(в ред. Приказов Государственного Комитета горного и технического надзора ДНР от 27.11.2015 № 482, от 09.10.2017 № 394, от 01.10.2018 № 487, от 12.12.2018 № 619, от 26.07.2021 № 986)

В соответствии с пп. 7, 8 п. 4 Положения о Государственном Комитете горного и технического надзора Донецкой Народной Республики (далее — Комитет), на основании статьи 12 Закона Донецкой Народной Республики «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и статьи 31 Закона Донецкой Народной Республики «Об охране труда»,-

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Порядок проведения технического расследования причин аварии и оформления акта технического расследования причин аварии (прилагается).

(пункт 1 в ред. Приказа Государственного Комитета горного и технического надзора ДНР от 01.10.2018 № 487)

2. Утвердить форму акта технического расследования причин аварии, оперативного сообщения об аварии, форму учета аварий, сведения об авариях на производственных объектах.

3. Сектору юридического обеспечения Комитета подать данный приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Донецкой Народной Республики.

4. Отделу технического и методологического сопровождения мероприятий государственного надзора, разместить данный приказ на сайте Комитета и обеспечить опубликование данного приказа в средствах массовой информации, после его государственной регистрации в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики.

5. Контроль за выполнением данного приказа оставляю за собой.

6. Данный приказ набирает законную силу на следующий день после его официального опубликования.

Порядок проведения технического расследования причин аварии и оформления акта технического расследования причин аварии

(в ред. приказа Государственного Комитета горного и технического надзора ДНР от 26.07.2021 № 986)

(наименование в ред. Приказа Государственного Комитета горного и технического надзора ДНР от 01.10.2018 № 487)

(В тексте порядка слова «Государственный Комитет Гортехнадзора ДНР», «Совет Министров» в соответствующем падеже заменены словами «Гортехнадзор ДНР», «Правительство» в соответствующем падеже согласно приказа Государственного Комитета горного и технического надзора ДНР от 26.07.2021 № 986)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан на основании статьи 12 Закона Донецкой Народной Республики «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 18.06.15 N 54-IНС и статьи 31 Закона Донецкой Народной Республики «Об охране труда» от 20.04.15 N 31-IHC.

Порядок устанавливает процедуру проведения технического расследования аварий на опасных производственных объектах и не относящихся к ним (далее — аварии) и оформления акта технического расследования причин аварий, обязательный для всех организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, физических лиц — предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Донецкой Народной Республики, а также органов исполнительной власти субъектов Донецкой народной Республики и органов местного самоуправления на территории которых расположены опасные производственные объекты и объекты, не относящиеся к таким (далее — объекты).

(пункт 1.1 в ред. Приказа Государственного Комитета горного и технического надзора ДНР от 01.10.2018 № 487)

1.2. В настоящем Порядке термины употребляются в значении указанном в Законе Донецкой Народной Республики «О промышленной безопасности опасных производственных объектов.

(пункт 1.2 в ред. Приказа Государственного Комитета горного и технического надзора ДНР от 01.10.2018 № 487)

1.3. Техническому расследованию подлежат:

аварии, при которых на объекте произошли полные или частичные повреждения или разрушения зданий и сооружений, в том числе горных выработок, неконтролируемые взрывы, пожары, выбросы опасных веществ, расплавов металлов, горных пород, а также полное или частичное повреждение или разрушение машин, технологического оборудования, систем машин или оборудования, агрегатов, аппаратуры, механизмов, применяемых при эксплуатации объектов;

инциденты, которые привели к нарушению технологических процессов, временной остановке производства, отклонению от нормальной работы машин, механизмов, оборудования и/или отдельных видов технических устройств, при которых не произошло их разрушение.

Причины инцидентов расследуются и учитываются инженерно-техническим персоналом организаций с учетом требований, изложенных в разделе 5 настоящего Порядка.

(абзац 2 пункта 1.3 введен Приказом Государственного Комитета горного и технического надзора ДНР от 27.11.2015 № 482, в ред. Приказа Государственного Комитета горного и технического надзора ДНР от 01.10.2018 № 487, пункт 1.3 в ред. Приказа Государственного Комитета горного и технического надзора ДНР от 12.12.2018 № 619)

1.4. По каждому факту возникновения аварии или инцидента на объекте проводится техническое расследование их причин.

(пункт 1.4 в ред. Приказа Государственного Комитета горного и технического надзора ДНР от 01.10.2018 № 487)

1.5. Организация, эксплуатирующая объект обязана:

1.5.1. В течение двух часов с момента возникновения аварии или инцидента передать с использованием средств связи и в течение 24 часов на бумажном носителе оперативное сообщение об аварии или инциденте по форме, приведенной в приложении 2 к настоящему Порядку:

в Гортехнадзор ДНР, его структурные подразделения в соответствующей отрасли надзора, вышестоящую организацию (министерство, ведомство, промышленное или производственное объединение), орган местного самоуправления, государственную инспекцию по вопросам соблюдения законодательства о труде Донецкой Народной Республики, территориальное объединение профсоюзов;

при авариях, сопровождающихся выбросами, разливами опасных веществ, взрывами, пожарами дополнительно информировать соответствующие органы исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Гортехнадзор ДНР по результатам рассмотрения оперативного сообщения имеет право затребовать от организации, эксплуатирующей объект, дополнительную информацию о случившемся происшествии с целью его отнесения к аварии или инциденту.

(абзац четвертый подпункта 1.5.1 пункта 1.5. в ред. приказа Государственного Комитета горного и технического надзора ДНР от 26.07.2021 № 986)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.5.2. Сохранять обстановку на месте аварии или инцидента до начала расследования, за исключением случаев, когда необходимо вести работы по ликвидации аварий и сохранению жизни и здоровья людей.

1.5.3. Принимать участие в техническом расследовании причин аварии или инцидента на объекте, принимать меры по устранению причин и недопущению подобных аварий или инцидентов.

1.5.4. Осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий или инцидентов на объекте.

1.5.5. Принимать меры по защите жизни и здоровья работников и окружающей природной среды в случае аварии или инциденте на объекте.

1.5.6. Создать условия для работы комиссии (обеспечить помещением, средствами связи, оргтехникой, автотранспортом, канцелярскими принадлежностями, спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты по её требованию), и предоставлять документы, образцы продукции, объяснения, справки, сведения, материалы по вопросам, которые возникают у комиссии с целью своевременного и объективного проведения расследования.

(пункт 1.5 в ред. Приказа Государственного Комитета горного и технического надзора ДНР от 01.10.2018 № 487)

1.6. Руководитель организации несет ответственность за невыполнение требований, изложенных в пункте 1.5 в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

1.7. Акт технического расследования причин аварии или инцидента, форма которого приведена в приложении 1, подписывается председателем и всеми членами комиссии в течение 5 дней после оформления материалов расследования. В случае несогласия с содержанием акта, член комиссии подписывает его с отметкой о наличии особого мнения, которое излагается в письменном виде. Особое мнение прилагается к акту и является его неотъемлемой частью.

Акт технического расследования причин аварии или инцидента в течение трех суток после его подписания председателем и всеми членами комиссии, утверждается руководителем эксплуатирующей организации или органа, который создал комиссию по техническому расследованию, инцидента или аварии.

В случае создания комиссии решением Главы Донецкой Народной Республики или Правительством Донецкой Народной Республики, акт технического расследования аварии или инцидента утверждается председателем комиссии.

(пункт 1.7 введен Приказом Государственного Комитета горного и технического надзора ДНР от 01.10.2018 № 487)

1.8. Надзор за соблюдением установленного настоящим Порядком порядка технического расследования и учета аварий, а также за своевременным выполнением мероприятий по устранению причин, вызвавших аварию, осуществляет Гортехнадзор ДНР.

(пункт 1.8 в ред. Приказа Государственного Комитета горного и технического надзора ДНР от 01.10.2018 № 487)

2. Порядок технического расследования причин аварии

2.1. Техническое расследование аварии направлено на установление обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда, разработку мер по устранению ее последствий и мероприятий для предупреждения аналогичных аварий.

2.2. На опасных производственных объектах техническое расследование причин аварии производится специальной комиссией, возглавляемой представителем Гортехнадзор ДНР или его структурного подразделения. В состав комиссии включаются:

— технический руководитель вышестоящей организации (при её наличии), в сферу управления которой входит предприятие, эксплуатирующее опасный производственный объект;

— представители органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект;

— технический руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

— представители страховщика, с которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики об обязательном страховании гражданской ответственности;

— другие представители по решению Гортехнадзора ДНР.

В состав комиссии по техническому расследованию причин аварии могут включаться специалисты–эксперты в области промышленной безопасности, специалисты в области изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовления оборудования, страхования и в других областях.

Комиссия назначается приказом Гортехнадзора ДНР.

При наличии несчастного случая, происшедшего в результате аварии, расследование причин несчастного случая проводится комиссией по техническому расследованию причин аварии с составлением соответствующих актов, в соответствии с Положением о расследовании и ведении учета несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, утвержденным приказом Государственного Комитета горного и технического надзора Донецкой Народной Республики от 27 августа 2015г. № 355, зарегистрированным в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики 21 сентября 2015г. под № 505.

(абзац 9 пункта 2.2. введен на основании Приказа Государственного Комитета горного и технического надзора ДНР от 09.10.2017 № 394)

2.3. На объектах, не относящихся к опасным производственным объектам, техническое расследование причин аварии производится специальной комиссией, возглавляемой техническим руководителем вышестоящей организации (при её наличии), в сферу управления которой входит предприятие, эксплуатирующее объект, а при её отсутствии — технический руководитель организации, эксплуатирующей производственный объект. В состав комиссии включаются:

— представители Гортехнадзора ДНР или его структурного подразделения;

— органа местного самоуправления, на территории которых располагается производственный объект;

— технический руководитель организации, эксплуатирующей производственный объект (в случае, если он не является председателем комиссии по расследованию);

— другие представители.

В состав комиссии по техническому расследованию причин аварии могут включаться специалисты–эксперты в области промышленной безопасности, специалисты в области изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовления оборудования, страхования и в других областях.

Комиссия назначается приказом вышестоящей организации (при её наличии), в сферу управления которой входит предприятие, эксплуатирующее объект, а при её отсутствии — организации, эксплуатирующей производственный объект.

2.4. Глава Донецкой Народной Республики или Правительство Донецкой Народной Республики могут принимать решения о создании государственной комиссии по техническому расследованию причин аварии и назначать председателя указанной комиссии.

2.5. Комиссия по техническому расследованию причин аварии должна незамедлительно приступить к работе и в течение 15 рабочих дней составить акт расследования по форме указанной в приложении 1 и другие необходимые документы и материалы, перечисленные в разделе 3 настоящего Порядка.

(абзац 1 пункта 2.5 в ред. Приказа Государственного Комитета горного и технического надзора ДНР от 01.10.2018 № 487)

Акт расследования подписывается всеми членами комиссии.

Срок расследования может быть увеличен органом, назначившим комиссию в зависимости от характера аварии и необходимости проведения дополнительных исследований и экспертиз.

2.6. Комиссия по техническому расследованию причин аварии может привлекать к расследованию специалистов-экспертов и специалистов в области промышленной безопасности, изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовления оборудования, страхования и других областей экспертных и других организаций.

2.7. Если расследование обстоятельств и причин аварии требует проведения экспертизы, исследований, расчетов и т.п., для определения причин и характера повреждений или разрушений зданий и сооружений, в том числе горных выработок, неконтролируемых взрывов, пожаров, выбросов опасных веществ, расплавов металлов, горных пород, а так же повреждений или разрушений машин, технологического оборудования, систем машин или оборудования, агрегатов, аппаратуры, механизмов, применяемых при эксплуатации объекта, на котором произошла авария, решением комиссии по техническому расследованию причин аварии может создаваться экспертная комиссия.

Экспертная комиссия создаётся из числа специалистов организаций, сфера деятельности которых относится к виду отраслевой принадлежности предприятия, на котором произошла авария, и классификации аварии.

Председатель комиссии по техническому расследованию причин аварии рекомендует для утверждения кандидатуру председателя экспертной комиссии.

Кандидатура председателя экспертной комиссии определяется из числа специалистов рекомендованных организаций (в том числе экспертных), государственных учреждений в соответствии с Приложением 6 к настоящему Порядку.

Кандидатуру специалиста, рекомендуемую для руководства экспертной комиссией в качестве её председателя, председатель комиссии по техническому расследованию причин аварии согласовывает с руководителем организации, в которой работает рекомендуемый специалист.

Формирование экспертной комиссии осуществляет специалист, рекомендуемый для утверждения на её руководство в качестве председателя. Состав экспертной комиссии формируется из числа специалистов научно-исследовательских, опытно-конструкторских, экспертных организаций, образовательных организаций высшего образования, чья деятельность и компетенция связаны с испытаниями, анализом, расчетами, экспериментами и другими исследованиями, необходимыми для обоснования принятия решений комиссией по техническому расследованию причин аварии.

В состав экспертной комиссии могут включаться представители органов исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности и охраны труда, специалисты в области инженерных изысканий, проектирования и в других областях.

Специалист, рекомендуемый для утверждения на руководство экспертной комиссией в качестве её председателя, подаёт председателю комиссии по техническому расследованию причин аварии списки лиц, предлагаемых для включения в состав экспертной комиссии.

Председатель комиссии по техническому расследованию причин аварии направляет списки лиц, предложенных для включения в состав экспертной комиссии для согласования с организациями, работниками которых они являются. Руководители организаций, работниками которых являются лица, предложенные в состав экспертной комиссии, согласовывают кандидатуры членов экспертной комиссии.

Состав экспертной комиссии утверждается приказом органа, который создал комиссию по техническому расследованию причин аварии по представлению председателя такой комиссии.

Заключение экспертной комиссии предоставляется комиссии по техническому расследованию причин аварии и является неотъемлемой частью материалов технического расследования причин аварии.

Возмещение затрат, связанных с работой экспертной комиссии, осуществляется за счёт предприятия, на котором была допущена авария.

(пункт 2.7. в ред. приказа Государственного Комитета горного и технического надзора ДНР от 26.07.2021 № 986)

(см. текст в предыдущей редакции)

2.8. В ходе расследования, комиссия по техническому расследованию причин аварии:

производит осмотр, составляет схемы и эскизы места аварии и составляет протокол осмотра места аварии;

взаимодействует со спасательными подразделениями;

опрашивает очевидцев аварии, получает письменные объяснения от должностных лиц;

выясняет обстоятельства, предшествующие аварии, устанавливает причины их возникновения;

выясняет характер нарушения технологических процессов, условий эксплуатации оборудования;

выявляет нарушения требований норм и правил промышленной безопасности;

проверяет соответствие объекта или технологического процесса проектным решениям;

проверяет качество принятых проектных решений;

проверяет соответствие области применения оборудования;

проверяет наличие и исправность средств защиты;

проверяет квалификацию обслуживающего персонала;

устанавливает причины аварии и сценарий ее развития на основе опроса очевидцев, рассмотрения технической документации, экспертного заключения и результатов осмотра места аварии и проведенной проверки;

определяет допущенные нарушения требований промышленной безопасности и лиц, допустивших эти нарушения;

предлагает меры по устранению причин аварии, предупреждению возникновения подобных аварий;

определяет размер причиненного вреда, включающего прямые потери, социально-экономические потери, потери из-за неиспользованных возможностей, а также вред, причиненный окружающей природной среде.

2.9. Расчет экономического ущерба от аварии осуществляется организацией, на объекте которой произошла авария, по методикам, утвержденным в установленном законодательством порядке.

Документ об экономических последствиях аварии подписывается руководителем организации, проводившей расчет.

2.10. Финансирование расходов на техническое расследование причин аварии осуществляется организацией, эксплуатирующей объект, на котором произошла авария.

2.11. Расследование причин несчастных случаев, происшедших в результате аварии, проводится в соответствии с «Положением о расследовании и ведении учета несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве», утвержденным Приказом Государственного Комитета Гортехнадзора ДНР от 27.08.15г. № 355 и зарегистрированным в Министерстве юстиции ДНР от 21.09.15г. № 505.

Причины несчастных случаев, происшедших с третьими лицами, не связанными трудовыми отношениями с организацией, на которой произошла авария, не подпадающими под действие «Положения о расследования и ведении учета несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве», устанавливаются при расследовании причин аварии, вызвавшей несчастные случаи.

3. Оформление материалов технического расследования аварий

3.1. Материалы расследования должны включать:

— приказ о назначении комиссии по расследованию причин аварии;

— акт технического расследования аварии по форме указанной в приложении 1;

— протокол осмотра места аварии с необходимыми графическими материалами;

— приказ Гортехнадзора ДНР о назначении экспертной комиссии (если в этом есть необходимость) и распоряжения, издаваемые комиссией по расследованию аварий;

(абзац пятый пункта 3.1. в ред. приказа Государственного Комитета горного и технического надзора ДНР от 26.07.2021 № 986)

(см. текст в предыдущей редакции)

— заключение экспертной комиссии об обстоятельствах и причинах аварий, с необходимыми расчетами, графическим материалом и т.п. (если в этом есть необходимость);

— докладную записку подразделения Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики или Государственной военизированной горноспасательной службы (ГВГСС МЧС ДНР), или газоспасательных служб (ГСС) и служб предприятия о ходе ликвидации аварии, если они принимали в ней участие;

(абзац 7 пункта 3.1 в ред. Приказа Государственного Комитета горного и технического надзора ДНР от 01.10.2018 № 487)

— протоколы опроса и объяснения лиц, причастных к аварии, а также должностных лиц, ответственных за соблюдение требований промышленной безопасности и охраны труда;

— справки об обучении и проведении инструктажа по промышленной безопасности и охране труда и проверке знаний у производственного персонала;

— справки о размере причиненного вреда;

— форму учета и анализа аварий согласно приложению 3;

— другие материалы, характеризующие аварию, в том числе о лицах, пострадавших от аварии.

3.2. Организация не позднее трех дней после окончания расследования рассылает материалы расследования аварий Гортехнадзору ДНР и его структурному подразделению, соответствующим органам (организациям), представители которых принимали участие в расследовании причин аварии, территориальному объединению профсоюзов, органам прокуратуры по месту нахождения организации.

3.3. По результатам расследования аварии, не позднее пяти рабочих дней после завершения её расследования, руководитель организации, на которой она произошла, издает приказ, предусматривающий осуществление соответствующих мер по устранению причин и последствий аварии и обеспечению безаварийной и стабильной эксплуатации производства, а также по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения законодательных и других нормативных актов о промышленной безопасности и охране труда, копии которого направляет Гортехнадзору ДНР и его структурному подразделению, вышестоящей организации (при её наличии), в сферу управления которой входит предприятие, эксплуатирующее объект, на котором была допущена авария, органу прокуратуры по месту нахождения организации.

3.4. Руководитель организации, эксплуатирующий объект, на котором была допущена авария, в течение десяти дней по окончанию сроков выполнения мероприятий, предложенных комиссией по её расследованию, представляет письменную информацию об их выполнении организациям, представители которых участвовали в расследовании.

4. Учет и анализ аварий

4.1. Организация, эксплуатирующая объект, ведет учет аварий по форме указанной в приложении 4, анализирует причины их возникновения и один раз, до 10 числа первого месяца полугодия, представляет Гортехнадзору ДНР и его структурному подразделению информацию о количестве аварий, причинах их возникновения и принятых мерах по форме указанной в приложении 4.

Организация, эксплуатирующая объект, по мотивированным запросам республиканских органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предоставляет информацию о причинах возникновения аварий и принимаемых мерах по их устранению.

4.2. Материалы технического расследования хранятся на предприятии, где произошла авария в течение 20 лет. В случае ликвидации предприятия материалы передаются предприятию – правопреемнику, а при его отсутствии – в государственный архив.

4.3. Материалы по результатам расследования причин аварий и мерах по их предупреждению, в зависимости от масштабов аварии и предлагаемых мер, рассматриваются на советах структурных подразделений Гортехнадзора ДНР, коллегии Гортехнадзор аДНР, коллегиях (совещаниях) республиканских органов исполнительной власти с участием представителей государственной инспекции по соблюдению законодательства о труде (по согласованию с ними).

4.4. Гортехнадзор ДНР и другие республиканские органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять нормативное регулирование в области промышленной безопасности и охраны труда, в пределах их компетенции при необходимости вносят, на основании анализа причин аварий, происшедших на объектах, соответствующие дополнения, изменения в нормативные акты, содержащие требования безопасного ведения работ.

5. Установление причин, анализ и учет инцидентов

5.1. Установление причин, анализ и учет инцидентов осуществляется организацией, эксплуатирующей производственный объект.

5.2. Порядок проведения работ по техническому расследованию причин инцидентов осуществляется в соответствии с Положением о проведении технического расследования инцидентов и их учета, разрабатываемым эксплуатирующей организацией и согласованным со структурным подразделением Гортехнадзора ДНР в соответствующей отрасли надзора.

(пункт 5.2 в ред. Приказа Государственного Комитета горного и технического надзора ДНР от 01.10.2018 № 487)

5.3. Для установления причин инцидентов создается комиссия. Состав комиссии назначается приказом руководителя организации.

5.4. Результаты работы по установлению причин инцидента оформляются актом по форме, установленной предприятием. Акты расследования должны содержать информацию о дате и месте инцидента, его причинах и обстоятельствах, принятых мерах по ликвидации инцидента, продолжительности простоя и материальном ущербе, в том числе вреде, нанесенном окружающей природной среде, а также меры по устранению причин инцидента.

5.5. Учет инцидентов на производственном объекте ведется в специальном журнале, где регистрируется дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный окружающей природной среде), меры по устранению причин инцидента и отметка об их выполнении.

5.6. Организация ведет анализ причин инцидентов и ежеквартально до 5 числа месяца, последующего за отчетным периодом, подает в отраслевую государственную инспекцию надзора Гортехнадзора ДНР информацию о количестве инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В случаях если инциденты имеют негативные экологические последствия, ежеквартальная информация о них сообщается и в Главное управление экологии и природных ресурсов ДНР.

5.7. Гортехнадзор ДНР и его структурные подразделения осуществляют контроль учета и анализа инцидентов на производственных объектах, а также проверку достаточности разработанных мер по устранению причин и предупреждению инцидентов и их выполнения в установленные сроки.

(Раздел 5 введен Приказом Государственного Комитета горного и технического надзора ДНР от 27.11.2015 № 482)