасности в быту и общественных местах.

23. Организуют и осуществляют обучение населения в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций:

а) республиканские органы власти, местные администрации, муниципальные органы:

осуществляют методическое руководство и контроль за обучением должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны, личного состава невоенизированных формирований и специализированных служб гражданской обороны, населения в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;

издают организационно-методические указания по подготовке населения в области гражданской обороны, и чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей;

участвуют в разработке государственных образовательных стандартов, типовых образовательных программ учебных дисциплин безопасности жизнедеятельности и гражданской обороны;

организуют и проводят сборы, учения, тренировки и другие плановые мероприятия по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;

разрабатывают на основе типовых программ, утвержденных Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики, программы обучения работников организаций всех видов независимо от форм собственности, должностных лиц и специалистов гражданской обороны, личного состава невоенизированных формирований и специализированных служб гражданской обороны;

организуют и осуществляют обучение населения способам и методам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организуют обучение личного состава невоенизированных формирований и специализированных служб гражданской обороны;

оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне необходимой учебной и материально­технической базой, организуют их деятельность и обеспечивают повышение квалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;

организуют и осуществляют информирование населения и пропаганду знаний в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;

организуют издание учебной литературы и наглядных пособий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и обеспечение ими населения.

б) Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики:

осуществляет организационно-методическое руководство подготовкой населения в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;

организует деятельность Учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Донецкой Народной Республики;

осуществляет методическое руководство и контроль за решением вопросов обучения населения способам и методам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий в Учебно-методическом центре по гражданской защите и чрезвычайным ситуациям Донецкой Народной Республики;

определяет порядок формирования и требования к учебной материально-технической базе Учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Донецкой Народной Республики;

устанавливает порядок аттестации педагогических работников Учебно­методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Донецкой Народной Республики;

утверждает типовые программы обучения для групп за исключением обучающихся и неработающего населения, а также определяет перечень должностных лиц и специалистов гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации;

определяет периодичность и продолжительность проведения учений и тренировок по гражданской обороне.

в) организации всех видов независимо от форм собственности: разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на

основе типовых программ, утвержденных соответственно Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики, местными администрациями или муниципальными органами, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организации всех видов независимо от форм собственности в области гражданской обороны;

осуществляют обучение личного состава формирований и служб, работников организаций всех видов независимо от форм собственности;

создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебную материально-техническую базу.

24. Информационно-просветительская работа по вопросам действий в условиях чрезвычайных ситуаций организуется местными администрациями и муниципальными органами, в том числе через образованные при них консультационные пункты, и предусматривает:

информирование населения о порядке действий в случае угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций;

создание в консультационных пунктах условий для овладения гражданами навыками пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты и оказания само и взаимопомощи.

25. Для удовлетворения потребности в самостоятельном изучении общей программы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях местные администрации и муниципальные органы под методическим руководством территориальных курсов гражданской обороны и безопасности жизнедеятельности издают учебные, учебно-наглядные пособия, брошюры, распространяют информационные материалы, буклеты и другую литературу.

Информационно-просветительская работа с населением относительно правил поведения в условиях чрезвычайных ситуаций проводится путем ввода постоянных рубрик в средствах массовой информации, в частности печатных, а также с помощью информационно-коммуникативных технологий, аудиовизуальных, интерактивных средств и социальной рекламы.

Неработающее население имеет право получать от органов власти и местных администраций, муниципальных органов сведения о чрезвычайных ситуациях, в зоне которых или в зоне возможного поражения которых может находиться место проживания граждан, а также о способах и методах защиты от влияния опасных факторов, вызванных такими ситуациями.

26. Пропаганда знаний среди населения по вопросам собственной и коллективной безопасности в случае возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляется при содействии общественных организаций.